基于我國地域不平衡現狀的區域循環經濟發展分析

摘要：鑒于我國的政治體制、經濟政策慣性以及城市居民的總體素質，無差異的大范圍推行公眾參與不是短期內的上策。本文從建設區域循環經濟的前提、內涵及其發展模式進行了深入地分析，通過對蘇州工業園區的典例，結合國內外對區域循環經濟的前沿認知和成功案例，重點探析具有中國特色的循環經濟發展之路。

關鍵詞：地域不平衡區域循環經濟工業園區環境科學

1發展區域循環經濟的必要性及其理論依據

反思傳統工業經濟社會的經濟發展模式，人們發現生態環境事實上已經不只是單純自然意義上的人類生存的必需要素，也是社會意義上的經濟要素。保護環境就是保護生產力，這表明良好的生態環境已經具有明顯的二重性特征，即從生活的角度看它是目標，從生產力的角度看，它已變成生產要素和條件。[1]

而循環經濟正是一種生態型經濟模式，是一種倡導人類社會、經濟發展與生態環境和諧統一的發展模式，把經濟活動組成一個“資源-產品-再生資源”的反饋流程。所有的物質、能量在這個不斷進行的經濟循環中得到合理、持久的利用，使人類社會經濟系統適應生態循環的需要，使物質、能量、信息在時間、空間、數量上得到最佳運用，將人類的經濟活動對自然之影響降低到最小，從而做到將人類活動對自然資源的索取控制在自然環境的生產力之內，把廢棄到環境中的廢物量壓縮在自然環境的消納能力之內。實現可持續發展所要求的環境與經濟“雙贏”，即在資源不退化甚至改善的情況下促進經濟的持續增長。

現代學者對于循環經濟的發展，主要提出了四種可實現的發展模式[2]，他們包括杜邦模式（企業內部的循環經濟模式）、工業園區模式、德國DSD模式（回收再利用體系）以及日本的循環型社會模式。就我國的當前國情而言，在短時間內大范圍地要發展類似德國、日本的循環經濟模式是不切實際的，也是難以操作的。然而，工業園區模式，可以通過貿易方式利用企業間生產過程所產生的副產品和廢棄物，且工業園區多呈局部小區域形式先行示范發展，適合我國當前國情。

2生態工業園區

2.1什么是生態工業園區

EIP（Eco-Industrial Park）的建立和發展是建立在工業園區基礎上的。工業園區（Industrial Park，IP）是第二次世界大戰后一些發達國家為發展經濟、改善城市布局，所采取的一種重要的園區建設方式。根據聯合國環境署工業與環境中心技術報告中對工業園區的定義，認為工業園區是一種包含工業性質企業的限定地理區域，這些企業可以是類似的或各異的、最新型的或相對不尖端的，但其基本要素是：該工業區由一個有管轄權的單一主管當局管理。[3]

20世紀90年代初，一些學術論文和會議報告中出現了“生態工業園區”（Ecological Industrial Park，EIP）的概念，他是工業生態系統的具體體現，也是工業生態學理論的實踐之一。關于生態工業園區的定義，國內尚沒有統一的定義，國外在1995年由Cote RP，Hall J以及1997年Pierre Desrochers等學者最早對此提出定義。國內王虹女士在《生態工業園區運行機制與評價體系研究》一書中將其總結為：EIP是一個包括自然、工業和社會的地域綜合體，是依靠循環經濟理論和工業生態學原理而設計成的一種新型工業組織形式，是生態工業的聚集場所。他通過成員之間的副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享來實驗園區在經濟效益和環境效益的協調發展。

2.2為什么要建立生態工業園區

2.2.1可持續發展是我國實現經濟、社會發展的必要途徑

由于我國經濟規模不斷擴大，人民生活水平不斷提高，經濟社會發展對資源環境的總體壓力并沒有下降，生態消耗的總量將繼續增加，一些資源的供應缺口會進一步加大。在可預見的未來里，我國實現工業現代化的基礎仍然會以消耗自然資源為主。如若放任傳統產業“三高”的生產方式，不僅無法保證我國經濟的持續發展，也無法為人民群眾生活水平的提高奠定扎實的基礎。

