公路工程施工項目風險管理和對策

【摘要】隨著我國公路工程建設不斷興起，施工項目風險越來越引起工程建設企業的關注和重視。項目風險是客觀存在的，不以人的意識而轉移。項目風險是由于公路工程施工的復雜性，及其主客觀條件的變化，造成了對工程目標的影響。公路工程施工項目普遍存在風險和不確定性，在一定程度上阻礙了公路工程建設的進程和工程質量的提高。本文主要分析了如何加強對公路工程施工項目風險管理，及其相關的對策。

【關鍵詞】公路工程；項目風險；管理對策

風險因素、風險事故和風險損失是風險構成的三要素，風險具有客觀性、普遍性和可預測性、可變性等特征。加強項目風險的管理，分析項目風險產生的原因和風險發生的規律，有序的進行風險管理策劃，制定合理有效的風險管理方案，進而控制和轉移風險已經成為施工建設活動重要的內容之一。有效的項目風險管理可以預測未來項目的風險，做出效應的應對措施，減少施工中不確定因素負面影響，降低工程項目的損失，提高工程建設企業的經濟效益，確保施工建設企業在競爭勁烈的市場經濟中站穩腳跟，獲得長遠的發展。筆者結合多年來的工作經驗，淺析了公路工程施工項目風險管理和對策。

一、公路施工企業風險管理現狀

（1）風險防范意識不強

當前我國公路工程施工企業管理者的風險意識不強，對風險管理的重要性認識不足，沒有把其作為項目管理的重要內容，即使有一些風險管理的措施，也缺乏系統性和明確的風險管理目標。企業內部風險管理概念模糊，沒有形成主動、積極的風險防范管理系統。

（2）風險管理機制不健全

多數公路工程施工企業在制度和施工規范中，沒有對各種風險進行識別，也沒有制訂相應的預防措施和應對措施；在企業和項目部的組織結構設置上未考慮風險管理部門或風險管理職能，缺乏專職部門和人員來履行風險管理職責；在運作流程上，沒有形成風險管理的有效流程，一旦遭遇風險，或束手無策，或胡亂處理，化解、抵御風險的能力差，增加了組織機構的運行風險。

（3）風險管理手段和措施單一

公路工程施工企業由于長期受計劃體制的影響，在運作過程中缺少風險管理手段與措施。多數施工企業沒有建立全而、完善的風險管理信息系統。項目投標前可行性分析不夠，對潛在的風險估計不足，使所投標項目的風險防范從源頭上就失去控制，加上對項目施工過程中不斷發生的各種變化估計不足，因而風險到來時不能及時做出有效的反應和合理的調整。

二、公路工程項目常見風險分析

（1）施工技術的風險

施工工藝落后，不合理的施工技術和方案、施工安全措施不當、未考慮現場情況、發包人管理水平差對施工方提出的需發包人解決的技術問題不能及時答復、施工安全技術措施不當造成人員傷亡以及工程或設備損失的風險、工藝流程不合理、未考慮操作安全性等。

（2）自然及環境風險

洪水、地震、火災、臺風、海嘯、雷電、泥石流、塌方等不可抗力、不明的水文氣象條件、復雜的工程地質條件、惡劣氣候等對野外施工的公路項目影響非常大。比如：某些公司承建的某公路工程項目由于地處山區，滑坡、泥石流等自然災害頻發，不僅增大了管理難度，而且引起工期延誤和財產損失，甚至造成人員傷亡，直接影響了項目最終經濟目標的實現。

（3）合同風險

合同條款遺漏、表達有誤、合同類型選擇不當、承發包模式不當，索賠管理不力、合同糾紛等。在項目工程具體實施過程中，幾乎所有的業主都在合同中寫入一些推脫承擔風險責任的條款，試圖將不可預見的風險轉嫁給施工單位等，有些業主在簽訂合同時，附加一些不平等條款，使施工企業在合同簽約時就處于非常不利的被動地位。

（4）人員風險

業主人員、設計人員、監理人員、工人、技術人員管理素質低下，導致決策失誤，計劃不周，指揮不當，控制不力，管理責任不清，管理失誤等。人是管理的主體，人員風險是項目施工中的最大風險，尤其是項目經理。項目經理的管理能力直接影響和決定著工程質量、安全、效率及成本，如果項目經理缺乏基本的素質必然會帶來項目施工的利潤流失。

