我國招標代理機構發展戰略研究

摘要：本文通過分析我國當前招標代理機構現狀及其競爭環境，提出我國招標代理機構發展的戰略目標與戰略實施措施。

關鍵詞：招標代理機構現狀發展戰略研究

所謂招標代理，就是招標代理機構按照規定程序為委托人進行商務和技術咨詢。其代理的法律后果則是經過招標活動依法選擇合同交易對象并簽訂合同。招投標競爭性采購活動具有公開、公平、公正三大特征，其不僅規范著市場競爭秩序、優化配置資源，還大大促進了生產力發展，這對完善社會主義市場經濟制度具有重要意義。

1招標代理機構的特征分析

《招投標法》規定招標代理應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守招標人的規定?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》則對此規定進行了細化：招標代理可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：①擬定招標方案。②編制和出售資格預審文件、招標文件。③審查投標人資格；④編制標底。⑤組織投標人踏勘現場。⑥接受投標、組織開標、評標，協助招標人定標。⑦草擬合同。⑧招標人委托的其他事項。

招標代理機構的法律定位決定了其具有公正性、獨立性和專業性三大特征。

①公正性。公正性是招標代理機構的基本特征，由于招標代理具有較高的規范化程度要求和政策性，招標代理機構在組織招標過程中除了要接受業主與投標人的監督，還受到政府和社會的監督，以確保招標投標過程及相關文件的合法性。②獨立性。招標代理機構是招標人與投標人的橋梁，是以獨立的法人形式存在的，具有獨立性。③專業性。由于招標需要專業的運作與策劃，并通過豐富的經驗來保證其實施，其運用專業知識與技術為招標人提供幫助，進而以最低的招標成本來達到最高招標質量。

三者相互作用，獨立性決定了其公正性，并為公正性提供了前提和保證，而公正性則反映了獨立性。獨立性是招標代理機構的立身之本，公正性是其發展之源，而專業性則為其提供了根本保障。

2我國招標代理機構目前所存在的問題

2.1員工專業性較低招標代理機構工作人員專業性較差，其普遍無法達到本行業應具備的專業素養要求，甚至有些招標代理機構員工難以勝任編制招標文件、組織資格預審與評標定標等工作。

2.2行業競爭力較弱目前我國多數招標代理機構依然屬于代理階段而未對招標技術部分進行深入研究，并且其業務來源多為政策支持，較單一，這種淡薄的專業化意識使得其競爭力較弱。

2.3缺乏科學系統的理論與技術標準行業理論研究水平在一定程度上決定了該行業的綜合競爭力，而在我國當前的招投標實踐過程中，招標代理行業沒有科學系統的理論與技術標準，僅依據招標投標法和一些規章制度來開展工作，這就使招標代理在實際工作中難以創新并快速發展。

2.4管理體系相對混亂中央由建設部和各專業部委分別負責各自的招投標工作，到地方發展成各省市建設主管部門和專業廳局分別設立工程招投標機構。兩種機構平行設置，互不干涉，根據各自工作范圍，工作內容，發布實施相應的招投標規定。管理體系混亂導致目前代理機構的資格需要通過多個政府部門認定，其重復和交叉不僅加重了代理機構的負擔，對招標代理業務也有一定程度的影響制約。

3我國招標代理機構競爭環境分析

3.1招標代理機構內部環境多數招標代理機構在長期服務過程中不僅培養了一支專業的服務團隊，還通過較高的專業性吸引并形成了自身特定客戶群，同時在發展過程中開始注重自身的特色培養，并在一些領域形成特色服務。

但是，招標代理機構的治理結構相對還不夠完善，缺乏現代企業制度特征。一些民營招標代理機構的管理體系大多不夠健全，并且缺乏行之有效的執行與監督。員工的整體專業素質有待提高，專業人才缺乏。

3.2招標代理機構外部環境招標代理機構的外部競爭環境中機會與挑戰并存。政府大力推行并完善招投標制度，為其創造了良好的政策環境，這就使招標代理行業具有十分廣闊的發展前景。同時，中央“擴內需、調結構、保增長”的宏觀政策，為招標代理機構提供非常好的戰略市場機遇。外部環境中的挑戰則體現在激烈的行業競爭中，良好的發展前景使一些地區的招標代理機構數量迅速增長，造成競爭激烈局面。

