“農”與“非農”將成歷史

7月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，公安部等八部委負責同志介紹《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》相關情況，并回答記者提問。

公安部副部長黃明表示，《意見》是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，標志著這一重大改革開始進入全面實施階段。改革目標是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

特大城市實行積分落戶

黃明表示，《意見》對戶口遷移政策作了具體解釋，總的要求是“能放開的放開，該控制的控制”，實行差別化的落戶政策。

“建制鎮和小城市全面放開，只要有意愿、有合法穩定住所（含租賃）；中等城市基本放開，只要有合法穩定住所、合法穩定就業，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也可以落戶。”據黃明介紹，對能放開的大城市也是盡量放開，如城區人口100萬～300萬的城市，只要合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定的住所，同時按照國家規定參加社會保險達到一定年限的，就可以落戶。

“對于500萬人口以上的特大城市，《意見》明確要求嚴格控制人口規模，建立完善積分落戶制度。這是根據特大城市實際情況作出的政策安排。”黃明表示，為了做到“嚴格控制人口規模”，首先要從戶籍管理上嚴格戶口遷移政策，特別是要堅持因城施策、一城一策原則，建立完善積分落戶制度，并按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，合理解決落戶問題。

增強中小城市吸引力

有記者提出，近年不少中小城市放開了落戶政策，卻沒有吸引農村轉移人口前來落戶。

國家發展改革委秘書長李樸民表示，中小城市是我國農民工的重要流入地，大約有50%以上的外出農民工分布在縣級市和地級市。

“下一步，為增強中小城市吸引力，國家將改善中小城市的交通條件。”李樸民說，“同時，要著力夯實中小城市的產業基礎；加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。”

財政部副部長王保安表示，將進一步完善財政轉移支付的機制和辦法，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的機制，有效促進城鄉人口的有序流動。

穩定就業讓農民工融于城市

農民工是農業轉移人口的主體。據了解，截至今年6月底，外出農民工達1.74億人，同比增加307萬，總量保持穩定增長，增幅有所下降，中西部農民工的增量快于東部。

“穩定就業是農民工融入城市的立足之本。”人力資源和社會保障部副部長楊志明表示，下一步，將從以下幾個方面促進農民工擴大和穩定就業：實施農民工技能提升計劃，對每年新轉移勞動力進行技能培訓；大力發展農民工就業容量大的第三產業、中小企業和勞動密集型產業；多渠道加強農民工就業服務，特別是努力實現農民工就業信息全國聯網。

隨遷子女平等享有受教育權

《意見》提出，保證農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利。

對此，教育部副部長劉利民介紹，截至目前，有27個省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策，有30個省份明確了隨遷子女在當地參加高考的政策。今年5.6萬名符合條件的隨遷子女辦理了高考的報名手續。

據劉利民介紹，下一步教育部將著力做好四方面工作：規劃上，教育部要指導各地把常住人口包括隨遷子女，納入區域教育發展規劃；經費上，各地要按照進城務工人員隨遷子女在校的人數撥付教育經費；堅持分類指導，各省市因地制宜，合理確定隨遷子女入學政策，保障平等接受教育；不斷完善全國中小學生學籍信息管理系統。

可享受基本醫療服務

《意見》提出，將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療服務體系。

截至2013年年底，全國共有社區衛生服務中心8488個，社區衛生服務站2.55萬個，社區衛生服務人員47.6萬人。“社區衛生服務體系已初步建立，包括農業轉移人口在內的轄區內常住人口都是社區衛生服務對象。”國家衛生計生委副主任王培安說，在計生服務方面，依據計劃生育技術管理服務條例，包括流動人口在內的已婚育齡人群均可免費獲得計劃生育基本技術服務。

