應對干旱，國外有何高招？

據國家防汛抗旱總指揮部統計數據顯示，截至8月13日，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖北、陜西、甘肅、青海、新疆等12個省區和新疆生產建設兵團作物受旱面積7499萬畝，有234萬人、253萬頭大牲畜因旱飲水困難。肆虐的旱情再一次為我們敲響了警鐘，也凸顯出我國農田基礎設備的薄弱。

肆虐的旱災引起了黨中央國務院的高度重視。8月12日，國務院總理李克強對當前東北等地抗旱工作作出重要批示，強調東北是保秋糧豐收的重點地區，國家防辦要繼續毫不松懈指導有關地方開展抗旱減災工作，多措并舉，最大限度減輕旱災影響和損失。汪洋副總理要求認真貫徹李克強總理批示精神，抓好東北等糧食主產區的抗旱保秋工作，確保群眾飲水安全。

干旱是全球性的自然災害。據統計，自然災害中約70%為氣象災害，而旱災占其中的50%左右，是一種分布范圍廣、發生頻率高、損失重且成因復雜、預測難度大的一種全球性自然災害。對于農業生產而言，干旱是一個莫大的危害。那么，其他國家是如何抗旱的呢？他們在防旱減災方面采取了哪些舉措？他們能為我們提供哪些有益的參考？筆者為此查閱了大量的資料，選取了以大農業為代表的美國、以沙漠農業聞名的以色列，以及同屬金磚國家，同為世界上最大發展中國家之列的巴西三個國家作為代表，為大家展示他們的經驗與做法，以資借鑒。

美國

美國農業的現代化、機械化程度非常高，農業生產率位居世界前列，是當前世界上農業現代化程度最高的國家。可是，美國也經常受到自然災害的侵襲，同樣是一個干旱頻發的國家。據美國聯邦應急管理局測算，美國因干旱造成的經濟損失年均60億～80億美元，遠遠超過了其他氣象災害。

為防治旱災，美國政府制定了有關法律，建立了一系列干旱防災減災措施。例如，1970年國會通過了《環境保護法》，1997年通過了《土壤和資源保護法》，1998年通過了《國家干旱政策法》，2002年通過了《國家干旱預防法》，上述立法為美國干旱防災減災提供了法律依據。

為更好地應對干旱帶來的挑戰，美國建立健全了國家旱災理事會和國家干旱預防辦公室。旱災理事會設在聯邦政府應急管理局內，成員包括聯邦應急管理局局長、內務部長、國防部長、農業部長等。一旦發生旱災，從美國聯邦政府到相關各州政府、各縣均會按照相關法律進入抗旱狀態，相關的應急預案逐級展開。

美國聯邦政府每年都有專門的預算應對干旱。據《美國政府應對干旱：20世紀70年代的經驗和教訓》報告中指出：1953～1956年美國聯邦政府的干旱支出為33億美元。美國西部州長政策辦公室《管理稀缺資源》的研究報告指出：1976～1977年的干旱支出為65億美元。1988～1989年的干旱支出為60億美元。

為對干旱進行監測和預警，美國還建立了全面的國家干旱信息綜合系統。該系統是以使用者為主的干旱信息系統，結合了氣象數據、干旱預報及其他信息。這一系統對潛在的干旱發展進行預報和評估，并為減輕旱災提供詳盡的數據和建議，以降低旱災的破壞。這個由美國政府出資建立的系統目的在于提供科學信息給美國大眾和私人部門，讓社會各界了解干旱的威脅，提早采取應對措施。

美國高度重視技術在抗旱防災過程中所發揮的作用，通過采取工程抗旱、生物抗旱等手段，美國抗旱防災能力大大增強。美國西部干旱區農業開發過程中，非常注重水資源的利用與開發，一方面大力開展水利建設，建庫蓄水，跨流域調水，開發地下水，彌補地表水源不足，擴大灌溉面積；另一方面提高灌溉技術，發展節水農業，通過發展噴灌、滴灌、改良溝灌等措施，提高灌溉效率。此外，美國非常重視用戶培訓工作，在美國南加州等地區，云集了眾多農業灌溉技術科研和教學單位、設備生產廠家以及新設備和技術展覽中心。

以色列

以色列地處沙漠地帶邊緣，降水量少且分布不均勻，全國一半以上的面積年降水不足180毫米，水資源極度匱乏。然而，不足總人口5%的以色列農民不僅養活了國民，還大量出口優質水果、蔬菜、花卉和棉花等，以色列已經成為一個農業強國。那么，以色列是如何克服干旱少雨、沙漠化及惡劣氣候等一系列不利條件的呢？