4我國招標代理機構發展戰略分析

4.1我國招標代理機構發展戰略目標：提升企業的盈利能力利潤是所有企業的追求目標，只有在有盈利的前提下企業才有足夠的資金來進行技術創新和開拓新領域，進而從根本上打破目前我國招標代理機構低盈利局面，實現可持續發展。

4.2我國招標代理機構發展戰略：創新和專業化當前的招標代理市場正在逐漸規范化，由于政策的完善、監督的加強以及市場的需求對招標代理機構的要求也有所提高。因此，招標代理機構只有不斷創新、改進技術與管理的專業化水平，并將設計質量與服務水平不斷提升創新，才能夠開拓新市場，擴大覆蓋面，進而提升企業的核心競爭力。

4.3我國招標代理機構戰略實施措施

4.3.1加強隊伍建設，完善公司治理結構。由于招標采購是一項綜合性極強的系統工程，其涉及面很廣，而專業人員又是代理機構的基礎，若通過增加員工來解決必然會導致低效。因此，“小實體、大網絡”組織方式就成為招標代理機構科學發展行之有效的途徑，通過打造“一流服務團隊素質的同時，聯合外部專家資源力量，實現專業項目經理、兼職顧問、相關專業的技術專家三結合模式。以高水平、專業化來為招標人提供全面服務的同時占據市場，進而實現企業的可持續發展戰略。

提高員工專業素養，可采取多種激勵措施鼓勵員工參加相關職業資格考試，并定期進行招標代理工作培訓學習。加大培訓力度，通過多種培訓途徑來為企業培養專業的招標代理人員，打造專業團隊，同時引導招標代理機構管理者重視企業管理，促進企業迅速發展。

4.3.2建立適應公司管理業務的組織結構。完善的公司治理結構是實現招標代理機構價值最大化目標的制度保障，也是目前招標代理機構改革的關鍵所在。通過建立決策、執行和監督之間既分立又制衡的內部治理機制、有效的外部監督約束機制以及以業績為導向的激勵約束機制等，構建完善的公司治理結構，從制度上防范招標代理機構的風險，提高風險管理水平，同時還要結合企業的業務范圍來建立與之相適應的組織結構。

4.3.3創新經營范圍和服務模式。以招標代理業務為中心，輻射到項目前期咨詢、設計與造價業務，以及監理、代建制、特許經營、項目管理、后評價等，招標代理機構可向投資建設工程咨詢鏈條拓展，完成由招標業務向項目管理業務的轉型。隨著我國招投標市場發展，招標代理趨向全過程、深層次、新領域的發展趨勢，因而也成為大多數招標代理機構的戰略選擇。招標代理機構在市場的細分中應明確自己的業務特色和市場定位，打造專業優勢以在激烈的競爭中取勝。另外，一些有實力的招標代理機構可進行企業多元化發展。通過調整創新，賦予集團傳統主營業務和優勢業務以新內涵來提高其市場競爭力。調整創新方向，向有關聯優勢的產業方向進行實業化調整，以提高企業的投資收益率和綜合實力。

4.3.4加強招標業務管理，建立專業化項目管理體系。招標代理機構要切實提高對招標代理服務質量的重要性認知，以標準化、體系化、可持續改進理念為指導，重視質量管理，提升服務質量。保證每個項目都能起始有依據、中途有檢查、結果有評定，招標采購全過程都在有效的監控下有序開展。項目開發、簽訂委托代理合同、實施招標、簽訂采購合同、合同執行等招標采購工作各環節都必須嚴格按照規定的操作流程來進行，同時重要業務文件的編制和確認都必須逐級審核，確保公司出具的各種業務文件準確、合法。

4.3.5加強招標業務的基礎化建設。招標業務基礎化建設是招標業務進一步發展的基礎和保障，逐步加強文本庫、專家庫和供應商庫的建設，為業務開展提供可靠支持系統的同時，也為客戶提供延伸服務物質基礎，從而全面提高招標代理機構的競爭實力。

總之，只有制定并執行符合我國國情的招標代理機構發展戰略，結合政府、業主及招標代理機構自身等多方面的不斷改進與努力，我國招標代理事業必定會健康快速的發展。

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