國(guó)際禁煙公約條件下我國(guó)煙草經(jīng)營(yíng)管理研究

摘要：本文以吉林省為例，討論了我國(guó)實(shí)行煙草專賣制度，在國(guó)際控?zé)煹拇蟓h(huán)境下如何既保證收益，又維護(hù)公約效力。

關(guān)鍵詞：煙草專賣服務(wù)

0引言

煙草行業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展呈穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)，運(yùn)行質(zhì)量越來越好，煙草專賣制度更為煙草行業(yè)提供了壟斷經(jīng)營(yíng)的條件，截止到2010年，年創(chuàng)利稅超過6000億元。

我國(guó)簽署的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》自2005年2月27日起開始生效，面對(duì)該公約我國(guó)的煙草行業(yè)如何經(jīng)營(yíng)是一個(gè)重要課題。因?yàn)槲覈?guó)許多省份的地方財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴特別強(qiáng)，公約的生效對(duì)地方財(cái)政形成很大的沖擊。

本文以吉林省為例說明在公約生效條件下，進(jìn)行煙草經(jīng)營(yíng)，提高銷售能力。

1吉林省煙草收入占地方GDP分析

吉林省煙草行業(yè)按照國(guó)家煙草體制改革的總體要求，可以分為商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)兩大部分，其中吉林省煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司吉林省公司）主要負(fù)責(zé)吉林省內(nèi)的行業(yè)管理、煙葉種植與初加工、專賣制度監(jiān)督和卷煙的商貿(mào)流通等，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，垂直管理、專賣專營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)管理體制，負(fù)責(zé)全省的卷煙經(jīng)營(yíng)、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)管理。

成立于2006年底的吉林煙草工業(yè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)省內(nèi)的煙葉加工和卷煙生產(chǎn)。煙草的收入中央和地方約定：每年中央對(duì)地方除返還基數(shù)外，對(duì)兩稅———消費(fèi)稅和增值稅的增長(zhǎng)部分按1：0.3比率再返還。如此一來，卷煙兩稅特別是消費(fèi)稅與產(chǎn)煙地區(qū)的財(cái)政收入密切相關(guān)。

吉林省煙草銷售收入在地方級(jí)財(cái)政收入中的比重在2009年以來一直在10%以上，占吉林省地方財(cái)政收入很大比例，對(duì)地方財(cái)政影響非常大。

2煙草銷售存在問題

2.1利益驅(qū)動(dòng)下煙草國(guó)家專賣演變?yōu)榈胤綄Ｙu

在我國(guó)，由于煙草稅收在當(dāng)?shù)刎?cái)政中舉足輕重。如吉林省占10%，云南、湖南等煙草大省煙草稅收占地方財(cái)政的30%-70%，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到舉足輕重的作用，煙草稅賦主要是通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)來征收，采取的是“確保基數(shù)、增量分成”的辦法，體制因素促使各地方政府又極力控制當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)，保護(hù)當(dāng)?shù)鼐頍熒a(chǎn)企業(yè)。受此影響，一些地方政府在地方財(cái)政利益的驅(qū)動(dòng)下，借助省級(jí)煙草專賣局對(duì)本地?zé)煵蒌N售的壟斷權(quán)，競(jìng)相發(fā)展地方煙草產(chǎn)業(yè)。

近幾年來，優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)卷煙大企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐漸被擠出各省的市場(chǎng)，省外銷售量逐步下滑。不論是云南省還是其他各省品牌的煙草在各地區(qū)銷售情況大都類似。排擠外省產(chǎn)品，扶持本省品牌。在地方政府的干預(yù)下，國(guó)家煙草專賣制度被扭曲，國(guó)家專賣變成“地方專賣”，導(dǎo)致市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖加劇，進(jìn)而形成了目前煙草業(yè)“諸侯割據(jù)”的局面。

2.2專賣統(tǒng)一管理未向服務(wù)管理轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代企業(yè)思維沒有完全建立

我國(guó)煙草行業(yè)從實(shí)行垂直管理、壟斷經(jīng)營(yíng)的專賣制度之初，就在煙草銷售管理方面形成了行政管理的思維模式。在經(jīng)營(yíng)中以國(guó)家行政意志為思想指導(dǎo)，即便是煙草國(guó)際公約簽訂之后，煙草公司的現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)思維也并未完全建立起來。表面上煙草專賣局和煙草公司是政企分開，實(shí)際上還是政企合一，兩塊牌子一套班子的局面并未改變。政大于企，企業(yè)的獨(dú)立自主性差，地方財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴性大，對(duì)煙草企業(yè)的控制欲強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則采用行政規(guī)則替代的多。利用行政手段解決比用經(jīng)濟(jì)手段解決自身發(fā)展的效率高，因此，缺乏建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)思維內(nèi)在動(dòng)因。尤其是在公約簽訂的情況下，公約中廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，煙草公司還是以僵化的經(jīng)營(yíng)思維，通過傳統(tǒng)的銷售渠道和經(jīng)營(yíng)手段進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)煙草的銷售有較大影響。