2.2.2我國基本國情的限制

鑒于我國當前的基本國情，循環經濟短時間內難以大范圍推行，部分地區的傳統經濟發展模式需要一個較長的時間段來逐步改善。因此，發展生態產業園區，建設數十個適宜人居、產業結構合理、經濟發展實現綠色發展、資源循環、生產集約的“綠色園區”樣本，不僅適合于我國目前的經濟現狀，也有利于通過建設樣本，增進城市居民對于循環經濟的了解，使其認識到循環經濟是當今社會發展的潮流和趨勢，是實現我國社會經濟可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。

3蘇州工業園區的部分實踐

3.1合理規劃促進產業升級

生態工業園區的建設需要國家為主導，政府對產業結構調整和制度設計以及園區規劃進行科學合理的總體部署。

在蘇州工業園區（本章節以下簡稱“園區”），規劃的靈活性可以通過兩種途徑來實現，或者依靠規劃本身，或者依靠規劃管理。

園區的規劃圖紙上總會出現一些沒有標明用途的灰白色地塊，這就是園區的“白地”。

所謂“白地”，是新加坡設計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設計理念。規劃要隨著經濟發展做相應調整，由于規劃者們對這一地塊還沒有清晰認識，做什么用都不舍得，或者不確定。便將這些地塊稱之為“白地”，為未來可能是商業中心，或者是學生生活、學習中心的建設留下空間。

在我國很多大中城市的建設中，職能部門都會遇到一個莫大的困境，原本規劃成為住宅區、工業區的地塊由于經濟發展需要建設配套的商業區，然而可用的土地十分有限，如果不實行拆遷政策，商業區的建設就會變得不倫不類。然而各地政府都深知：不論是從經濟角度、社會角度還是政治角度，拆遷的代價極為浩大。園區規劃建設預留的“白地”和“彈性綠地”的設計理念，一定程度上擺脫了這樣的困境。

3.2良好生態環境著力帶動多產業發展

張敦富教授在《區域經濟學導論》一書中明確指出，投資環境作為吸引企業入駐、鼓勵人才流入的重要參考指標，其基礎要素包含四個部分，分別是區位條件、基礎設施狀況、土地狀況以及生態環境因素。

仔細端倪，不難發現，生態產業園區的建立必然已經將區位條件、土地狀況考慮再三，可謂與生俱來。而基礎設施較為宏觀，包括了住房、交通、醫療、教育等等，門類眾多。至此，生態環境成為了高端人才是否參與產業園區建設、成長，企業是否考慮投資建設的重要因素。一個污染嚴重、垃圾遍地的產業園區是不能吸引任何人的；平淡而無特色的水泥森林式產業園區注定難以發展壯大。

園區在這個方面表現卓越，在此僅以環金雞湖旅游風景區為例。

園區以金雞湖為核心，建設大量中高端住宅，提供舒適、整潔的城市生活環境。建設了一批以金雞湖景區為代表的免費開放式公園和景觀帶，為市民乃至外地游客提供了良好的休閑、觀景去處。從環境地學角度而言，區域小氣候因有湖泊的存在而更適宜人居，有效改善了城市熱島效應。從多維生態社區規劃價值觀角度①分析，管理有序、免費舒適的公園景觀的存在，構成了生態性價值；良好的生態環境吸引了優秀的高端人才和國內外著名企業入駐，實現了效率性價值；城市區域環境的總體整潔，完備良好的開放式景觀保證了生態社區的公平性價值；而旖旎秀麗的環境使得生態社區具有了宜居性價值。

可以想見，生態工業園區具備如此的多維生態價值觀，為生態社區理想居住生活模式提供了可能。一定程度上解決了如何最大限度利用自然資源和如何合理利用自然資源這一對貫穿始終的矛盾。

3.3完備的教育體系保障持續發展

教育體系大體可以分為基礎教育、高等教育和繼續教育。

3.3.1基礎教育提供的對象不僅僅是孩子

基礎教育的現實服務對象必然是未成年的青少年，而其實質是為學生的父母所提供的由于孩子優質教育而帶來的滿足與放心。換言之，完備的基礎教育體系也為接受教育的孩子的父母服務，使其能夠將孩子放心的托付給學校、老師，減少操心其成長的精力花費，安心于事業，為完滿和諧的家庭生活打下堅實基礎。

