推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新 促進(jìn)和諧瑞麗建設(shè)

【摘要】瑞麗市作為我國(guó)向印度洋開(kāi)放的國(guó)際門(mén)戶，國(guó)際化是試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最鮮明最重要的特征。而生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng)，是提升沿邊開(kāi)放的必然結(jié)果，也是一種世界性現(xiàn)象。隨著橋頭堡黃金口岸和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，瑞麗市外籍流動(dòng)人員的比例也隨之快速遞增，瑞麗的國(guó)際化投資環(huán)境引來(lái)不少境內(nèi)外投資者和務(wù)工人員，大量的外籍流動(dòng)人員在來(lái)瑞麗謀求發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，帶來(lái)了資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)瑞麗的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，一些不法人員也借機(jī)混雜其間進(jìn)入瑞麗伺機(jī)作案，給瑞麗的社會(huì)管理帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新；外籍流動(dòng)人員；和諧瑞麗

胡錦濤同志于2011年2月19日在中央黨校舉行省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理，其實(shí)就是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。尤其近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的加快，對(duì)外開(kāi)放的程度越來(lái)越高，各種形式的國(guó)際化合作也越來(lái)越緊密，吸引了大量的外籍人員不斷涌入到我國(guó)學(xué)習(xí)、生活和工作。而與緬甸唇齒相依的德宏邊境城市瑞麗更是吸引了越來(lái)越多的緬甸人和部分印度、巴基斯坦等東南亞人，他們聚集在這里經(jīng)商、務(wù)工、求學(xué)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，在瑞麗市居留7日以上的外籍流動(dòng)人員共有35470人，其中，持臨時(shí)居留證的外籍流動(dòng)人員有26192人，占總數(shù)的73.3%。

一、瑞麗市外籍流動(dòng)人員的基本情況

瑞麗市位于云南省西南部，是中國(guó)最早沿邊開(kāi)放的城市，西北、西南、東南三面與緬甸山水相連，村寨相望，總面積1020平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)169.8公里，且無(wú)天然屏障，有界碑（附碑）65座，渡口28個(gè)，陸上自然通道無(wú)數(shù)，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和畹町、瑞麗兩個(gè)國(guó)家級(jí)一類口岸（瑞麗口岸是中國(guó)最大的對(duì)緬陸路口岸）。2011年5月，瑞麗沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，2012年7月9日，《瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，瑞麗市成為國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，隨之成為了國(guó)家面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的最前沿陣地。瑞麗市特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策不僅吸引了內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)商人，而且緬甸、新加坡、泰國(guó)、日本、印度等國(guó)的經(jīng)商者也紛紛到這里來(lái)投資經(jīng)商，使瑞麗市成為了邊境線上的“國(guó)際社區(qū)”。

（一）外籍流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)。

隨著橋頭堡黃金口岸和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，瑞麗外籍流動(dòng)人員的比例也隨之快速遞增：上世紀(jì)90年代初有980人；2011年1月至2012年6月初，僅從瑞麗市邊防檢查站出入境的人員就達(dá)1520萬(wàn)人次，其中，中國(guó)籍人員85萬(wàn)人次，占總數(shù)的5.62%，緬籍人員1435萬(wàn)人次，占總數(shù)的94.4%。截止2013年上半年，瑞麗的外籍流動(dòng)人員達(dá)3.5萬(wàn)人，占瑞麗市總?cè)丝冢?8.4萬(wàn)多人）比例近20%。

（二）外籍流動(dòng)人員以青壯年人數(shù)居多。在瑞麗市居留的外籍流動(dòng)人員主要分為三個(gè)年齡階段，其中，18至59歲年齡段的人數(shù)最多，有30504人，占總?cè)藬?shù)的86%，這部分人員主要從事商貿(mào)、建筑、加工等行業(yè)；18歲以下人數(shù)次之，有4611人，占總?cè)藬?shù)的13%，這部分人員主要從事餐飲、按摩等服務(wù)性行業(yè)；60歲及以上人數(shù)最少，有355人，僅占總?cè)藬?shù)的1%，這部分人員主要投靠居留在瑞麗市的子女。

（三）外籍流動(dòng)人員絕大多數(shù)是男性。瑞麗市外籍流動(dòng)人員共有35470人，其中，男性有22374人，占總?cè)藬?shù)的63.08%；女性有13096人，占總?cè)藬?shù)36.92%，并且多以家屬身份滯留。

