基于GEM模型的南寧堯北海的創業環境分析與政策建議

摘要：當前，我國正處于經濟發展的轉型時期，各方面都不太穩定，亟待進一步調整。在此背景下，加快開展和扶持創業活動對于解決就業問題，促進社會經濟的健康穩定發展具有重要意義。成功的創業活動能夠有效地帶動一個地區甚至國家的經濟發展，增加社會物質財富。而創業活動的活躍度和質量主要受創業環境的影響較大。本文在全球創業觀察GEM模型的統一框架下，對南寧、北海的創業環境進行分析比較，進行綜合評價，并提出應改善創業環境的建議。

關鍵詞：GEM模型創業環境

1概述

廣西北部灣經濟區包括南寧、北海、欽州、防城港以及玉林、崇左6市，是中國與東盟合作的前沿，也是中國西南地區加強與東盟和世界市場聯系的重要門戶。廣西北部灣經濟區與長三角、珠三角、環渤海經濟區相比，在經濟總量與發展速度上都相對落后，嚴重影響了其地區經濟的長效發展。因此，如何營造良好穩定的創業環境，有效提升區域經濟發展的綜合競爭力，是地方政府應該認真思考的問題。

南寧是廣西的首府，是廣西的政治、經濟、文化活動中心，2013年南寧GDP達2803.54億元。北海市沿海沿邊，港口城市，全市完成地區生產總值735億元、增長13.3%，增速位居全區第一。本文通過在GEM模型（（Globe Entrepreneurship Monitor），全球創業觀察）的統一框架下，對南寧、北海的創業環境進行分析比較，進行綜合評價，并提出相應改善創業環境的建議。

2 GEM模型介紹

本文提到的GEM模型是在對比分析的基礎上建立起來的，它本身包含兩套機制，第一套準確客觀地反映了一些大型國貿企業在經濟發展過程中的地位和作用。第二套則主要針對的是一些發展中的新企業，揭示了其在創業活動中的整體影響。

3南寧堯北海的創業環境比較與分析

3.1金融支持所謂創業金融支持，就是指在整個創業過程中，處于萌芽發展階段的新企業所獲得的所有金融資源的總和，既包括政府的扶持資金，也包括各種發展補貼。總體來看，創業企業的資金來源主要有私人權益資本、融資資本、上市融資三種。在創業發展的不同階段，企業的資金來源方式也存在一定的差異性。一般地，在企業創業的起始階段，企業主要以私人權益資本和創業資本兩種為主。南寧、北海創業的金融支持主要來源于私人權益資本。這對于處于成長和發展時期的創業企業而言是極為不利的。同時，這類創業企業在上市融資方面的表現也不理想，直接影響著企業的健康長效發展。

南寧市創新辦日前下發《南寧市關于鼓勵和支持企業上市工作方案》，加強南寧市投融資改革，實現投資主體多元化，發揮“兩臺一會”作用，力爭2014年幫助中小企業實現融資30億元以上。鼓勵和支持企業股權融資，引導具備條件的企業進行股份制改造。積極爭取自治區支持，成立北部灣經濟區（南寧）產業發展基金，爭取實現融資100億元，境外上市有新突破。北海現有5家上市公司：北海銀河高科技產業股份有限公司，北海港股份有限公司，廣西北生藥業股份有限公司，北海國發海洋生物產業股份有限公司，世紀光華科技股份有限公司。

3.2政府政策政府的政策對于企業的創業活動具有一定的行為導向作用。目前，我國政府為促進企業自主創業推出了政策，以有效帶動企業的發展壯大，使其盡早實現其經營發展目標。政府政策主要包含稅收、企業組織規定、環境保障機制等諸多方面。

南寧市和北海市都實行國家批準了的廣西對外開放現行優惠政策，對新成立企業優先扶持，稅收政策相當優惠，符合標準的按15%稅率征收企業所得稅，并享有一系列的自治區特權，和西部地區的優惠政策。在此基礎上，兩市相差不大。

但政府政策也存在一定的缺點和劣勢，主要表現在：一是政府的直接扶持力度有限，無法滿足企業創業發展的實際需求；二是新公司在進行資金申請時程序繁多，花費成本過高。因此，政府在對創業公司進行直接扶持時，必須逐步提升其審批效率，并制定針對性強的扶持政策。

3.3政府項目政府項目支持是推動企業創業發展的主要動力，是政府扶持在政策層面的顯現。政府項目一般包括資金和政策兩方面，旨在引導和扶持創業企業發展完善。

2013年南寧成功引進綠地集團等6家世界500強企業，寶能、萬科、研祥、海王等國內20多家金融、地產、電子、醫藥等行業龍頭企業落戶南寧。加強投資軟硬環境建設，南寧投資環境滿意度排名全區首位。自治區、市層面統籌推進重大項目559項，完成投資743.48億元；城建項目477項，完成投資220.9億元，增長16.44%[2]。

據北海市政府項目投資辦統計，今年已經開工和即將開工的項目，總投資將達到或超過四百個億元。采取“四定”辦法強力推進290個市級重點項目，完成投資137.7億元。惠科電子科技產業園等一批重點項目開工建設，誠德鎳業固溶1號及2號生產線建成投產、3號線加快建設，國投北海電廠二期等項目前期工作抓緊推進。[3]

相比較而言，地處北部灣的北海在西部開發和中國-東盟自由貿易區三大經濟圈交匯的位置日顯重要，北海已經成為世界矚目投資熱點，國內外知名企業的投資已為北海的新一輪建設拉開了高潮。

