姜堰家庭農場怎樣告別“靠天吃飯”

通過家庭農場將農民組織起來，統一解決難題顯得格外重要。這樣的經營方式，讓農民不再面臨谷賤傷農、靠天吃飯的困境，得到更多的市場話語權。

最近，來自江蘇省泰州市姜堰區曙光家庭農場的農戶卞雨梅，切身體會到了規模化經營的好處。

“我從去年開始承包家庭農場。現在整個農場都實現了機械化作業。原來幾個人一周干不完的活兒，現在一個人一兩天就能搞定。每到播種或者收割季節，合作社就會統一調派播種機、收割機、種子烘干機等各類機械設備，工作效率提高了好幾倍。”她告訴筆者。

這正是姜堰區發展示范性家庭農場的一個縮影。2013年，該區被確定為國家農業改革與建設試點。目前，經過一年多的探索，其下屬各鎮、村已初步走出一條以家庭承包經營為基礎，示范性家庭農場為載體，各類社會化服務組織為保障的規模經營之路。

改變“單打獨斗”的經營模式

姜堰區興泰鎮地處蘇中里下河地區。在全區構建農業新型經營體系之時，興泰鎮率先建成了農業綜合性服務平臺——“鎮為農”服務綜合體，并取得了顯著成效。目前，全鎮適度規模經營面積達20145畝，占比72%。

據了解，為順應農業轉型升級需要，興泰鎮按照“主體多元化、服務專業化、運行市場化”的基本原則，構建了一套新型農業社會化服務體系。“農業公共服務一定要緊貼現代農業主戰場。”江蘇省泰州市姜堰區農業委員會主任王玉才表示。

在整體思路上，興泰鎮按照“東工、中貿、西農”的產業布局，將“鎮為農”服務綜合體選址在西部農業園區。園區規劃面積30畝，計劃總投資近600萬元。目前，綜合體一、二期工程已建成并投入使用。三期工程將于今年年底完工，主要建設1000平方米育秧中心。

在王玉才看來，“鎮為農”服務綜合體的最大意義在于“有效優化了農業公共服務資源配置，改變傳統服務‘單打獨斗’方式，相當于在基層直接為農民建一個‘辦事大廳’，全面實行一站式服務”。“對農民解決不了、市場和社會提供不了的公共服務，由當地政府主導，通過將鎮農技服務中心、畜牧獸醫站、農經站部分職能整合至綜合體，為農業生產提供一站式服務。”他解釋道。

同時，興泰鎮還對經營性服務實行外包，鼓勵村級組織、農民專業合作社、農業龍頭企業、專業服務公司等社會組織參與經營，為農業生產提供社會化服務。

“實踐證明，單純依靠地方財力給養的服務組織往往既缺乏長效支撐又缺乏服務動力。”王玉才介紹：“興泰鎮堅持不增加規模經營者負擔，依靠優質服務得酬金，實行自負盈虧，維護正常運轉，尊重了市場規律。”

事實上，在整個姜堰區，規模經營已逐漸滲透至各地，其帶來的好處也體現在諸多細節。農戶卞雨梅告訴筆者：“買種子、化肥這些瑣事都不需要親自跑了，相關的機構會專門組織公司送貨上門、收購糧食，而且往往采購價格比外面還高出1角左右。原來我們經營需要雇傭很多工人，成本巨大，現在實現了統一的機械化管理，這筆費用也省下了不少。”

據她粗略估算，目前，一畝地收入能提高三四百元。“我承包了300畝地，即使除去支付給工人的工資，一年的收入也能達到40萬塊。”她說。

另一方面，由于工人的雇傭數量減少，農戶也能夠支付更高的工資。

規模化經營帶來的經濟效益顯著。僅以興泰鎮為例，2014年上半年，農資超市、農機具存放租金收入累計達2.86萬元；小麥畝均產量達430公斤，比全區平均水平高出20公斤。2013年，該鎮農民人均純收入達1.6萬元，比全區平均水平高出2300元。

姜堰區的創新也得到了權威機構的認可。今年4月，在農業部舉辦的國家現代農業示范區農業改革與建設試點績效評價中，姜堰區改革試點工作在21個示范區試點中名列第一。

告別“谷賤傷農”

在王玉才看來，與現在的集約化管理不同，過去每家每戶“自顧自”的經營模式使得不同家庭的收入差距很大，難以實現共同致富。

不過，這樣的局面已在全區推動新型經營體系后得到了迅速改善。

“家庭農場的最大創新在于把獨立的土地統一組織、管理，以農場的方式經營。我們成立合作社讓土地流轉，再將土地轉包給符合條件的家庭農場。各個環節都由相關機構集中尋找企業。農戶不需為瑣事操心，也不會在市場中處于弱勢地位。此外，我們還對農戶進行集中培訓，確保其繳納相關保險。總體思路就是降低個體風險、提高利潤、共同致富。”他說。

據他介紹，目前姜堰區家庭農場的推進情況總體態勢良好。全區已注冊家庭農場103個，新增規模經營面積12萬畝，農業適度規模經營比重達62.1%。

“發展中也遇到了一些問題，比如有的農戶對新方式存在疑慮，這時我們就要反思是否工作做得不到位，才會使農戶持觀望態度。”他說：“下一步還要在農田灌溉上下大力氣，徹底改善水利設施建設，進一步提高農戶的抗風險能力。播種和收獲時，機械設備供應仍然趨緊，這也是亟須改善的方面。”