尊重農民意愿保障土地三權

有記者提出，改革過程中，如何維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權？

中央農村工作領導小組辦公室趙陽副局長表示，三項權利都是法律賦予農民的重要權利，必須依法保護。

“對于進城落戶的農民是否有償退出‘三權’，應該充分尊重農民的意愿。現階段，不得以農民放棄或者退出‘三權’作為落戶城市的前提條件。”趙陽說。

“兩條腿”解決住房問題

《意見》提出，要將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。

住房和城鄉建設部總經濟師馮俊表示，解決農業轉移人口住房問題，總的原則還是兩條腿走路。“一方面，鼓勵有能力的進城人員市場購買或者租賃住房。另一方面，將沒有能力通過市場解決住房問題的農業轉移人口納入住房保障范圍，通過提供公共租賃住房、住房租賃補貼方式滿足他們的基本需求。”

據介紹，按照《意見》，國家住建部門將分三個層次解決上述問題：

——已經在城市落戶的農民，符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務。

——沒有落戶、但已經取得居住證的進城務工農民，滿足連續穩定就業、參加社會保險、穩定居住年限等條件的，逐步納入保障房體系。

——沒有落戶、不符合住房保障條件的外來務工人員，用工企業要履行責任，為外來務工人員提供符合安全衛生條件的居住場所。

養老保險關系可轉移接續

《意見》提出，加快實施統一的城鄉居民養老保險制度。對此，楊志明解釋，根據《意見》，參加城鎮社會保險年限是農民工在城鎮落戶的一個條件，這有利于農民工依法參加社保。

“針對農民工普遍關心的參加城鎮職工保險問題，按相關辦法努力實現農民工‘不管到哪里干，養老保險接著算’。”據楊志明介紹，主要規定有：

——在企業就業的農民工，按規定參加企業職工基本養老保險；

——在城鎮靈活就業的農民工，可以參加企業職工基本養老保險；

——對于已經參加農村居民養老保險、進城后不論參加企業職工養老保險還是城鄉居民養老保險的，都可以辦理養老保險關系轉移接續。

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我國戶籍制度改革歷史回眸

新中國成立以來，我國戶籍制度經歷了怎樣的改革發展歷程？

第一部戶口管理條例出臺

1951年7月16日，公安部公布《城市戶口管理暫行條例》，規定了對人口出生、死亡、遷入、遷出、“社會變動”（社會身份）等事項的管制辦法。這是新中國成立后第一部戶口管理條例，基本統一了全國城市的戶口登記制度。

1955年，《國務院關于建立經常戶口等級制度的指示》的發布統一了全國城鄉的戶口登記工作，規定全國城市、集鎮、鄉村都要建立戶口登記制度，戶口登記的統計時間為每年一次。

“農”與“非農”二元格局確立

1958年1月，全國人大常委會通過《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次明確將城鄉居民區分為“農業戶口”和“非農業戶口”兩種不同戶籍，奠定了我國現行戶籍管理制度的基本格局。

1964年8月，《公安部關于處理戶口遷移的規定（草案）》出臺，集中體現了該時期戶口遷移的兩個“嚴加限制”基本精神，即對從農村遷往城市、集鎮的要嚴加限制，對從集鎮遷往城市的要嚴加限制。

實施居民身份證制度

1984年10月，《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》頒布，戶籍嚴控制度開始松動。通知規定，農民可以自理口糧進集鎮落戶，并同集鎮居民一樣享有同等權利，履行同等義務。

1985年7月，《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》的出臺標志著城市暫住人口管理制度走向健全，同年9月，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度頒布實施。

1997年6月，《國務院批轉公安部小城鎮戶籍管理制度改革試點方案和關于完善農村戶籍管理制度意見的通知》出臺，規定已在小城鎮就業、居住、并符合一定條件的農村人口，可以在小城鎮辦理城鎮常住戶口。

1998年7月，《國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》讓戶籍制度進一步松動。根據此通知，新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實業、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住房、合法穩定的職業或者生活來源，已居住一定年限并符合當地政府有關規定的，可準予落戶。

2001年3月頒布的《國務院批轉公安部關于推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》，標志著小城鎮戶籍制度改革全面推進。通知規定，對辦理小城鎮常住戶口的人員不再實行計劃指標管理。

2012年2月，《國務院辦公廳關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》指出，要引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。

新型戶籍制度改革目標確立

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”

經過近一年醞釀，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》于2014年7月30日正式發布。意見規定，要進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。