延懷共識(shí)

驅(qū)車1小時(shí)，就可以從喧嘩的北京市區(qū)到達(dá)遠(yuǎn)郊延慶，剛剛還被京城的霧霾包圍，現(xiàn)在抬頭就能看到藍(lán)天、白云。作為北京的西北門戶，延慶是北京人遠(yuǎn)離喧囂的世外桃源，同時(shí)也是近鄰河北鏈接北京資源的窗口。

隨著2014世界葡萄大會(huì)落戶延慶，讓延慶人看到一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，不僅如此，因?yàn)楹褪澜缂壠咸旬a(chǎn)地處于同維度，延慶還帶動(dòng)了河北懷來共同迎接這次絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。過去，京津冀在協(xié)同發(fā)展中，由于經(jīng)濟(jì)差異造成協(xié)同發(fā)展的困難，即便有協(xié)同的“典范”也是基于北京向津冀地區(qū)的“輸血”所創(chuàng)見的表面繁榮。如今，延慶聯(lián)手懷來依托于兩地優(yōu)勢共同發(fā)展，將“輸血”變?yōu)椤霸煅钡母拍睿寘f(xié)同發(fā)展變得更為緊密。

中共中央總書記習(xí)近平提出：“京津冀發(fā)展要自覺打破自己一畝三分地的思維定式。”如何打破，則需要考驗(yàn)地方政府的智慧和執(zhí)行力。而對地緣、人緣上都具備足夠優(yōu)勢的延慶來說，這正是一個(gè)釋放能量的機(jī)會(huì)。

一邊是依附首都經(jīng)濟(jì)圈、國內(nèi)旅游重鎮(zhèn)的延慶，一邊是與世界著名的葡萄酒產(chǎn)地波爾多處于同維度擁有大量葡萄種植地的河北懷來，當(dāng)它們聯(lián)手后，造就了一場別樣的世界級盛會(huì)——2014世界葡萄大會(huì)。

此次合作不僅是延慶與懷來解決自身發(fā)展的課題，更是兩地協(xié)同發(fā)展的重要探索。2月10日，郭金龍書記來到延慶調(diào)研，也提出了要不斷深化與河北張家口等地的合作，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面做出更多探索。如此一來，延慶在京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略定位中有了更為具體的位置，而這一系列新的發(fā)展理念、發(fā)展思路都是謀劃延慶發(fā)展思路的根本遵循。

延慶在這一總體戰(zhàn)略定位中，正在努力成為首都生態(tài)文明成果的展示窗口，成為首都市民休閑放松的心靈家園，成為京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共贏典范。

“把脈”延懷河谷“一脈相承”

延慶位于延懷盆地東部，與河北同屬燕山山脈。西面和北面與河北省懷來、赤城接壤，地理的靠近為開展合作創(chuàng)造了極其便利的條件。

延慶在歷史上長期和張家口地區(qū)歸屬于一個(gè)行政區(qū)劃，1958年延慶劃歸北京市，雖然分了家，但雙方的交流合作從未間斷過，民間的商業(yè)、文化交往非常密切。許多河北人在延慶創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，延慶的許多產(chǎn)品也銷往河北。兩地交界地區(qū)的農(nóng)村期集市場非常活躍，一直都是重要的商品交易場所。

除了有好的地緣基礎(chǔ)，延慶與河北的人緣基礎(chǔ)也相當(dāng)深厚。兩地通婚非常普遍，每年都有五六百河北姑娘嫁到延慶，近幾年兩地的通婚率每年都在15%左右，緊密的姻親聯(lián)系非常有利于互通有無、互利合作。