（四）外籍流動(dòng)人員民族成分復(fù)雜，以緬族居多。瑞麗市外籍流動(dòng)人員主要由緬族、緬籍華人、緬籍印巴人、撣族、克欽族等民族構(gòu)成。其中，緬族21565人，占總?cè)藬?shù)的60.8%；緬籍華人5321人，占總數(shù)的15%；緬籍印巴人3441人，占總數(shù)的9.7%；撣族3015人，占總數(shù)的8.5%；克欽族2128人，占總數(shù)的6%。

（五）外籍流動(dòng)人員涉足行業(yè)廣泛。由于外籍流動(dòng)人口學(xué)歷偏低，小學(xué)及以下文化程度的占總?cè)藬?shù)的95%，主要從事低技能的體力勞動(dòng)以及商貿(mào)、加工、建筑、種植養(yǎng)殖和服務(wù)性行業(yè)，其中，經(jīng)商有16585人，占總?cè)藬?shù)的46.8%；珠寶加工業(yè)有3560人，占總?cè)藬?shù)的10%；木材加工業(yè)有2750人，占總?cè)藬?shù)的7.8%；建筑業(yè)有2985人，占總?cè)藬?shù)的8.4%；種植養(yǎng)殖有1320人，占總?cè)藬?shù)的3.7%；餐飲有1256人，占總?cè)藬?shù)的3.5%；裝卸有960人，占總?cè)藬?shù)的2.7%；按摩有523人，占總?cè)藬?shù)的1.5%；娛樂(lè)有465人，占總?cè)藬?shù)的1.3%；洗車有356人，占總?cè)藬?shù)的1%；家政有253人，占總?cè)藬?shù)的0.7%；無(wú)業(yè)人員有4457人，占總?cè)藬?shù)的12.9%。

（六）中緬邊境通婚習(xí)俗歷史悠久。中緬兩國(guó)山相連、水同源、族同宗、言相同、習(xí)相近、文相融、村寨相依、阡陌相連，同一民族跨境而居，通婚的習(xí)俗歷史悠久，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)人民生活水平的大幅度提高，更是吸引了大量的緬籍?huà)D女嫁到瑞麗市的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2013年，瑞麗市形成事實(shí)婚姻的有4300人。登記在冊(cè)的有人。

二、外籍流動(dòng)人員對(duì)瑞麗市的影響

瑞麗是云南沿邊開(kāi)放時(shí)間最早的國(guó)家級(jí)口岸之一，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，瑞麗市的流動(dòng)人員規(guī)模迅速擴(kuò)大，外籍流動(dòng)人員大量涌入，為城市建設(shè)和發(fā)展注入了活力。同時(shí)，由于相應(yīng)的管理方法和措施滯后，使瑞麗市的社會(huì)管理面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）外籍流動(dòng)人員促進(jìn)了瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

一是刺激了瑞麗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外籍流動(dòng)人員數(shù)量的快速增長(zhǎng)，必然會(huì)增加通訊、餐飲、住宿、交通等各方面的消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，一定程度上刺激了瑞麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是提供資金技術(shù)，彌補(bǔ)勞動(dòng)力不足。外籍流動(dòng)人員的流入，帶來(lái)了資金、技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了珠寶玉石等加工行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，外籍流動(dòng)人員的流入，降低了勞動(dòng)成本，為瑞麗提供了豐富的勞動(dòng)力資源；三是發(fā)揮了橋梁紐帶作用。外籍流動(dòng)人員的融入在一定意義上增進(jìn)了兩國(guó)人民的友誼。同時(shí)，宣傳了瑞麗，為瑞麗與東南亞、南亞國(guó)家的交流提供了重要平臺(tái)。

（二）外籍流動(dòng)人員使瑞麗市的社會(huì)管理面臨著新的挑戰(zhàn)

一是危及國(guó)家安全的隱患不同程度存在。由于外籍流動(dòng)人員的民族成分和宗教信仰十分復(fù)雜，境外各種敵對(duì)勢(shì)力、間諜情報(bào)機(jī)關(guān)利用多民族多宗教的特點(diǎn)，不斷改變策略進(jìn)行竊密、策反和變換手法進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，并且違法犯罪突出，且多為侵財(cái)性和暴力性案件，嚴(yán)重影響了瑞麗的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，外籍流動(dòng)人員的大量涌入，不可避免的會(huì)帶來(lái)各種傳染性疾病，尤其是艾滋病；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力增大。隨著外籍流動(dòng)人員的增加，水電、住房、交通、環(huán)境等的壓力也隨之增大，使原本有待完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施面臨更大的壓力；三是社會(huì)管理難度增大。外籍流動(dòng)人員隨地?cái)[攤、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。隨街而賣、尾隨兜售等現(xiàn)象，不僅損害了瑞麗的形象，而且增加了城市管理的難度。