2.3煙草行業(yè)擁有自主創(chuàng)新的核心技術(shù)較少、人工成本高，盈利能力不足

我國(guó)煙草業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平存在較大差距，煙草生產(chǎn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平相對(duì)低，許多核心技術(shù)依賴進(jìn)口，引進(jìn)技術(shù)提高自身生產(chǎn)能力的同時(shí)也吞噬大量的利潤(rùn)。如低焦型卷煙，多種配套技術(shù)和設(shè)備必須依賴進(jìn)口，提高了卷煙生產(chǎn)的成本。

目前對(duì)煙草行業(yè)的壟斷地位導(dǎo)致管理水平低，成本高，這是我國(guó)煙草行業(yè)普遍面臨的問題。其中比較嚴(yán)重的是人工成本過高，管理違規(guī)情況突出。

經(jīng)營(yíng)管理上的問題導(dǎo)致整體行業(yè)成本提高，煙草行業(yè)盈利能力不足，給政府財(cái)政收入的增收帶來較大影響，值得引起重視。

3相關(guān)政策建議分析

由于煙草作為消費(fèi)品具有剛需特征，我國(guó)政府將其作為特殊消費(fèi)品進(jìn)行專賣以保障財(cái)政收入。因此，造成了和許多其他壟斷行業(yè)類似情況，如食鹽、自來水等行業(yè)大部分都是國(guó)家壟斷性行業(yè)，幾乎在市場(chǎng)中一家獨(dú)大，鮮有有力的競(jìng)爭(zhēng)者，在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，政企之間界限劃分的不夠明確，影響了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。由于對(duì)財(cái)政收入的保障作用，一些地方政府，對(duì)本地區(qū)的煙草實(shí)行隱性的地方保護(hù)主義，用行政干預(yù)的辦法，阻礙其他地區(qū)的煙草進(jìn)入，這種看似保護(hù)本地區(qū)煙草企業(yè)，實(shí)際上卻遲滯了其現(xiàn)代化市場(chǎng)改革的進(jìn)程?；诖朔N情況，本文建議從如下幾個(gè)方面做起：

3.1加大煙草行業(yè)政企分開改革的力度，削弱行業(yè)壟斷

理順煙草企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。煙草行業(yè)實(shí)行政企分開，主要是將作為政府行為的專賣職能與作為企業(yè)行為的專營(yíng)活動(dòng)分開。政府部門承擔(dān)專賣管理職能，煙草企業(yè)獨(dú)立負(fù)責(zé)煙草專營(yíng)。

長(zhǎng)期以來，各地政府為了提高財(cái)政收入，對(duì)本地的煙廠實(shí)行保護(hù)政策，對(duì)外地卷煙進(jìn)入本地市場(chǎng)設(shè)置障礙，這一問題已成為影響全國(guó)卷煙大市場(chǎng)形成的一個(gè)痼疾。煙草行業(yè)真正進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，要加大市場(chǎng)在更廣范圍、更深層次的開放力度，遏制地方封鎖，加速形成全國(guó)統(tǒng)一、開放、有序、高效的市場(chǎng)運(yùn)行模式。

3.2建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制，降低成本

煙草行業(yè)要進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。規(guī)范企業(yè)行為，加強(qiáng)管理監(jiān)督降低人力成本。同時(shí)，我國(guó)是煙草種植和消費(fèi)的大國(guó)，煙草生產(chǎn)的核心技術(shù)缺乏提高了生產(chǎn)成本，降低盈利能力。因此，本文建議以煙草專賣總局為科技研發(fā)的主要管理者和發(fā)起人，避免各煙草公司或者生產(chǎn)企業(yè)單打獨(dú)斗。這樣既擴(kuò)大技術(shù)研發(fā)范圍、加大研發(fā)力度，又提高研究效率避免各自為戰(zhàn)浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，努力消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)提高我國(guó)科研能力，增強(qiáng)我國(guó)煙草行業(yè)的科研水平。以求降低煙草行業(yè)的生產(chǎn)成本。

3.3建立服務(wù)意識(shí)，變行政指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)為市場(chǎng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)

在經(jīng)營(yíng)思想上樹立為客戶服務(wù)的意識(shí)，對(duì)煙草的零售客戶進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行個(gè)性化、親情化服務(wù)，全面提高服務(wù)客戶的能力和水平。加大力度打擊售假、走私煙草行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)業(yè)戶利益。

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