鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條竟成地方“流通貨幣”

湖南省桃源縣觀音寺鎮(zhèn)地處湘西北大山深處。筆者日前采訪不久前獲評(píng)全國(guó)“最美基層干部”的該鎮(zhèn)黨委書記唐述林時(shí)，看到四十歲出頭的他滿頭白發(fā)、滿面愁倦。唐述林說，自己近年來第一位的工作就是“找錢”，以維持地方發(fā)展并從中“騰挪”化債。

在我國(guó)各級(jí)地方政府性債務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債波及面廣、成因比較復(fù)雜。國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。筆者近日在湖南、湖北、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“老債”積欠日久

唐述林說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沒財(cái)源，出路就是找慈善家、企業(yè)家募捐，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門爭(zhēng)專項(xiàng)資金“落地”，借此維持發(fā)展和穩(wěn)定，也從中“騰挪”用于化債。

“你不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有多難，幾乎每天都有事能把人給急死！”唐述林對(duì)筆者說。

在唐述林工作的觀音寺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府20世紀(jì)90年代前后因?yàn)榧Y興辦水泥廠失敗、墊交稅費(fèi)等原因，負(fù)債高達(dá)1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時(shí)，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。

受債務(wù)等各種問題困擾，唐述林的前任，有人遭就地免職，有人干了半年就主動(dòng)辭職。鎮(zhèn)政府“上級(jí)任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實(shí)、機(jī)關(guān)食堂不開火、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”。唐述林上任后，靠找親友借幾十萬元才重新恢復(fù)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)。……