論市場失靈和政府失靈問題

【摘要】市場和政府機制在資源配置中都起著重要作用，十八屆三中全會提出更具中國特色的創新來解決當前經濟社會發展決策即“使市場在資源配置中起決定性作用”。但是，市場和政府機制本身存在難以克服的缺陷和外部環境限制等原因，會出現失靈現象。平衡兩種失靈，使政府“看得見的手”有效地應對市場“看不見的手”，保證中國市場經濟長遠發展。

【關鍵詞】資源配置；市場失靈；政府失靈

一、資源配置的兩種方式

商品經濟必須要有市場配置資源，資源的優化配置也是主要通過市場來實現。十四大提出市場對資源配置起基礎性作用，市場并不是萬能的，市場配置資源也有其弊端和局限性，抑制經濟正常的發揮。市場經濟從本質上具有自發性，它存在自身難以克服的缺陷“市場失衡”與“市場失靈”。往往造成投資過熱或不足，致使經濟發生強烈波動，造成資源使用扭曲、浪費或閑置。因此在重視市場機制配置資源同時不能忽視政府計劃對其指導作用，對其進行不同程度、不同形式的計劃調控以矯正市場失靈。因此，市場和政府機制在資源配置都起著重要作用。處理好市場與政府關系核心是經濟體制改革。經濟體制改革，有利于進一步樹立政府和市場關系的正確觀念、增強社會活力、領導資源配置契合價值規律，以最小投入實現最大產出的要求，將創建一個新的中國改革開放嶄新局面。展現社會主義市場經濟強大生命力。

二、為什么市場和政府會失靈

市場失靈是社會經濟生活中存在的客觀現象，是市場機制由于外部因素制約和本身存在某些弊端產生，導致市場機制難以實現資源有效配置，市場自身對此無能為力。并帶來一系列問題：價格機制調節嚴重失衡的壟斷問題、消費權益不能得到保障問題，市場運行盲目形成“繁榮、衰退、蕭條、復蘇、繁榮” 不是一個正常經濟周期，難實現社會收入分配公平、市場調節產業結構過程相對較長、具有滯后性等。

一是市場機制不完備的條件下發揮作用造成的市場失靈。市場機制要想發揮作用，條件之一是市場處于一種完全競爭市場，在現實中使市場處于這種狀態是一種理想化的情景，是在現實中不能達到的。因為實際上是不可能讓生產者提供同質的產品。所以，在這樣一種不可能實現的狀態下，是不可能有效實現市場對資源的配置。

二是政府失靈而產生的市場失靈。政府對經濟干預過渡，形成市場主要由政府來參與管理的主要領域。政府存在自身難以克服的局限導致政府失靈。各地政府打著為全面建成小康社會，減少百姓失業率增加就業崗位，使百姓過上富裕生活等口號，盲目增加項目、找資金、找外地開發商來開發規劃、對居民居住地進行大面積范圍拆遷等活動。雖一定程度上短缺范圍會達到經濟、就業、政績等方面的成果，但長期看由于地方政府沒有自我獨立的經濟利益，會出現政府較高投入而企業較低產出的劣質工程局面。這是在政府失靈情景下政府干預過渡產生的市場失靈。

三是超出市場機制作用范疇的市場失靈。任何一種經濟機制只有其范圍或者是在假設前提下才能發揮作用，如果超出了其范圍或者在假設前提的作用下，經濟機制就會起到相反的作用，或者經濟機制不能發揮作用。一旦超出市場發揮作用的程度或范圍，市場將不再起到調控作用。市場會出現失靈，不能有效配置資源。

三、政府干預為什么也會失靈

政府失靈是指政府在力求填補市場弊端過程中，不可避免產生的缺陷政府活動的非市場缺陷。表現為：政策作用的低效性。政府支出增加導致的擠出效應、連年赤字、通貨膨脹、形成權力集中、獨斷專行等。

一是政府行為目標高于社會公共利益。現實中政府由不同機構、各機構不同層次的官員組成，政府不能超越現實社會經濟利益關系，駕馭現實經濟利益關系之上。同時各個政府機構和政府官員都有自己的行為目標，也要追求他們自己的利益。因此政府制定和實施的政策，通常會借助實際利益的行政機關的名義，來行使社會公共利益，政府官員會作為一個經濟人，為了尋求個人最大化利益的追求，通過擬定自利使其行為合法化。

二是政府腐敗現象。腐敗是一種在世界范圍內各國政府都普遍存在的社會現象，隨著社會和經濟發展產生并越來越受到全社會關注。中國社會個別官員或某當地政府貪污腐敗現象，嚴重玷污損害了政治風氣、社會風氣，損害了中國共產黨在人民心中的純正形象，損害了社會公平正義，腐敗被稱為“政治之癌”。在市場經濟占主導下，由于政府干預過渡甚至某些強制行為，造成資源不能朝正確方向配置，這種偏離為個人或某地方政府腐敗創造了幾率。導致了政府不能對經濟調控做出正常的發揮。