合作的土壤已經(jīng)相當(dāng)肥沃，世界葡萄大會(huì)正像是種子，播種進(jìn)去，外界條件一旦成熟，就能結(jié)成正果。

因?yàn)榕c世界著名的葡萄酒產(chǎn)地波爾多處在同一緯度，延慶看到了葡萄帶來的商機(jī)。據(jù)了解，從2014年到2030年，延慶計(jì)劃用16年的時(shí)間，打造國際一流葡萄綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共贏典范。河北省懷來的葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較早，基礎(chǔ)比較好，而延慶作為北京的區(qū)域劃分，建立了保稅庫、交易中心，屬于高端聚集區(qū)，能夠吸引更多人的到來，兩地各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補(bǔ)短。

延慶懷柔兩地力圖打造“延懷河谷”這一葡萄產(chǎn)業(yè)品牌，所有在這里生產(chǎn)的葡萄和葡萄酒都有了統(tǒng)一的產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，更有利于品牌推廣和打造。從地圖上看，整個(gè)延懷河谷兩邊是山，中間是一個(gè)盆地。河谷從盆地的西邊向東邊流，兩岸是官廳湖，湖的北岸是110國道，這就是整個(gè)葡萄產(chǎn)業(yè)及酒莊帶。

“延懷河谷擁有‘優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、長壽、美觀’為特征的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地，以小酒莊大產(chǎn)業(yè)的思路整合資源，緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、形成地理標(biāo)志品牌、改善生態(tài)環(huán)境、開拓市場、促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大任務(wù)，將實(shí)現(xiàn)‘延懷河谷——中國葡萄酒酒莊之都’的目標(biāo)。”西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長李華教授表示。

據(jù)了解，在延懷河谷，延慶和懷來要聯(lián)合打造四個(gè)中心，即物流中心、會(huì)展中心、研發(fā)中心、交易中心。延懷河谷的整個(gè)產(chǎn)區(qū)涉及兩個(gè)區(qū)縣的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000多平方公里。延慶會(huì)根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展不同的模式。

舉個(gè)例子，延慶與懷來在南岸的交界處，引入的是法國、西班牙的酒莊模式；東邊鮮食葡萄種植比較多；狼山是一個(gè)天然的外貿(mào)中心和海外貿(mào)易對接；河谷北岸有一個(gè)產(chǎn)業(yè)酒莊帶，也叫產(chǎn)業(yè)帶組合，包括加工和科研。

借力世界葡萄大會(huì)發(fā)展旅游，這是延懷河谷的又一重磅落子。由于延慶自身就是一個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，又是一個(gè)生態(tài)旅游的示范大縣，而懷來也有很多的旅游主題，比如紅色旅游、綠色旅游等。在世界葡萄大會(huì)舉行期間，精品的旅游線路勢必會(huì)吸引更多游客到場。

借助籌辦2014年世界葡萄大會(huì)的契機(jī)，延慶與懷來縣簽訂了合作框架協(xié)議，確定了葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、道路交通、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人才培養(yǎng)和其他方面7個(gè)領(lǐng)域合作內(nèi)容。據(jù)了解，延慶和懷來還成立了區(qū)域合作共建領(lǐng)導(dǎo)小組，每周召開一次延懷共建指揮部例會(huì)，同時(shí)正在共同編制“延懷河谷”葡萄及葡萄酒產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，研究制定延懷酒莊精品旅游線路，組建延懷葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)，設(shè)立延懷河谷產(chǎn)業(yè)基金，申報(bào)延懷河谷葡萄與葡萄酒國家地理標(biāo)志，共同打造“延懷河谷”品牌。

“通脈”潛力“谷”迎來發(fā)展良機(jī)

如果說“延懷河谷”是破題之作，那么，接下來的世界馬鈴薯大會(huì)、世界園藝博覽會(huì)，以及冬奧會(huì)將成為延慶破題京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)建設(shè)路線圖。

