多措并舉 常抓不懈

多年來，鼎城區委區政府堅持把集中整治“兩非”、綜合治理出生性別比偏高工作擺在重要議事日程，積極探索，多措并舉，全力打造綜合治理出生人口性別比偏高工作新格局，多次被省、市授予綜合治理出生人口性別比偏高工作先進單位。

切實加強領導，形成齊抓共管合力。鼎城區委區政府堅持做到“五常”。一是機構常設。成立了由區委區政府主要領導任正副組長，紀檢監察、公安、衛生、藥監、人口計生、工商、廣電等相關部門主要負責人為成員的集中整治“兩非”工作領導小組，下設辦公室，負責處理日常工作，各鄉鎮和有關部門也相應成立組織機構，落實一把手責任，分管領導具體抓工作機制；二是責任常在。區委區政府與各鄉鎮和區直有關單位，區人口計生局、衛生、藥監等部門分別與所屬從業單位、從業單位與工作人員層層簽訂目標責任書，落實責任人，做到層次有壓力，人人有責任；三是領導常議。區計生領導小組對整治“兩非”工作定期研究、專題部署、單獨考核，區委常委每年聽取兩次以上整治“兩非”專題匯報，主要領導親自參與、親自調度，及時排憂解難；四是隊伍常抓。各職能部門抽調1名業務骨干，組成整治“兩非”專案組，集中聯合辦案，同時堅持聯席會議制度，由區政府辦牽頭，定期組織各相關職能部門專題研究，聯合督查，推動落實；五是保障常足。鼎城區為“兩非”專案組添置了微型攝像機、錄音筆等辦案設備，每年區財政單列專項經費2萬元，對舉報和辦案人員進行獎勵。

完善政策支撐，加強利益導向。區委區政府制定出臺了關愛女孩優惠政策，內容涉及衛生、教育、工商、勞動、民政、司法、農業等18個部門，為獨生女孩家庭提供減免費用、優先服務、優先救助等優惠。政策出臺后，不少農村獨女戶紛紛到鄉鎮計生辦咨詢相關政策，領取《獨生子女父母光榮證》。

廣泛宣傳教育，促進群眾參與。在整治“兩非”工作中，鼎城區始終堅持宣傳教育為主，多形式、多途徑，廣泛開展宣傳教育活動，營造有利于女性健康成長的良好氛圍。一是加大媒體宣傳，在區電臺、電視臺、區政府網站及下發的計生宣傳折頁上，定期宣傳各級出生人口性別比政策、措施和集中打擊“兩非”工作情況，區電視臺開設“兩非”宣傳專欄，滾動播出打擊“兩非”有獎舉報電話和信箱，制作打擊“兩非”訪談節目，引導廣大群眾積極參與，建言獻策；二是加強業務知識培訓，每年組織一次全區計生工作隊伍和計生綜治部門相關人員的業務培訓班。每年對B超、妊娠手術從業人員，以及妊娠藥品批發企業負責人開展1次法制、技術技能培訓，增強其業務水平和依法行醫的觀念。鼎城區打擊“兩非”宣傳教育工作常抓不懈，近年來，共出動宣傳車輛100多臺次，為群眾免費發放10萬余份宣傳資料，在207、319國道及區鄉主要路段豎起了50多塊面積在20平方米以上的大型宣傳畫，在武陵鎮建起了500多米長的高標準集中整治“兩非”宣傳園地，極大地促進了“兩非”整治工作，有效地遏制了出生人口性別比升高。

狠抓源頭管理，建立健全長效機制。一是狠抓調查摸底，掌握基礎信息。鼎城區對近年領取《一孩生育證》及《二孩生育證》對象孕情消失或有流引產的對象進行調查摸底，建檔建冊，逐人排查，及時發現有價值線索；二是狠抓源頭信息，搞好跟蹤監督。對符合生育政策對象，從懷孕到生育，明確責任人全程跟蹤管理，并簽訂一人一檔的跟蹤管理責任狀；對流動人口、下崗職工、未婚同居等計劃生育特殊人群，進行定期清理，及時掌握孕育動態；邀請人大代表、政協委員作為“兩非”整治監督員；對計生服務和醫療機構實施明查暗訪，震懾違法犯罪人員；三是狠抓規范管理，建立健全長效機制。出臺了《鼎城區關于防治出生人口性別比偏高的長效管理制度》，建立完善了《設備申請備案制度》《終止妊娠手術登記制度》《接生登記制度》《新生兒死亡登記制度》《終止妊娠藥品管理制度》《終止妊娠手術、接生、新生兒死亡情況季報制度》等制度。對全區計生技術服務機構、各類醫療保健機構的門診等相關診療科室及各類藥品批發市場張貼了禁止“兩非”行為的警示標志，促進了專項整治活動的開展。

堅持整體聯動，從嚴查處“兩非”案件。在落實長效管理機制的同時，鼎城區注重抓好“兩非”特別是典型“兩非”案件的查處工作。近年來，鼎城區共立案查處“兩非”案件51起，其中“兩非” 典型案件6起；黨紀政紀處分2人，解除聘用合同1人；行政處罰19人，沒收非法所得和經濟處罰約30萬元，吊銷醫生執業證1個。在社會各界形成強烈反響，增強了整治“兩非”的震懾力。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區人口計生局）

（編輯 高龍輝）