三是市場功效和政府管理界限不分明，政府缺位與越位共存。政府做了不該管的事情、管不好的事情、管不了的事情。一方面，在審批項目上花費太多的時間和精力，在微觀經濟事務的投資和其他直接干預。致使政府在公共服務、市場監管、社會管理等方面出現缺位。一方面，政府當局包攬很多的社會事務，這樣以來就沒有充足經歷來管理社會，發揮其政府原本對社會參與力量作用。以致政府在一些方面成為社會矛盾關注的焦點，影響了政府社會公共服務供給及社會管理效益。實踐證明，市場和政府這兩種資源配置會出現失靈現象，，使政府“看得見的手”來有效地應對市場“看不見的手”，用政府“有形之手”彌補市場失靈，用市場“無形之手”克服政府失靈，平衡兩種失靈關系，保證中國市場經濟正常發揮。

四、平衡兩種失靈關系

一是尊重市場規律，使市場在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會提出更具中國特色的創新來解決當前經濟社會發展決策即“使市場在資源配置中起決定性作用”。市場經濟規律是通過價值規律、供求規律和競爭規律發揮作用。價值規律促進生產力發展，自發調節社會總勞動分配，根據生產和流通部門的作用，引導消費的比例關系。供求規律增進需求與供給彼此適應，構成有規律的價格均衡，促使平衡和非平衡的市場發展。競爭規律，促使各種商品生產實現優勝劣汰，提高資源配置效率；實施創新驅動發展戰略，科技創新提高社會生產力和綜合國力戰略支撐，必須擺在國家發展全局核心位置。企業必須成為技術創新主導。中國企業整體上創新能力不強，全國大中型企業建立研發機構不到三分之一，大中型企業研發投入占主營收入的比重平均比例只有0.93%。所以應提高企業自主創新能力，努力掌握核心技術開發的科技型企業，促進經濟轉型打造“先發優勢”高領域。達到發達國家研發投入占主營收入3%至 4%比重，讓市場真正成為資源配置主體。

二是完善和發展中國社會主義制度，消除地方保護主義。改革開放實踐表明，中國社會主義制度的完善和發展要找準市場和政府功能的最佳結合點。發揮市場經濟體制特色和優勢；但目前市場生產資源與勞動力體系分割較嚴重，個別地區嚴重存在保護主義，政府沒做好該做的事越位與缺位現象時常發生。引發市場秩序混亂，導致了部分官員貪污腐敗。所以要從實際出發堅決破除地方保護主義，讓地方政府在管轄范圍內職權。建立更加完善統有序的市場競爭體系、要素體系，堅決打破地方政府定價等現象；習近平強調堅決反對官員特權現象，決不允許有令不行、有禁不止，反腐倡廉必須常抓不懈，形成反腐懲戒機制。全黨做到為政清廉來有效應對國內復雜形勢與挑戰，取信于民來贏得人心。

三是政府“簡政放權”更加注重平等公平，更好發揮政府作用。十八屆三中全會提出要求更好發揮政府作用。市場經濟體制優勢在于兼顧效率和公平，來保持宏觀經濟穩定填補市場失靈。規范調節由市場形成初次分配秩序，創建公平市場規則縮小分配差距，履行統一市場準入制度反對壟斷和不正當競爭。維護社會穩定與公平，企業和政府之間要更加注重平等。從2014年政府工作報告中數據中得出：國務院分批取消和下放416項行政審批。各地免征與取消的行政事業性收費達到348項，為企業減輕了1500多億元負擔。2014年一年中新注冊企業全國增長達到27.6%，民間投資比重上升達到63%，全國新注冊企業爆發式增長27.6%。隨著市場經濟體制改革全方位進展，有效的政府治理還要進一步加強。貫徹中央政府各項惠民政策，確保社會和諧穩定。

四是實施創新驅動發展戰略，更深層次推進改革開放。習近平強調：“科技興則民族興，科技強則國家強”創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。破解經濟發展深層次問題與矛盾、加快轉變經濟發展方式、加強經濟發展內生活力與動力的根本措施。2014年政府主要把行政體制改革作為政府自我改革，把財稅體制改革作為政府改革重頭戲，深化金融體制改革等用開放“倒逼”改革。推進產業結構轉型升級、敏銳把握世界科技創新發展趨勢，共同推動信息化、城鎮化、新型工業化、農業現代化同步發展目標。習近平強調：“緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好”；進行經濟體制改革、文化體制改革、政治體制改革等方面，完善符合社會主義發展的體制機制、環境機制、法律機制等方面更深層次推進改革開放。

政府和市場都存在難以克服的缺陷，全面認識兩者關系，趨其利避其害，最低程度減少市場與政府失靈帶來的傷害，發展社會主義市場經濟，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發揮政府的經濟職能和重要作用。多年的改革得出：市場使資源得到合理配置，政府彌補市場失靈，為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境。政府“看得見的手”來有效地應對市場“看不見的手”，保證長期發展的中國市場經濟。

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