提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的探討

摘要：執(zhí)行力既是思想和工作作風(fēng)問題，也是工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題，是基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的集中體現(xiàn)。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是把好“總開關(guān)”，增強(qiáng)原動(dòng)力；二是抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；三是健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度；四是用良好的選人用人制度引導(dǎo)干部提升執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力路徑

1基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的含義

基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力就是指基層領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力，完成上級(jí)交辦任務(wù)的能力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的重要性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，執(zhí)行力決定著基層黨組織的執(zhí)政能力。執(zhí)行力就是基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。執(zhí)行力，簡單說就是做，就是落實(shí)，是連接目標(biāo)和結(jié)果之間最關(guān)鍵的一環(huán)。再好的藍(lán)圖，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都是紙上談兵，黨的路線方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部去貫徹落實(shí)、實(shí)施完成，這就有個(gè)執(zhí)行力問題。執(zhí)行力喪失，執(zhí)政能力也會(huì)隨之喪失。

其次，執(zhí)行力是基層政府工作的生命力。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“政策和策略是黨的生命。”他同樣強(qiáng)調(diào)指出：“正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。”從一定意義上講，基層政府的運(yùn)行效率和執(zhí)行力，直接關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政意圖的實(shí)現(xiàn)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力就是基層政府工作的生命力。

再次，執(zhí)行力是基層黨組織的公信力。公信力是群眾對(duì)黨組織的信任程度，是基層黨組織執(zhí)政的重要資源。老百姓相信我們，我們干事就很順；老百姓不相信我們，我們干事就很難。干群關(guān)系緊張，會(huì)失去人民群眾的擁護(hù)與支持，會(huì)使基層政府的公信力受到損害，更談不上執(zhí)行力。

2基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力存在的問題及原因分析

目前基層政府效能不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層黨委、政府的公信力。一是缺乏政治敏銳性，政令不暢。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的路線方針政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)理解不透、精神把握不準(zhǔn)，以至政令不暢，執(zhí)行力弱，甚至有令難行、有令不行。二是消極執(zhí)行。主要表現(xiàn)為：被動(dòng)執(zhí)行———推一推，動(dòng)一動(dòng)，上級(jí)不催就不辦、不推就不動(dòng)，甚至推也不動(dòng)，只受理不辦理，群眾反映不強(qiáng)烈不辦，問題不充分暴露不辦；盲目執(zhí)行———惟命是從，不管上級(jí)的指示、命令是否正確，都盲目執(zhí)行；機(jī)械執(zhí)行———照抄照搬，機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)命令；逃避執(zhí)行———工作先講困難、困難面前先找借口，辦法先問領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任先往外推，落實(shí)先放一放；敷衍執(zhí)行———敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事，只求過得去；打折執(zhí)行———執(zhí)行過程中層層打折扣，使上級(jí)決策層層抵消、層層弱化；低效執(zhí)行———效率低下、落實(shí)緩慢、工作質(zhì)量不高，出工不出力，有位不為；表面執(zhí)行———表面上執(zhí)行到位了，實(shí)際上執(zhí)行并不到位；推諉執(zhí)行———執(zhí)行過程中出問題時(shí)相互推諉、扯皮。三是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮。如有的習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，以講話落實(shí)講話，抓而不實(shí)，抓而不力，有規(guī)劃沒行動(dòng)，有開頭沒結(jié)果，有安排沒檢查，有啟動(dòng)沒跟蹤，把開會(huì)當(dāng)成落實(shí)的完成，把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié)。有的上報(bào)表冊(cè)資料，隨意而為，胡夸亂造，不計(jì)后果。四是以部門利益為重或選擇性執(zhí)行。執(zhí)行動(dòng)機(jī)不純，把小集體利益凌駕于全局之上，對(duì)落實(shí)上級(jí)組織的決策部署只取所需，選擇性執(zhí)行，缺乏大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，執(zhí)行政令以部門利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)上級(jí)部署的工作，不講大局，不講原則，與己有利的就爭，合口味就辦，不合口味就拖，與己無益，你推我閃，個(gè)別干部不顧大局，出于自身利益考慮，或私人恩怨，涉及利益分配的事，甚至冒名頂替。導(dǎo)致群眾利益受到侵害，還直接導(dǎo)致腐敗，損壞政府形象。

