加快新型協會建設，助力河南食品安全和產業發展

眾所周知，食用農產品是食品生產加工和餐飲消費的主要原料，居于食品生產消費鏈條的初端與源頭，質量安全狀況直接影響到我國食品安全保障水平和食品安全監管成效。

2013年國務院機構改革將食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管職責劃轉至食品藥品監管部門，既是對食用農產品質量安全監管工作的高度重視，也是對食品藥品監管部門的充分信任，新成立的食品藥品監管部門肩負的“食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監督管理”是全新的職責任務。

針對食用農產品質量安全監督管理目前法律法規亟待完善、質量安全監管基礎薄弱、專業監管人員缺乏、食用農產品入市后監管制度機制尚不完善、一線監管能力嚴重不足等突出問題，河南省政府食品安全委員會辦公室副主任、省食品藥品監督管理局副局長張紅林在接受本刊記者專訪中提出，要積極探索和有序推進新型協會建設，以提升食品安全和產業發展的社會治理能力。

行業協會應該在協同政府監管和市場調節中發揮獨特功用

農村農業農民雜志：張主任，請您談談為什么要依靠加強新型協會建設來提升食品安全和產業發展的社會治理能力？國家在這方面有怎樣的新規？

張紅林：行業協會是依照國家有關法律、法規，由企業、事業單位自愿組成的自律性、非營利性的經濟類社會團體法人，是企業與政府之間的橋梁和紐帶;培育和發展行業協會是發展社會主義市場經濟的需要，其宗旨是服務，為企業和行業服務、為政府部門和社會服務，通過協助政府實施行業管理和維護企業合法權益，推動行業和企業的發展;協會要對行業改革和發展中的問題進行調查研究，向政府提出有關改革、發展、產業政策、經濟和技術政策、立法等方面的意見和建議;而當前制約行業協會社會組織健康發展，在運行機制上有兩個方面的障礙：一是成立社會組織門檻過高，二是社會組織行政化傾向明顯。

由于歷史文化等方面的因素，以往脫胎于計劃經濟的協會，往往都有濃厚的行政色彩，有些是行政機關簡單翻牌，或者成為解決本部門離退休老領導待遇的一種途徑，與現代化治理的行業自律南轅北轍，工作中作用發揮很小，運行也缺乏規范，有的甚至變相收費，增加企業負擔，很難起到把企業組織起來，從內在機制上規范行業亂象的作用，個別協會還因為亂作為加劇了市場秩序功能紊亂。由于行業協會先天發育不良，我國現代治理體系缺乏行業自律和內在約束機制的負面效應越來越明顯，實踐一再證明，治理市場缺陷單靠政府投入大量人力物力根本行不通，因此，打破原來行業協會運行模式，顯著提升行業協會在社會治理中的比重和活動空間，就成為破解諸多社會治理難題的自然邏輯和必由之路。

黨的十八屆三中全會提出實現社會治理體系和治理能力現代化的戰略任務，包括加快新型協會建設在內的社會管理創新正式提上議事日程。2013年3月，國務院辦公廳發布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，其中對社會組織管理體制改革作出明確部署，明確提出發揮社會力量在管理社會事務中的作用，讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理。這些來自頂層的戰略謀劃和政策設計，為食品藥品安全監管創新開辟了新的境界，標明了方向?？梢灶A見，今后一個時期，政府向社會組織轉移職能的范圍、步伐、力度會加大加快，更多的事務性管理職能和公共服務職能將會由一些新型社會組織接手。

