我國農產品貿易政策對糧食安全的影響

摘要：糧食安全問題一直是我國比較重要的課題之一，那么確保糧食安全也就是重中之重的任務，本文就我國農產品貿易政策對糧食安全造成的影響進行分析研究并提出相關解決策略。

關鍵詞：糧食安全貿易保護綠箱黃箱

自從加入WTO以后，我國農產品對外貿易呈現出下降的趨勢，致使糧食安全問題突現。故此，國家實施了一系列的貿易政策來應對這種沖擊，但是這些貿易政策也對糧食安全產生了雙面的影響，下面我們就來分析一下我國農產品貿易政策對糧食安全的影響及解決方法。

1我國糧食安全問題

我國是一個人口超級大國，糧食問題歷來都顯得較為突出，特別是隨著貿易自由化的發展，“世界糧倉”已漸在全球進行糧食資源的分配。要想解決糧食安全問題，必須不斷增加我國的外匯儲備，同時還應該警惕來自其他國家糧食貿易的價格戰等陷阱。

2對我國現階段實行的農產品貿易保護政策的評價

隨著改革開放的不斷深入，我國的對外貿易政策逐漸完善，尤其是加入世界貿易組織后，使得農產品貿易保護政策受到不同程度的約束，在這種情況下，在對外貿易政策方面，我國政府進行了大幅度的改革，具體表現在：

2.1進口限制政策

①關稅我國政府從1992年起，對農產品進口關稅稅率進行了多次降低調整，在加入WTO后短短幾年的時間內，使得農產品進口關稅稅率顯著下降，進一步提高了農產品的市場準入程度，在一定程度上削減了關稅對農產品貿易的保護作用。

②進口配額加入世界貿易組織以來，為了打破壟斷局面，我國政府積極引入競爭機制，同時倡導新的關稅配額政策。但是，在世貿組織成員中，我國農產品的進口配額管理方式依然比較嚴格，我國尚未制定專門的貿易制度和法規，對關稅配額進行管理，其配額數量的確定和分配方法對于國內外的最終用戶來說都不透明。與世貿組織透明、穩定的關稅配額制度相比，我國這種不透明的、隨意性較大的關稅配額制度明顯不一致。

③進口商品檢驗制度按照《中華人民共和國食品國境衛生檢疫法》的相關規定，我國政府通過食品衛生監管機構對進口的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料等進行衛生監督和檢驗，根據食品衛生監督機構的證書，以及采樣證書等，海關進行相應的驗放。

但是，在進口商品檢驗制度方面，無論是標準，還是透明度，我國都需要進一步提高。而且，國內外產品的檢驗不統一，進而在一定程度上違背了世貿組織所貫徹執行的國民待遇原則，對農產品進口難以起到合理、有效地限制。

④辦理進口許可證制度我國通過辦理進出口許可證制度對糧油貿易進行保護，對于進口許可證，國有企業（中糧公司、中國棉麻進出口公司等）可以較為便利地從商務部取得，對于其他企業來說要拿到進口許可證難度相對比較大，在我國，這一政策具有一定的歧視性。

2.2出口鼓勵政策

①出口補貼在入世談判的過程中，在不使用農產品出口補貼政策方面，我國政府曾作出過鄭重的承諾，這一承諾符合了WTO《農業協議》的有關規定。由于農產品出口補貼具有特殊的重要性，在這種情況下，國務：在2001年7月發布的糧食流通體制改革文件中，明文規定“節余的糧食風險基金，要用于陳化糧價差虧損補貼、糧食出口補貼和消化糧食財務掛帳等方面的開支，不得挪作他用”。

②出口退稅在農產品出口退稅率方面，目前，我國實行的是“5%為主、13%為輔”的兩檔退稅率，在出口總額中，實行13%退稅率的農產品所占比重比較小，實行出口退稅率為5%的農產品占絕大部分，在大部分農產品出口價格中，由于含有尚未退還的間接稅，在一定程度上增加了農產品出口成本，農產品出口的價格競爭力大大降低。

3我國農產品貿易政策在保證糧食安全方面應做的幾點改進

3.1更多的使用“綠箱”政策而并非關稅等傳統方式來應對糧食安全問題目前，世貿組織的許多成員都不斷加大“綠箱”政策的推行力度，特別是發達國家，“綠箱”政策近些年來仍有大幅的增加。發展中國家對農業的“綠箱”支持也在加大，相比之下，我國政府對于農業“綠箱”的投入相對較少，應該在以下幾個方面做出努力：①增加可以提高糧農收入的基礎設施建設、生態保護、科研教育、技術推廣、病蟲害防治的建設投資和專項資金。例如建立政府向農民提供結構調整、保護生態環境的投資補貼，以及糧農轉產轉業專項投資補貼。②增加對糧農收入直接補貼，在免去農業稅后，我國也對糧農收入給予了一定的補貼，但是這種補貼還是不足以提高糧農的生產積極性，所以國家還應該加大對糧農民的補貼，這樣才可以更大限度地鼓勵他們進行糧食生產，推動我國農產品出口貿易的發展。

3.2調整“黃箱”政策除了給予糧農補貼等“綠箱”外，我國政府應該適當給予糧農其他方面的優惠，比如說在農業器材如機械、肥料、農藥等方面的價格優惠，使得他們可以擴大生產來提高我國的糧食儲備。

4結束語

作為世界人口超級大國，我國糧食安全問題至關重要，而出臺最佳的農產品貿易政策將是解決糧食安全問題的重要環節，對于這方面的研究，更是一個神圣而艱巨的任務，希望更多的專家學者可以給予關注。

參考文獻：

[1]馬曉河.中國糧食貿易的不穩定性及其影響[J].管理世界，1998（1）.

[2]嚴瑞珍.經濟全球化與中國糧食問題[M].北京中國人民大學出版社，2001.

[3]程國強.WTO農業規則與中國農業發展[J].北京：中國經濟出版社，2000.