導(dǎo)致上述問題出現(xiàn)的原因既有主觀方面，又有客觀方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)者的世界觀存在偏差，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和組織活動(dòng)的重要性認(rèn)識(shí)不不足，責(zé)任意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄，沒有充分考慮群眾的利益需求。對(duì)黨員干部而言，如果世界觀問題沒有解決好，人生觀、價(jià)值觀就會(huì)發(fā)生偏離，黨性原則逐步淡化，理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖，宗旨意識(shí)被擱淺，工作作風(fēng)脫離群眾，錯(cuò)誤的價(jià)值觀影響甚至決定了干部的政績觀逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致執(zhí)行利益化，好大喜功，欺上瞞下，弄虛作假，直接影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任心。種種消極執(zhí)行的現(xiàn)象歸其原因就是干部精神狀態(tài)問題，總的來說，缺乏對(duì)事業(yè)的責(zé)任心。責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情，也就是每個(gè)崗位上的人員承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。責(zé)任感是衡量一個(gè)人精神素質(zhì)的重要指標(biāo)。世界華人首富李嘉誠曾說過，世界上最成功的人往往不是最有能力的人，而是最負(fù)責(zé)的人；世界上最富有的人往往不是最聰明的人，而是最負(fù)責(zé)的人。他說這個(gè)社會(huì)，不是缺有能力的人，而是缺有責(zé)任心的人。三是外部環(huán)境影響。有些黨員干部針對(duì)目前改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的矛盾和困難，產(chǎn)生了諸多心理。吃虧心理。認(rèn)為自己職位低、工資低，工作多，當(dāng)公務(wù)員吃虧，于是，工作消極，出工不出力。特權(quán)心理。一些干部手中有了人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，就感覺高人一等，官當(dāng)?shù)迷酱螅V擺得越大，處處感覺高人一等，優(yōu)越感十足，離人民群眾越來越遠(yuǎn)。敷衍心理。對(duì)愈來愈多和越來越大的工作壓力，感到力不從心，于是采取敷衍、搪塞、推諉，不承擔(dān)責(zé)任等態(tài)度。冷漠心理。

3提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的路徑思考

3.1把好“總開關(guān)”，增強(qiáng)原動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部要想進(jìn)一步提升其執(zhí)行力和工作水平，首先必須加強(qiáng)個(gè)人建設(shè)，嚴(yán)于律己，不斷提高其認(rèn)識(shí)水平，樹立科學(xué)的工作觀和群眾觀，把好“總開關(guān)”。具體來說，干部在日常工作中必須以人民群眾利益作為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)其自覺力，將其執(zhí)行力的提升和人們?nèi)罕姷膶?shí)際需求密切聯(lián)系起來，樹立科學(xué)合理的政績觀。其次要強(qiáng)化忠誠理念。忠誠從小的方面來說是對(duì)黨員干部的政治品德要求，從總的方面來說是對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的信仰。具體表現(xiàn)為忠于黨、忠于人民、忠于祖國、忠于職守。干部群眾只有堅(jiān)持忠誠信念，才能更好地服務(wù)于人民群眾，推動(dòng)中國夢(mèng)的順利實(shí)現(xiàn)。最后要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。責(zé)任既是一種職責(zé)，又是一種義務(wù)；既是一種奉獻(xiàn)，又是一種使命。有責(zé)任心，才會(huì)對(duì)工作高度負(fù)責(zé)，才會(huì)聚精會(huì)神謀發(fā)展，沉下心來抓落實(shí)；有責(zé)任心，才會(huì)有激情、有動(dòng)力，再復(fù)雜的問題也能想辦法解決。

3.2抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的根本。作風(fēng)的轉(zhuǎn)變決定著執(zhí)行的效果。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，首要的是基層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層政府各部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，習(xí)近平指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。”在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中他指出：“要以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，把貫徹落實(shí)中央‘八項(xiàng)規(guī)定’作為切入點(diǎn)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。”

3.3健全問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度。做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必糾、失職必查、瀆職必究，保證政令暢通，推動(dòng)工作落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲的剛性，對(duì)那些平時(shí)“不做事”、“混日子”、表現(xiàn)較差、年終考核不稱職的人員，要采取告誡、降職、免職等約束措施。建立健全以基層領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，把問責(zé)貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，對(duì)執(zhí)行上級(jí)決策部署不力，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果和不良影響的單位和部門，堅(jiān)決問責(zé)，責(zé)令整改，嚴(yán)肅查究。

3.4用良好的選人用人制度引導(dǎo)干部提升執(zhí)行力。習(xí)近平在2013年全國組工會(huì)議講話中，將好干部標(biāo)準(zhǔn)歸納為五個(gè)方面：即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。中央修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》把好干部標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)總則第一條，既體現(xiàn)了黨對(duì)干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮?biāo)準(zhǔn)，又充分體現(xiàn)出干部標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，注重選拔人品正、有辦法、干實(shí)事、能攻堅(jiān)的好干部，努力讓想干肯干、會(huì)干能干的人有舞臺(tái)、有市場(chǎng)。提高執(zhí)行力，必須充分體現(xiàn)實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。切實(shí)把執(zhí)行力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)，要真正讓善于推動(dòng)發(fā)展、執(zhí)行力強(qiáng)的干部提拔到重要部門和關(guān)鍵崗位上去。對(duì)真抓實(shí)干、能干善干的領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治上予以重用，經(jīng)濟(jì)上予以獎(jiǎng)勵(lì)，精神上予以鼓勵(lì)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行中得好處，在落實(shí)中得實(shí)惠。

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