隨著外籍流動(dòng)人員的大量涌入，瑞麗市黨委政府積極探索社會(huì)管理新思路，于2011年7月啟動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，推行“一館二站三中心”建設(shè)，搭建外籍流動(dòng)人員“梯次式”社會(huì)管理創(chuàng)新平臺(tái)，有力地促進(jìn)了瑞麗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為構(gòu)建和諧瑞麗營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（一）全面推行 “一館”模式，規(guī)范外籍流動(dòng)人員的臨時(shí)居留

“一館”就是在全市外籍流動(dòng)人員相對(duì)集中的社區(qū)、村委會(huì)和村民小組，建立家庭旅館管理模式，實(shí)行“以房管租、以租管人”，以旅店自我管理的方式，對(duì)出租房管理進(jìn)行探索創(chuàng)新，建立“旅館前臺(tái)式”警務(wù)室，實(shí)行“一套監(jiān)控、兩個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)管理系統(tǒng)、四項(xiàng)制度”的“家庭旅館服務(wù)管理模式”。“一套監(jiān)控”即在家庭旅館重要部位安裝與公安110指揮系統(tǒng)連接的監(jiān)控探頭，了解和掌握出租房治安狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，為小區(qū)的治安管理提供服務(wù)；“二個(gè)統(tǒng)一”即統(tǒng)一家庭旅館外觀標(biāo)識(shí)。對(duì)出租房統(tǒng)一制定規(guī)范的“業(yè)主姓名+家庭旅館”標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一檔案管理，健全完善家庭旅館的管理臺(tái)帳（家庭旅館信息登記表、平面圖、外觀照、治安責(zé)任書(shū)、產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件及進(jìn)行全面細(xì)致的信息采集工作），把原來(lái)的粗放型管理變?yōu)榫?xì)化管理，切實(shí)解決社區(qū)民警下片入戶采集信息難的問(wèn)題；“三個(gè)系統(tǒng)管理”即家庭旅館新入住人員信息采集系統(tǒng)、居住證或居留證錄入管理系統(tǒng)、外籍人員信息管理系統(tǒng)。實(shí)行“三個(gè)系統(tǒng)管理”以來(lái)，改變了過(guò)去國(guó)內(nèi)、國(guó)外流動(dòng)人員底數(shù)不清，管理數(shù)據(jù)混亂，統(tǒng)計(jì)難的狀況；“四項(xiàng)制度”即嚴(yán)格執(zhí)行《云南省流動(dòng)人口管理制度》，《警務(wù)室工作人員職責(zé)制度》、《辦理國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口暫住證和緬籍人員臨時(shí)居留證的工作流程制度》、《警區(qū)治安狀況通報(bào)制度》，為家庭旅館的服務(wù)和管理提供了制度保障。

通過(guò)推行“家庭旅館管理模式”，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)百分百”的管理目標(biāo)，即家庭旅館100％登記、房主情況100％掌握、暫住人口100％清楚、租住人員動(dòng)態(tài)100％情況明了、治安狀況的掌控和信息采集的錄入100％。

（二）全面推行“兩站”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)和管理職能。

“二站”就是以社區(qū)為依托，在外籍流動(dòng)人員較為集中的區(qū)域建立“外籍流動(dòng)人員管理服務(wù)站”和“外籍‘三非’人員管理中轉(zhuǎn)站”。