（5）設備風險

設備供應不足、選型不當、不配套、故障較多、利用率低、更新不及時、技術落后等，例如：某些公司在國外某公路項目施工中，選擇的石屑撒布機，由于現場人員不了解其構造原理及正確使用等，造成購置后無法使用。又如在沼澤地段施工中，選用的國產水陸兩用挖掘機整機性能差，故障頻率高，利用率低，嚴重影響了工程進度；選用的拉鏟設備挖泥，由于設備技術落后，故障率極高，操作不便，效率十分低下，大量時間用于維修保養，嚴重影響施工進度，給企業造成很大損失。

三、公路工程施工項目風險管理和對策

（1）損失控制

損失控制是指通過減少損失的措施和預防性措施來降低損失發生的可能性或損失的嚴重性使風險損失程度最小化。制定損失控制措施一般需要綜合考慮到技術、管理、組織、合同等方面，對具體的工程項目應設專業的風險管理人員。工程項目風險管理人員在應該在項目開始之前制定好項目風險管理計劃。項目損失控制計劃的主要內容應包括：對有關人員進行安全培訓；建立工作制度和獎懲制度；明確各部門和人員的職責；項目進行的過程中對項目進行指揮和協調。

（2）風險轉移

風險轉移，即通過簽訂合同的方式將工程施工過程中潛在的風險轉移到非保險人的當事人身上。公路工程項目施工過程中常見的非保險轉移有三種，一是施工索賠，風險事件發生后對非承包商造成的損失承包商應按合同的規定及時向業主上報索賠資料，降低自身的損失。二是第三方擔保，工程分包往往需要第三方擔保，合同當事人的一方有權要求另一方提供第三方擔保。三是承包商進行工程分包或者是合同轉讓，承包商接收項目后可以將工程中專業性較強的部分分包給專業的分包商，也可能由于資金周轉困難而將合同轉讓給其他承包商從而降低施工風險。

（3）公路工程項目進度風險應對策略的后評估

在公路工程項目進度風險應對策略實施過程中乃至實施之后，應對實施情況進行跟蹤調查、監控以及評佑，及時反饋并在必要時調整風險應對策略。對實施的效果及差異進行評佑，以便及時完善公路工程項目進度風險應對策略，以利項目風險管理工作的逐步完善、與時俱進。做這項工作對整個公路工程項目風險管理都是非常必要的，應當引起公路工程項目風險管理者的足夠重視。而且，這個風險應對策略的后評估工作應與公路工程項目進度風險監控有機地結合起來。

（4）公路項目施工管理風險控制對策公路工程項目施工過程中面臨的風險從某種程度上來看表現出一定的規律性。從風險管理的角度來看，在工程項目施工的準備階段就能對可能要遇到的風險進行一定的預見。這就對工程項目的施工單位提出了更高的要求，要求施工單位在工程項目一開始就要將風險控制的意識落實到位，技術開展參與施工人員的風險控制培訓，將風險責任落實的具體的部門或者是個人。

1.1施工管理風險的分配

如果在公路工程項目的施工過程中，沒有將風險責任落實地位的話，風險施工人員不對施工風險負責的話，就會影響到整個工程項目的目標。也會影響到施工人員的工作積極性。所以在公路工程項目的施工過程中要將施工管理的風險進行合理有序的分配。

1.2風險對策

在對施工管理中的風險進行預測和分析的過程中，要將風險的輕重緩急加以區分。對于一般風險因素要盡量在施工開始階段就加以消除或者是減低到較低的水平。各個部門和具體負責人要確定各自需要承擔的風險責任，結合自身的和在技術、管理力一面的優勢制定相應的風險應對計劃。對于不同的公路工程施工項目要選擇合適的項目經理。項目盡量要根據工程施工的特點，重點解決好風險大的施工項目的施工，從人力、物力和財力三個方面做好保證。

1.3風險控制

在公路工程項目的施工過程總要按照工期和概預算的要求對施工的時間和成本進行核對。及時的對資金的使用狀況進行對比分析，按照設計要求對施工的質量進行嚴格的核對。要及時的組織各個部門和技術負責人召開施工管理的風險控制會議，編制某一施工階段的風險狀況評估報告。及時的采取措施來規避風險，并且跟進的進行風險的監控，至到其消除或者是控制在一個可控的范圍之內。保證施工工期能夠完成施工，對于可能出現的施工計劃的變更。要重新對風險控制進行評估，不能夠耽擱正常的施工進程。各個部門要齊心協力，防止風險因素在施工期間發生蔓延。

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