河南的食品安全監管將會更多在新型協會建設上發力

農村農業農民雜志：河南是農業大省，農產品加工業較多，在推進食品安全社會共同治理方面，將怎么做呢？

張紅林：河南食品加工業點多、線長、面廣，一方面要加快建立統一、權威、高效的食品安全監管機制，盡快使我們的食品安全監管在新體制下展開，讓政府在食品監管和市場管理中真正發揮挑大梁作用，確保舌尖上的安全。另一方面，我們也始終認為，推進誠信體系建設行業自律，催化企業內部內生治理機制，讓更多的食品生產經營者自覺擔負其應有的社會責任，這是當務之急，迫在眉睫。新的河南省政府食安辦與省食品藥品監督管理局今年5月正式組建以來，我們就不失時機地努力從推進社會治理能力和培育市場自我約束能力方面做一些突破。其中，一個非常重要的著力點就是調動各方面的積極性，加快推進新型協會的建設，引導和扶持一批活躍在政府、企業、社會之間中介力量，它們不帶官方色彩，可以一行多會，互相競爭，逐步改變以往官氣十足的變味的協會，真正在政府、企業、消費者間架橋鋪路，在同業同行中推進自律，維權代言，共榮共贏。

我們按照河南省政府食品安全委員會確定的食品安全工作要點安排，正在積極籌措經費，抓制度設計，抓典型試點，抓指導培育，已經出現諸如芽菜協會、腐竹協會、天然聯盟等新型行業協會雛形，雖還是星星之火，但一定能夠燎原，對此，我們充滿信心。目前，我們還在積極爭取將新型協會食品安全治理能力建設納入河南省政府和國家食品藥品監管總局共建保障體系建設試點項目，同時還將與河南省民政部門對接，在試點取得成功的基礎上，出臺具體指導意見，探索長效機制，力爭用3年時間在河南食品領域建成多個行業協會，逐步形成政府、市場、企業、社會、消費者五個輪子同轉，五力齊發的健康發展態勢?？梢灶A想，隨著社會力量以各種形式組織起來參與食品安全治理，更多的人從批評、抱怨的旁觀者轉變成為參與者、建設者，我們河南的食品安全監管將會為之面貌一新。

中原農產品安全聯盟應努力打造成為全國農產品行業有影響的試驗田

農村農業農民雜志：現在我們雜志社聯合大河網、河南日報農村版、河南電視臺新農村頻道、中原農民出版社，和河南省農產品質檢中心、河南省畜產品質檢中心發起組織中原農產品安全聯盟，請您談下看法。

張紅林：縱觀國際上食品安全治理歷史進程，行業協會在食品安全從亂到治中都發揮了不可替代的作用。比如荷蘭農業與園藝組織（LTO）代表農民，荷蘭奶業組織（NZO）代表乳品工業，奶業聯合會（Gemzu）代表貿易商，荷蘭食品貿易局（CBL）代表零售商。其中奶業協會不僅僅是一個行業性的組織，它也被荷蘭政府指定為歐盟奶業政策和法規的執行機構。除了與歐盟相關的任務外，奶業協會還擁有實施各種依法制定的與產品質量控制有關的法規的權力。此外，該協會還具有很強的信息服務職能，給奶業部門提供市場和價格信息方面的支持。與此同時，協會也給公眾提供相關的信息。美國、日本、韓國等國家當今食品治理機制中，行業協會的作用也都可圈可點，功不可沒。

權威專業媒體充分發揮自身智力和信息等優勢，聯合農產品領域既有戰略合作伙伴和訂戶群，牽頭組織農產品安全聯盟，這是一個很好的創意，如果能運作規范，優勢互補，在這里媒體可以發揮自身優勢，拓展社會責任，對新老客戶做深度服務，擁有更加穩固的會員單位和固定的讀者群，而加盟的各農產品企業也能抱團發展，抱團維權，嚴格自律，從而加快形成行業自治，形成農產品安全與發展相互促進，期刊與企業合作共贏的格局。應該提醒的是，農產品安全聯盟在建立之初要把基礎打牢，把經念好，切不可搞花架子。要多做實事，善做善成，一步一步地把這種協作自治和合作協作功能體的各種功能釋放出來，成為在全國農產品行業有影響的一塊企媒合作試驗田，在推進產業規?；M織化，在激勵媒體和企業社會責任方面探索創新，提供更多可復制的鮮活經驗。