2013年7月26日，世界馬鈴薯大會(huì)公司與延慶簽署協(xié)議，決定于2015年7月在延慶舉辦第九屆世界馬鈴薯大會(huì)。這是北京市首次舉辦世界馬鈴薯大會(huì)，也將是延懷河谷面臨的又一次歷史性機(jī)遇。據(jù)了解，延慶和懷來擁有極具規(guī)模的種植地，通過舉辦世界馬鈴薯大會(huì)很可能會(huì)加快推進(jìn)馬鈴薯亞太中心建設(shè)，吸引一批馬鈴薯總部企業(yè)入駐延懷兩地。

繼世界葡萄大會(huì)、世界馬鈴薯大會(huì)之后，接下來就是世界園藝博覽會(huì)。

15年前，昆明因?yàn)橐粓鍪澜鐖@藝博覽會(huì)，而使得昆明城市建設(shè)水平提前了10年，孕育了昆明10多年來旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，直接促成改革開放以來云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次大飛躍，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)煙草大省向旅游大省的華麗轉(zhuǎn)身。

今天，在延慶的努力下，爭取到了2019年世界園藝博覽會(huì)的主辦權(quán)。這將是一次對舉辦地及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化產(chǎn)生全方位深度影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的盛會(huì)。

延慶縣政府人員親自參與了對昆明、沈陽、西安等城市舉辦世園會(huì)的相關(guān)情況的考察，并提出2019北京世園會(huì)對北京、延慶及周邊區(qū)域的影響主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)看，將加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不斷提升；從城市建設(shè)效應(yīng)看，將帶動(dòng)城市承載能力快速提高；從生態(tài)改善效應(yīng)看，將提升首都西北生態(tài)安全保障；從社會(huì)發(fā)展效應(yīng)看，將促進(jìn)區(qū)域社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定發(fā)展；從區(qū)域輻射效應(yīng)看，將推動(dòng)區(qū)域全面合作協(xié)調(diào)發(fā)展；從品牌塑造效應(yīng)看，將顯著提升區(qū)域的國際影響力。

延慶如果能夠借力世園會(huì)的機(jī)遇，將會(huì)進(jìn)一步深化延慶生態(tài)文明建設(shè)，全方位提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，帶動(dòng)延慶實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

地緣優(yōu)勢讓延慶在京津冀協(xié)同發(fā)展上越走越深入。憑借居于北京與張家口中點(diǎn)位置的優(yōu)勢，以及擁有華北地區(qū)獨(dú)一無二的高山滑雪場選址地的條件，延慶有幸成為冬奧會(huì)雪車、雪橇大項(xiàng)和高山滑雪等項(xiàng)目的備選比賽場地，將有望承擔(dān)高山滑雪分項(xiàng)男女速降、超級大回轉(zhuǎn)、大回轉(zhuǎn)、回轉(zhuǎn)和全能等10個(gè)小項(xiàng)的比賽。8年后，延慶將和張家口建立一種更為穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)。

共同申辦冬奧會(huì)是北京和河北兩地深化全方位開放合作的絕佳契機(jī)，將顯著提升舉辦地區(qū)域國際影響力和軟實(shí)力，帶動(dòng)健身、休閑、文化、旅游等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善交通條件，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，有力地促進(jìn)延慶與河北鄰縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

為更好地實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展共贏典范的目標(biāo)，延慶方面提出7項(xiàng)措施：規(guī)劃融合、機(jī)制創(chuàng)新、政策支撐、資源共享、產(chǎn)業(yè)對接、治理聯(lián)動(dòng)、力量整合。

規(guī)劃是合作的龍頭。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要求雙方在規(guī)劃方面相互了解，相互熟悉，相互對接，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃“一張圖”，用規(guī)劃指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)合作。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須依靠政策推動(dòng)。能不能實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展共贏典范這個(gè)目標(biāo)，很大程度上取決于延慶的研究政策、利用政策的能力。同時(shí)還要擴(kuò)大雙方產(chǎn)業(yè)合作，盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有效對接，是區(qū)域間達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作的主要切入點(diǎn)。進(jìn)一步整合區(qū)域政府部門力量，雙方有關(guān)部門要按照協(xié)同發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮職能作用，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成合力。