1、建立社區(qū)“外籍流動(dòng)人員管理服務(wù)站”，強(qiáng)化對(duì)外籍流動(dòng)人員的管理服務(wù)。

第一，成立以轄區(qū)派出所所長(zhǎng)為組長(zhǎng)，村組干部和民警為成員的管理外籍流動(dòng)人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組；第二，聘請(qǐng)村社干部、有一定組織管理能力的外籍人員和干警，向外籍流動(dòng)人員提供戶籍登記、治安防控、禁毒防艾、安全生產(chǎn)法制宣傳、矛盾糾紛化解、勞動(dòng)就業(yè)、外籍流動(dòng)人員子女就醫(yī)就學(xué)等方面的服務(wù)和進(jìn)行屬地管理，并設(shè)立專門(mén)的辦公地點(diǎn)和制定相關(guān)的工作制度；第三，外籍流動(dòng)人員管理工作組與轄區(qū)村民小組簽訂《外籍流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)》，明確規(guī)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員在外籍流動(dòng)人員管理工作的職責(zé)和任務(wù)，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和積極性；第四，充分發(fā)揮群防群治組織的作用，加大民兵、護(hù)村隊(duì)對(duì)外籍流動(dòng)人員的管理力度，促進(jìn)村民小組和房屋出租戶對(duì)臨時(shí)居留的外籍人員的管理，真正做到“底數(shù)清、情況明”；第五，動(dòng)靜結(jié)合、分類管理。堅(jiān)持“以房管人、以業(yè)控人、以證管人”的原則，充分發(fā)揮職能作用，建立村委會(huì)、村民小組兩級(jí)管理機(jī)制。在動(dòng)態(tài)管理上，將租房人員管理進(jìn)行分類，一是對(duì)部分居住期限較長(zhǎng)，有固定工作，表現(xiàn)較好的租住人居住的出租房屋，委托村委會(huì)實(shí)行社會(huì)化管理；二是對(duì)居住期短，無(wú)固定工作，形跡可疑的租住人員，采取重點(diǎn)管理，查實(shí)有無(wú)犯罪前科、工作和經(jīng)濟(jì)來(lái)源、交往密切人員和可疑物品；三是對(duì)承租人中有違法犯罪前科和嫌疑的人員，一律納入高危人員管理，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)信息。在靜態(tài)管理上，將出租房屋日常管理工作中分為單元樓房、私宅小樓、商住房屋和庭院房屋四種類型分類進(jìn)行管理。

2、建立“外籍三非人員管理中轉(zhuǎn)站”，加大“三非”人員的集中遣送工作力度。

在瑞麗居住、經(jīng)商、務(wù)工、就學(xué)等約26500余名外籍人員中，仍有生活窘迫，無(wú)固定居住場(chǎng)所、無(wú)固定收入、無(wú)合法有效證件，監(jiān)管難度大的“三非”人員3000余名，這部分人是當(dāng)前瑞麗社會(huì)治安的重大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，瑞麗破獲的刑事案件當(dāng)中，外籍“三非”人員作案比例占48%，并且呈逐年上升趨勢(shì)。為最大限度的解決影響瑞麗社會(huì)治安的突出問(wèn)題，不斷凈化社會(huì)治安環(huán)境，瑞麗市建立了“外籍三非人員管理中轉(zhuǎn)站”，加強(qiáng)對(duì)“攜帶傳染性疾病、有犯罪前科、吸毒人員、形跡可疑人員”等外籍“三非”人員的治理，集中收治后進(jìn)行中轉(zhuǎn)，并適時(shí)開(kāi)展對(duì)外籍乞討人員的臨時(shí)性救助和集中遣送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年瑞麗市共清理遣送外籍“三非”人員4287人次，滯留 在“外籍三非人員管理中轉(zhuǎn)站”的有812人。

（三）建設(shè)三個(gè)中心，保障外籍流動(dòng)人員合法權(quán)益。

“三個(gè)中心”就是“跨境婚姻登記備案管理中心”、“涉外矛盾糾紛調(diào)處中心”和“外籍流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心”。

1、建立“跨境婚姻登記備案管理中心”，維護(hù)跨境婚姻家庭的合法權(quán)益

由于跨境通婚歷史久遠(yuǎn)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，人民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，吸引了大量的緬籍?huà)D女嫁入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年瑞麗跨境通婚而又沒(méi)有進(jìn)行正式婚姻登記的有4300余人。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，這些人群由于無(wú)法辦理結(jié)婚登記，形成了事實(shí)上的“黑人黑戶”，子女落不了戶口，享受不到國(guó)家的優(yōu)惠政策，家庭生活普遍困難，撫養(yǎng)教育子女的能力不足，難以解決的國(guó)籍、戶籍、土地、醫(yī)保等問(wèn)題，導(dǎo)致諸多權(quán)益無(wú)法惠及她們。于是，瑞麗市設(shè)立了“跨境婚姻登記備案管理中心”。對(duì)結(jié)婚登記當(dāng)事人一方為緬籍的，首先確認(rèn)當(dāng)事人居住地系邊境60公里以內(nèi)的緬方邊民，按要求出示當(dāng)事人身份的緬方身份證件，遞交緬方縣（市）、區(qū)政府或者法院開(kāi)具的未婚證明、出示便民出入境證、到衛(wèi)生部門(mén)做婚前HIV檢測(cè)、遞交當(dāng)事人雙方的合影照、出示中方當(dāng)事人本人的戶口本和身份證，便可進(jìn)行登記。凡是雙方有結(jié)婚意愿，并且生活或居住在邊境60公里以內(nèi)的邊民，只要證件齊全，均可到市民政局辦理婚姻登記手續(xù)，實(shí)行境外邊民登記報(bào)備制。