以色列節水農業的成功經驗主要包括建設國家輸水工程，解決水資源空間分布不均問題。以色列北部水資源占80%，可供澆灌的面積僅占35%；南部干旱區水資源占20%，而需澆灌面積占65%。因此，以色列十分重視輸水工程建設，第一項工程是用直徑為1.68米的輸水管道將位于以色列中部的“亞空”河水引到南部的內蓋夫沙漠地區，年輸水量為1億立方米。第二項工程是1964年完成的國家“北水南調”工程，每年輸水量是4億立方米。調用的水來自以色列北部的加加利湖，此湖低于海平面200米。他們把水抽到海拔150米的高度，以此高度流到沿海地區，沿途再抽到內蓋夫沙漠地區，發展澆灌農業。

此外，以色列還大力普及節水澆灌技術，提高澆灌水的利用效率。在以色列，澆灌用水從水源地到農田的各環節都采取相應的節水措施，組成一個完整的節水澆灌技術系統，包括水資源優化調配技術、節水澆灌工程技術、農藝及生物節水技術和節水管理技術，其中節水澆灌工程技術是該技術系統的核心。以色列的節水工程澆灌技術堪稱世界一絕，節水裝備已出口到很多國家。

以色列議會于1955年制定并通過了《水法》，目的是對全國有限的水資源進行合理開發和有效管理，為經濟發展提供保障。以色列《水法》規定，全國境內的所有水資源都屬國家所有，必須專門用于國家經濟建設需要和居民生活需求，并設立水利委員會為全國水資源管理的專門機構，負責制定水政策、發展規劃、用水計劃和供水配額，以及水土保護、防治污染、廢水凈化、海水淡化等有關水資源開發與管理的具體工作。每年水利委員會要把75%的用水配額分配給農業經營者，用于農田灌溉。然后由委員會的理事會根據農業生產中各種農作物，如蔬菜、花卉和水果種植的不同用水量，制定出不同的用水分配定額。

巴西

巴西境內有亞馬遜、巴拉那和圣弗朗西斯科三大河系，水力資源豐富，擁有世界18%的淡水。看似巴西不會受到干旱的侵襲，然而，我們詳細翻看巴西地圖就會發現，巴西東北部地區約有155萬平方公里被標為暗紅或淡黃色，這一地區屬熱帶半干旱氣候，全年大部分時間處于旱季，是巴西較為干旱的地區，不僅正受到荒漠化的侵蝕，還極易造成糧食的減產。

巴西政府對待旱災的整體措施是以保護管理為基礎，增加旱地作物，合理利用水資源。具體通過實施“與半干旱地區共同生活計劃”等，推廣先進的灌溉技術、加強修建地下蓄水池、建立地下管道滴灌系統等。巴西干旱管理的總趨勢是由過去被動的應急抗旱和危機管理模式向主動的風險管理、資源可持續利用和環境生態保護方面發展。

巴西致力于東北部地區荒漠化的控制，實施“半干旱地區共同生活計劃”。巴西首先對全國所有荒漠化地區進行綜合的環境調查和評估，為制定切實可行的措施提供了依據。數百名環保調查人員，其中大部分是環保志愿者，用一年時間跑遍了巴西大地，摸清了荒漠化的主要地區及其成因。以此為根據，巴西政府制定了以實現經濟、社會、資源、環境和人口協調發展為目標的“防治荒漠化全國行動規劃”，為荒漠化的防治奠定了基礎。

雖然巴西東北地區常年高溫，氣候干旱，缺少雨水，但該地有圣弗朗西斯科河和巴納伊巴河兩條水量豐沛的大河。為充分利用寶貴的水資源，巴西政府建立了兩河管理委員會，對河水進行綜合調控，并以經濟手段進行管理。有效用水、不浪費水和灌溉用水不破壞環境是委員會調水的三大原則。此外，為了調節水量，巴西在荒漠化地區大興水利，建立了中小型水庫，使水資源得到有效保護和充分利用。

面對旱災，巴西建立了一整套完善的農業救助體系，通過國家家庭農業供給計劃和旱災補償制度幫助農民抗擊旱災。在發生嚴重旱災時，政府及時發放旱災補償金，幫助農民減少損失，讓農民來年能夠繼續耕作。此外，巴西還注重加強干旱防災減災國際合作，注意引進國外治理旱災的先進方法。

通過對美國、以色列、巴西應對干旱經驗的展示，我們發現，這三個國家具有一定的共性：首先，他們無一例外地高度重視發揮政府在應對干旱方面的作用；其次，他們均大力興建水利設施以滿足灌溉及生產生活需要；再次，他們不約而同地采取了技術尤其是節水灌溉技術應對干旱；最后，他們均十分重視發揮制度的作用。

“他山之石，可以攻玉。”面對當前日趨嚴重的旱情，我們可以充分借鑒美國、以色列、巴西的成功經驗。一方面，政府要充分發揮自身作用，調動一切可控資源投入到抗旱救災中來；另一方面，社會各界要加大投入，加強水利設施工程建設，大力研發、推廣包括節水灌溉技術在內的先進技術；此外，政府還應當建立健全抗旱立法及旱災保險機制，從制度上保障農業持續穩定發展。我們相信，只要發揮社會各方的聯動效應，打出應對干旱的“組合拳”，我們就一定能夠奪取抗旱救災的最終勝利！