“脈出”京西北盛開的“五朵金花”

京津冀協(xié)同發(fā)展不再是口號(hào)，實(shí)行起來仍然步履維艱。延慶為京津冀協(xié)同發(fā)展破了題，要持續(xù)深化推行，智慧的理念、規(guī)劃、方式一個(gè)都不能少。

在“延懷河谷”的規(guī)劃中，延慶打破以往依賴房地產(chǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的體制，“延懷河谷”形成將第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)充分合作的方式，構(gòu)建了京津冀協(xié)同發(fā)展的生態(tài)建設(shè)思路。

以世界葡萄大會(huì)為例，從第一產(chǎn)業(yè)看，延懷兩地將打造四個(gè)葡萄種植基地、六個(gè)深加工基地；從第二產(chǎn)業(yè)看，延懷兩地將打造釀造中心；從第三產(chǎn)業(yè)看，延慶將有一個(gè)保稅倉庫，懷來構(gòu)建一個(gè)物流中心。

延慶多年發(fā)展出的自身優(yōu)勢，也成為延慶名片上的“五朵金花”，首先是“涵養(yǎng)”將創(chuàng)造延慶在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的典范。延慶是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，自2005年以來，延慶深入實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)綠色北京示范區(qū)。經(jīng)過多年努力，全縣林木綠化率達(dá)到74%，森林覆蓋率達(dá)到57.76%，空氣主要污染物年均濃度全市最低，生態(tài)環(huán)境良好。

與延慶接壤的河北懷來、赤城等地，兩縣森林覆蓋率只有32%和37.58%。整個(gè)張家口地區(qū)森林覆蓋率也僅為31.6%。延慶希望通過繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、官廳水庫庫濱帶治理等一大批生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)在綠化美化、林業(yè)、水源涵養(yǎng)等方面的合作，聯(lián)動(dòng)治理過境大貨車，與懷來、赤城一同提升9000平方公里區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)水平，努力在“環(huán)首都生態(tài)圈”中構(gòu)筑一道靚麗的風(fēng)景線，進(jìn)一步夯實(shí)首都西北生態(tài)屏障。

面對2014年世葡會(huì)，以及未來的2019年世園會(huì)契機(jī)，延慶將大力發(fā)展花卉、葡萄及葡萄酒莊等產(chǎn)業(yè)，探索共建全國旅游綜合改革示范縣，共同開發(fā)旅游精品線路，實(shí)施旅游項(xiàng)目一體化經(jīng)營，支持懷來、赤城等地企業(yè)享受中關(guān)村延慶園政策，推動(dòng)園區(qū)合作共建，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力構(gòu)筑以綠色科技創(chuàng)新和綠色機(jī)制創(chuàng)新為支撐的京西北綠色產(chǎn)業(yè)體系。

近年來，延慶縣大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極培育生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)全民踐行生態(tài)文明。圍繞2019年舉辦世園會(huì)，延慶縣今年將實(shí)施全民文明素質(zhì)提升5年行動(dòng)計(jì)劃。通過弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)延慶與周邊河北地區(qū)群眾對同根同源文化的認(rèn)同，加強(qiáng)各層次的交往交流交融，進(jìn)一步加深了解、增進(jìn)感情，相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，共同營造崇德向善、昂揚(yáng)向上的社會(huì)氛圍，積極引導(dǎo)懷來、赤城等地群眾追求生態(tài)文明生活，讓人與自然和融共生、人與人和睦相處、人與社會(huì)和諧發(fā)展的生態(tài)文化成為人民群眾的靈魂和精神家園，把珍愛自然、保護(hù)生態(tài)真正變成全民的自覺行動(dòng)和不懈追求，有效提升區(qū)域全社會(huì)文明素養(yǎng)。

“延懷河谷”承載了北京與河北的重要聯(lián)動(dòng)功能，如今，正是他們釋放巨大能量的時(shí)刻。