3.3.2高等教育培養學生對學習城市的認同感

園區本身優美宜人的環境、良好的工作氛圍和優越的就業前景，為優秀畢業生留蘇的意愿增添了砝碼。

3.3.3繼續教育使得工作與學習緊密結合

繼續教育中，不論是職業性的專業技能型人才培養，還是高層次的研究型人才培養，都可以做到工作學習化、學習工作化。

綜合園區的發展實踐，我國生態工業園區的發展應以國家為主導，以市場為導向，以群眾需要為依托。通過多維利益共同體的參與，促進區域循環經濟的良好有序發展。同時，鑒于世界上大量發達國家有大量建成或在建的同類型園區，通過對它們發展過程的研究，可以探求其發展準則與經驗，從而加以借鑒，減少我國在探索建設同類型園區過程中不必要的損失。

回到我國當前國內東西發展不平衡，地區社會經濟差異大的現實大背景下，一味簡單拉平東西部經濟發展及生活水準是不切實際的。因此在有條件的局部城市區域，由中央政府牽頭，地方政府引導，企業與群眾密切參與地建設和發展區域循環經濟作為示范，進而發展數量頗多的類似區域經濟，再將區域經濟的交互有機聯結，達到整個大循環經濟的和諧發展模式。而這樣的發展模式，以我國國情，應以國家為主導，以市場為導向，以群眾需要為依托，以國際先進案例為目標的發展準則。

4主要存在的問題及對策措施

就全國范圍而言，包括但不限于蘇州工業園區的諸多城市開發區、生態工業園區的地方領導和居民對于循環經濟的認識或實踐存在如下一個或多個普遍問題：

4.1長期以來，建立的政府單中心發展地方循環經濟及環境保護

長期以來，我國參與發展地方循環經濟和加強環境保護的主體是政府，政府單中心的參與環境保護其首要弊端就是疲于奔命，缺乏必要的科學性和可持續性，往往是在一陣運動過后，污染企業如雨后春筍般再次出現。

同時，一些評價體系指標過多，內在邏輯結構不清晰或存在重復，部分指標難以進行量化處理。就綠色招商[4]建立的相關評價指標體系（即“綠色門檻”）科學度欠佳或少部分地區存在行政指令干擾。

這一方面，中央政府無法獲得準確、詳實的情報，從而增加了政策制定的不合理性。另一方面，部分有效的、有益于人民的決策，地方政府不能保證實施，甚至通過國家強制力片面的執行。同時，“政績聯合體”的存在無法深刻影響國家政策的實施，在此不做深究。

4.2對于公共基礎設施的日常損耗不能夠及時維護，地方政府缺乏對于公共基礎設施維護的長久性方案

部分地方政府對于循環經濟中資源循環的認識不夠深入，片面重視生產資料的循環，忽視基礎設施循環利用的代價，對基建投入缺乏長遠計劃，沒有有效而嚴謹的調研工作，加之我國部分職能機關缺乏長效性管理、監督機制，使得建設循環經濟的初衷面目全非，資源浪費嚴重，循環利用率低下。

4.3當前我國衡量地方發展指標單一，產業轉型陣痛帶來的中短期政績影響使得產業轉型難以為繼

一般而言，地方政府的政治目標居于首要地位，這在我國歷史上表現的尤為突出[5]：博取上級領導的信任，某些地方政府官員總是盡可能的使他們的所作所為不要觸犯上級部門的利益和中央的利益。我們不能將這種現象一概而論的定調為消極的。值得探討的是，這樣的行為既有積極意義也有消極意義，比如強調穩定的執政理念一方面可以確保全國經濟的協調、社會發展的有序；另一方面使得地方官員缺乏開拓精神和創新意識。如此，不僅不利于地方經濟的長期發展，也會使得地方企業因政策限制而無法抓住市場機遇。