據他介紹，為了確保家庭農場的實施質量，姜堰區在前期審核上做足了功課。首先承包者必須是本地人，而且必須是農民身份。“這樣做是為了避免一些商人、企業老板借機轉型，來農村占地、圈錢。這類申請一律不予批復。”他說。

“為有序引導流轉價格，還建立了區農村產權交易服務中心、鎮產權交易服務站和村產權交易服務點，每年發布一次土地流轉指導價。同時采取有力措施，防范哄抬土地流轉價。”他說。

他表示，對農民群體而言，欠缺先進的農業知識、缺乏市場化理念是普遍存在的軟肋。“正因如此，通過家庭農場將其組織起來，統一解決難題才顯得格外重要。這樣的經營方式，讓農民不再面臨谷賤傷農、靠天吃飯的困境，得到更多的市場話語權。”

對于未來，他規劃明確：“目前已有了一系列成功經驗。下一步，我們還要繼續推行家庭農場，新增適度規模經營整體推進村75個、土地股份合作社30個，把土地適度規模經營的面積再增加12萬畝，以發展更多的家庭農場。”

據了解，在黨的十八屆三中全會為全國農業農村發展描繪的新一輪改革“路線圖”中，構建新型農業經營體系是深化農村改革的重要內容。在此背景下，自2013年以來，姜堰區始終精心謀劃試點方案，著力在創新經營主體、優化服務平臺等方面先行先試。截至目前，在家庭農場的帶動下，全區所有村集體收入達到20萬元，56%的村集體收入達到30萬元。

“農戶輕松了，收入提高了，這就是最直接的感受。”鴨鳳家庭農場經營者衛澤明表示：“現在賣糧食比以前方便多了，我們拿到訂單再將糧食送去，一手交錢一手交貨，不用像以前和對方討價還價。我打算長期經營家庭農場。過幾年還想多承包幾畝地，把規模做得更大。”

大楊村的“共同致富經”

“我們的目標是讓全區農戶整體受益，而不是個別家庭遠高于平均水平。橋頭鎮大楊村就是個典型例子。

橋頭鎮黨委書記俞楊祖告訴筆者，以當地為例，原來農戶經營的大多是幾十畝的小農場。“面積小，土地機械化程度又不高，很難致富。現在的家庭農場一般在200畝到300畝之間，機械化程度比較高了，播種收割、收購都是集中進行，收益大增。農民不用為購買優良種子和賣糧食犯愁了，從源頭上都由合作社來組織，收購價格也比較高。”他說。

據他介紹，目前橋頭鎮90%的農田都已轉化為家庭農場。“當初推廣的時候也遇到很多困難，要讓農民心甘情愿地把土地交給合作社并不容易。多年來，農戶已經習慣了家庭聯產承包責任制，讓他們接受新的方式難度很大。還有就是過去的農場大多是由企業老板參與，而這次，我們必須確保經營者的身份是農民。對身份的篩選也是工作中的一大難點。”

在俞楊祖看來，大楊村的經驗可以概括為一“精”一“度”。

首先，該村在經營主體定位上求“精”。按照該村規定，經營者必須是當地人，有多年種養經驗，有一定經濟承受能力和較好群眾口碑。經營業主準入資格需首先經過本村老黨員、老干部認可，經村民代表會議審查通過后，方可進入招投標程序。

其次，是在經營規模控制上求“度”。“‘度’是家庭農場生命力所在。規模過小，農場主年收入達不到外出務工家庭水平，就會影響積極性；規模過大，則容易引發攀比，不利于家庭農場經營模式穩定。同時，規模過大，需要雇傭大量工人，將導致成本增加，進而喪失家庭經營優勢，容易造成管理粗放，降低畝均產出。”俞楊祖介紹說。

“目前，家庭農場規模一般控制在50～300畝。現有的17家種植類家庭農場中，種植規模200～300畝的兩家，100～200畝的兩家，50～100畝的13家。”他說。

為進一步推進家庭農場健康、快速發展，大楊村亦不斷完善和規范農場運營體系，通過建立六類專業服務平臺，為適度規模經營提供產前、產中、產后一條龍服務，切實降低經營風險，減少生產成本，提高產出效率，保障農民收益。

多項舉措為當地帶來了顯著效果。土地集中流轉后有利于開展集中治理、完善配套設施，全村高標準農田比重達到80%以上。

與此同時，農民將耕地流轉給合作社之后，可獲得相對穩定的租金收入，同時又可將剩余勞動力轉移至二三產業。年紀稍長的還可返聘至合作社務農，從而增加工資性收入。2013年該村農民人均純收入高于全區平均水平2700元，村凈增收入達86萬元。

“農民既省心還增加了收入，從土地上解放出來，有更多時間從事其他產業。一個200畝到300畝地的農場主，一年純收入在30萬元左右，更有一些好的農場主，一年純收入在40萬元左右。”俞楊祖說，“下一步主要為農場主提高科技上的服務，比如引進一些新的品種、增加機械設備的數量等。還計劃將農場主培養成職業化的人才，成為群眾干部、文明農村的帶頭人。這些人既是農村未來發展重要的力量，也將成為農村和諧穩定的重要力量”。