2、建立“涉外矛盾糾紛調(diào)處中心”，有效解決涉外矛盾糾紛問(wèn)題。

瑞麗市結(jié)合中緬兩國(guó)和涉外人員商貿(mào)往來(lái)頻繁，涉外矛盾糾紛逐年增多的實(shí)際，分別在村委會(huì)、社區(qū)和行業(yè)協(xié)會(huì)成立“涉外矛盾糾紛調(diào)處中心”，建立完善涉外糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，積極增進(jìn)與緬甸村寨頭人、商會(huì)負(fù)責(zé)人、緬籍業(yè)主和相關(guān)外籍人員的聯(lián)系，建立由司法所長(zhǎng)、分管司法的干部、村中德高望重的老人，以及相鄰緬甸村寨中的頭人、族長(zhǎng)或商會(huì)負(fù)責(zé)人、業(yè)主組成的“邊境邊民糾紛聯(lián)合調(diào)解組”，大力調(diào)處邊境邊民矛盾糾紛。一旦發(fā)生矛盾糾紛，由當(dāng)事人口頭或者書(shū)面提出申請(qǐng)，調(diào)解組進(jìn)行審核，對(duì)于符合條件的糾紛進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解，最后制作調(diào)解書(shū)，并定期回訪調(diào)解協(xié)議履行情況。當(dāng)事人可以自己決定接受或者拒絕、終止調(diào)解，可以要求翻譯參加，并要求有關(guān)調(diào)解人員回避。

瑞麗市在村寨、社區(qū)和珠寶行業(yè)均設(shè)立“涉外矛盾糾紛調(diào)處中心”，分別解決中緬兩國(guó)邊民、涉外商人、外籍勞務(wù)人員之間的矛盾糾紛，促進(jìn)了邊境的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧，被中緬兩國(guó)邊民譽(yù)為“邊境線上的小國(guó)際法庭”。

3、建立“外籍流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心”，規(guī)范外籍流動(dòng)人員就業(yè)市場(chǎng)秩序。

瑞麗邊境口岸開(kāi)放后，滯留在瑞麗的外籍流動(dòng)人員不斷增多，截至2012年，外籍流動(dòng)人員已有26500余人。按照“管理教育、管理培訓(xùn)、管理就業(yè)、管理服務(wù)”的原則，瑞麗市在社區(qū)成立“外籍流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心”，設(shè)立專門(mén)的管理服務(wù)辦公場(chǎng)所，建立外籍流動(dòng)人員就業(yè)管理檔案，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備和聘請(qǐng)兼職工作人員，并對(duì)外籍流動(dòng)人員進(jìn)行必要的勞務(wù)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)合格者可持就業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)具的證明從業(yè)、務(wù)工，進(jìn)行規(guī)范的就業(yè)服務(wù)管理，有效提升了勞動(dòng)者素質(zhì)。為外籍人員提供就業(yè)培訓(xùn)和幫助，為廣大用工企業(yè)培養(yǎng)輸送熟練工人。

同時(shí)，在瑞麗長(zhǎng)期居留經(jīng)商的人員，工商和稅務(wù)部門(mén)按照“無(wú)障礙、無(wú)歧視、無(wú)區(qū)別，享受國(guó)內(nèi)公民同等待遇”的原則給以辦理合法經(jīng)商手續(xù)，對(duì)達(dá)不到辦理手續(xù)的流動(dòng)經(jīng)商人員給以辦理備案登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年在瑞麗正式辦理經(jīng)商手續(xù)的工商業(yè)主近327戶，備案登記200多戶，人員近700余人，有效的管理了外籍經(jīng)商人員。

瑞麗市通過(guò)推行“一館二站三中心”建設(shè)，搭建外籍流動(dòng)人員“梯次式”的社會(huì)管理平臺(tái)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理良好局面，提升了社會(huì)管理水平，緩解了國(guó)內(nèi)企業(yè)用工量大，勞動(dòng)力短缺的矛盾，解決了外籍流動(dòng)人員勞動(dòng)監(jiān)管問(wèn)題。卓有成效的外籍流動(dòng)人員管理工作，有力保障了外籍流動(dòng)人員的合法權(quán)益，不斷提高了他們對(duì)瑞麗這座城市的歸屬感、親情感和認(rèn)同感，促進(jìn)了邊境的穩(wěn)定和瑞麗社會(huì)的和諧。