鑒于以上存在的問題，地方政府在建立區域循環經濟的過程中應當從以下方面深入調研、探究。

①根據開發區、生態工業園區的特點，建立相應的組織機構或研究機構，從事生態工業園區評價指標體系研究[6]常用的主要方法包括：層次分析法[7]、灰色聚類法[8]、模糊數學法，在此不加贅述，同時，各地方政府應當重新審視自我角色的定位。可以通過良好的制度規劃和合理的行政審批手段，加以調控。將部分地方政府主導建設的中小型產業園區建成有特色性的行業聚集的產業園區，降低地方之間的產業重疊。

②明晰政府職能部門與管理者的責任與權利的邊界。由于存在“政府失靈”，政府職能部門的職能往往只能在一個可以承受的范圍內行使。在市場經濟的條件下，國家（政府）調節環境沖突的作用可以適當的由市場機制來替代[9]。

③加強宏觀調控，加強監管，通過市場關系協調地方政府與企業的關系，通過政府的政策感召、信息引導、組織協調和檢察監督等方式，把資金、資源和人才等引向產出效益較高、發展前景較好、對區域經濟貢獻較大的地域或部門。

不難發現，我國當前在環境保護和發展循環經濟方面存在諸多病癥。其根本原因在于行政性治理錯誤的將一個既有問題界定為一個純粹的行政管理問題。因為權力尋租和信息不對稱，導致諸多問題的出現，循環經濟空有口號而難以實質發展。政府與高污染、高耗能企業出于各自利益進行“合作”，全然棄人民之權利和利益于腦后，出現博弈論中“劣幣驅除良幣”的現象。概括上述三點對策，公眾參與，也即第三方介入，參與循環經濟建設是當前首選。鑒于我國政治體制、經濟政策慣性以及城市居民的總體素質，無差異大范圍推行公眾參與不是短期內的上策。是否可以探索出一條以區域為代表的區域循環經濟體發展之路，也即生態工業園區的發展之路呢？期許生態工業園區的建設也如我國改革開放初期的探索一致，建設特區，讓有條件的地區先發展起來。而后，通過相應的宣傳和成果展示，向全體國民展示如此循環經濟建設的有利之處，從而使我國能夠逐步建設起優良的循環經濟體系，促進國家經濟、社會可持續發展。達成以人為本的可持續發展理念，使城市居民、全體國民獲得真正的收益。

5結論

眾所周知，環境保護是當前中國乃至世界面臨的重大戰略課題。其中，發展循環經濟，實現“3R理論”的本土化實踐，以此來取代傳統經濟模式的粗放式發展，切實做到節能減排、減輕環境污染，提高資源利用率在人均資源擁有量偏低、人口眾多的我國顯得刻不容緩。而發展循環經濟如果單單片面的追求產業轉型，忽視對民生領域的基礎設施建設、城市環境改善，這樣的循環經濟是跛足的、外強中干的、難以為繼的。

綜上所述，妄圖通過政府行政手段的單方面力量，忽視市場和群眾的參與度，建立完備的區域循環經濟，是無知的。但是缺乏政府的必要引導，沒有科學理論支撐更無法發展現代循環經濟。因此，探索一條以“政府引導、市場運作、各方參與”為核心的開放模式，建設一批發展區域循環經濟的生態工業園區是符合我國當前基本國情的可持續發展之路的。

發展循環經濟，不是一蹴而就的過程。首先要認識到人是社會的組成，是經濟的主體。改善舊有的、落后的、不實用的城市管理手段的經濟評價體系，加大建設社會基礎設施的投入力度，提高城市居民對資源循環、低碳生活的認識。使其發揮主觀能動性，主動參與循環經濟，切身實踐低碳出行、綠色生活。在這個基礎上，通過產業轉型、資源優化配置、綠色招商來保障循環經濟的更高層面的持續發展也就有著更廣泛的群眾基礎[10]和現實條件了。

注釋：

①黃衫先生在其著作《城市生態社區規劃理論與方法研究》一書中將當代多維生態社區規劃價值觀的構成，概括有4個價值屬性，分別為生態性價值、效率性價值、公平性價值以及宜居性價值。

參考文獻：

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