3.4教育和培訓教育和培訓維度主要指的是各個培訓和教育組織在創業企業發展過程中所作出的貢獻度。本文主要從以下指標每萬人中受大學以上教育人數來分析教育層次，從人均公共教育支出、高等學校專職教師數來分析城市教育的規模及水平的投入程度。如表1所示：

從上表可看出南寧的師資力量與高等人才都比北海的要強，但人均公共教育支出北海比南寧要略勝一籌，可看出北海正在努力改變人才薄弱這一現狀。

南寧開設創業工程與創業培訓，為創業人員了解企業運營情況提供持續的咨詢服務、政策咨詢，并通過開展門診式、專題講座、現場調研、登門服務等形式，為創業者排憂解難。北海主要是針對下崗人員和失業人員開設的創業培訓，因此大多數人還未能接受創業教育培訓，高校對創業教育還未普及。

3.5研究開發轉移研究開發轉移直接影響著創業企業的最終發展方向。要想保證研究開發轉移的順利進行，企業必須逐步提升其研究開發的商業化程度，提升開發效率，找準時機，積極尋求良好發展商機，促進務實合作。

北海工業基礎相對薄弱，在激烈的市場競爭和地區發展競爭中處于弱勢地位。近兩年全市北海市工業科技創新取得了顯著成效。科研人員隊伍不斷壯大，科技創新能力不斷增強，新產品研制和應用水平明顯提高，北海高新區完成產值50億元，軟件和信息服務業、創意產業初步形成集聚效應；北海國家（海洋）農業科技園區暨海洋產業科技園區規劃編制完成，中國水產科學研究：等11家知名科研機構簽約入園；龍港新城（香港產業園）籌建工作扎實推進。

南寧市的科研能力相對于北海有較強優勢，但兩市的科技成果轉化率較低，企業發展承受力差，不利于其長效發展。

3.6商業環境和專業基礎設施所謂商業和專業基礎設施，就是指商業、會計等相關服務體系在推動企業創業發展過程中所建設的一系列工程設施，是保障是企業高效創業的物質基礎。同時，一些信息資源互動交流平臺也是商業和專業基礎設施的重要構成之一。企業可以在此平臺上及時獲取相關政策、國際發展、創業流程等信息，逐步發展自己。總體來看，目前南寧和北海的商務環境不利于企業的創業發展，主要表現在相關專業咨詢機構較少、就業服務體系不健全、缺乏相關創業就業發展保障。

4改善南寧堯北海創業環境的措施與建議

4.1拓展融資渠道多元化，提高對創業企業的金融支持從上面的分析可以看出，南寧與北海的創業投資基金里全是私人資本，金融機構的債務性融資幾乎沒有，應促進銀行服務理念的創新，發展一批為創業企業服務的民營商業銀行。國有商業銀行對創業企業增加全方位的融資租賃等金融服務項目。健全信用擔保體系，增加創業企業貸款資信。

4.2深化政府的行政改革，提高行政效率南寧與北海應加快推進政府職能轉變，“變‘管制’為‘服務’”，逐步簡化辦事程序，提高辦公效率與質量；嚴格按照《行政許可法》的具體要求規范和整理行政審批制度，調整和刪減部分不合理內容；嚴把審批質量關，以有效避免行政審批違法行為的出現。同時，政府部門在進行創業資源整合與分配時，應堅持“效率優先，兼顧公平”原則，并建立相應的風險保障機制，提高資源利用效率。

4.3加快“官、產、學、研”互動網絡建設南寧與北海的研究與開發能力都較弱，應加強以企業為核心的創新主體建設，培養和引進高層次人才，推動校企合作，增進雙方互動與了解。同時，本區還應逐步建立校企合作聯動機制，充分發揮各自優勢，加速科技成果的轉化效率。南寧可以積極利用其科研優勢，建立一些主題科技園，并積極建立信息交流平臺，完善科技創新鏈條，實現信息共享。

4.4積極引進和完善社會中介服務體系，降低商務成本兩市應通過一系列的措施積極引進新的管理體系，建立健全促進創業就業體制，加強政策扶持力度。具體而言，政府應在政策、技術、法律、市場管理等多個方面給予支持，開啟創業新局面。同時，政府部門還要加強對創業中介服務市場的監管，規范市場管理秩序，逐步完善管理制度，促進創業中介服務機構的健康穩定發展。

4.5推廣創業文化建設，營造全民創業的氛圍南寧與北海的創業文化沒有基礎，這是造成創業質量低下的原因之一。創新創業文化環境建設是一個系統長期的過程，需要社會多方的共同努力。因此，南寧與北海必須積極發揮自身實際，充分利用其各項資源優勢，堅持以人為本的發展原則，創建具有本區特色的企業文化。同時，政府部門必須加強政策引導力度，進一步轉變人們的發展觀念，使其逐步樹立起可持續發展理念，勇于創新實踐，營造全民創業的良好氛圍。

參考文獻：

[1]陳云鵬.中國創業環境分析[J].上海信息化，2013（03）.

[2]張玉利，陳立新.中小企業創業的核心要素與創業環境分析[J].經濟界，2004（03）.

[3]范偉.南寧市創業狀況及創業環境分析———基于城市專家調查視角[J].大眾科技，2010（11）.

[4]周麗.GEM框架下珠三角欠發達城市創業環境研究———以廣東省肇慶市為例[J].特區經濟，2006（11）.

[5]王淑榮，牟莉莉.基于GEM模型的大連市中小企業創業環境分析[J].對外經貿，2013（12）.

[6]王旭明.舟山市青年創業環境分析及提升對策[J].高等農業教育，2012（02）.