國(guó)企與人民的三重關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。這一表述清晰地指出了國(guó)有企業(yè)的人民性。然而，時(shí)下社會(huì)大眾關(guān)于國(guó)有企業(yè)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，關(guān)于國(guó)有企業(yè)的議論很多。人民群眾應(yīng)如何看待和對(duì)待國(guó)企？國(guó)企應(yīng)如何對(duì)待人民群眾？回答這些問題，就要從根本上厘清人民群眾與國(guó)企到底是什么關(guān)系。

人民群眾與國(guó)企是何關(guān)系

首先，人民群眾是國(guó)企的最終所有者。國(guó)企的資本由國(guó)家出資，積累起來(lái)的資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，歸根結(jié)底屬于全體人民所有。《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“（企業(yè)）國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。”國(guó)企越發(fā)展，全國(guó)人民共同的財(cái)產(chǎn)積累就越豐厚，國(guó)家可以用來(lái)改善民生、促進(jìn)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越強(qiáng)。在這一點(diǎn)上，國(guó)企從根本上區(qū)別于私營(yíng)企業(yè)。私營(yíng)企業(yè)的資本來(lái)自個(gè)人，資產(chǎn)積累屬于個(gè)人。私營(yíng)企業(yè)的所有者，不論是大股東還是小股東，都可以明確地宣布企業(yè)的全部或部分產(chǎn)權(quán)屬于他個(gè)人所有，他可以自由支配，任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)；但對(duì)國(guó)有企業(yè)，沒有任何人能夠宣稱企業(yè)資產(chǎn)屬于他個(gè)人所有，哪怕是掌管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理大權(quán)的經(jīng)理人也不能覬覦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，所有私自轉(zhuǎn)移、侵吞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的行為均屬違法犯罪，都要受到法律的追究。

產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的不同導(dǎo)致的結(jié)果也不同。私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民就業(yè)增加和生活改善具有積極作用。但它同時(shí)也造成社會(huì)資產(chǎn)在少數(shù)人手中的集聚，成為社會(huì)貧富差距拉大的重要根源。這方面的副作用無(wú)論如何難以避免。國(guó)企的發(fā)展則完全沒有這些副作用，因?yàn)槿嗣袢罕姎w根結(jié)底享有著國(guó)企資產(chǎn)的所有權(quán)和收益支配權(quán)，國(guó)企的發(fā)展壯大意味著全體人民共有資產(chǎn)的壯大、共同利益的壯大，在很大程度上起著抑制兩極分化的作用。

其次，人民群眾是國(guó)企的客戶。像其他任何處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體一樣，國(guó)企也必須靠提供社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)盈利和資本增值。國(guó)企是部分社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，人民群眾是其產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者。在這一點(diǎn)上，人民群眾與國(guó)企處于相對(duì)的地位，是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，在利益關(guān)系上既有一致性又有分歧性。

最后，人民群眾是組成國(guó)企的勞動(dòng)者。國(guó)企和其他類型企業(yè)一樣，需要使用勞動(dòng)力并占有剩余勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)資本的保值增值，所不同的是，私營(yíng)企業(yè)中的勞動(dòng)者是純粹的被雇傭者，國(guó)企中的勞動(dòng)者一方面是被雇傭者，另一方面是企業(yè)的最終所有者，一定程度上是企業(yè)的主人。國(guó)企使用勞動(dòng)者為人民群眾提供了一定就業(yè)崗位，在國(guó)企就業(yè)的人民群眾通過自己的勞動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、獲得收入，同時(shí)以主人的身份參加企業(yè)民主管理。國(guó)企越發(fā)展，在國(guó)企就業(yè)的人民群眾的權(quán)益就越能獲得更好的保障，同時(shí)能夠?yàn)楦嗟娜嗣袢罕娞峁┚蜆I(yè)崗位。從這個(gè)意義上說(shuō)，作為勞動(dòng)力使用者的國(guó)企和作為勞動(dòng)力供給者的人民群眾在根本利益上是一致的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)有企業(yè)為絕大部分人民群眾提供了就業(yè)崗位。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以來(lái)，國(guó)企數(shù)量大幅縮減、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重顯著下降，與國(guó)企有勞動(dòng)關(guān)系的人民群眾的數(shù)量也顯著下降，2011年末國(guó)有企業(yè)從業(yè)人員為3908萬(wàn)人，只占全社會(huì)勞動(dòng)者中的一小部分。但是，這部分勞動(dòng)關(guān)系在全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中具有重要示范意義。因?yàn)樵趧趧?dòng)關(guān)系方面，國(guó)企無(wú)疑受著比私營(yíng)企業(yè)更多的約束，不但要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，而且要尊重和維護(hù)勞動(dòng)者的主人翁地位，為員工參與民主管理創(chuàng)造更好條件。由于在國(guó)有企業(yè)中勞動(dòng)有相對(duì)穩(wěn)定、和諧的環(huán)境和較高的政治地位，加之近年來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益改善、發(fā)展前景看好，國(guó)有企業(yè)重新成為有吸引力的就業(yè)場(chǎng)所，越來(lái)越多的青年和人才把國(guó)企作為就業(yè)的優(yōu)先選擇；隨著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，國(guó)企未來(lái)也將有能力吸納更多的群眾就業(yè)，人民群眾與國(guó)企的勞動(dòng)關(guān)系有擴(kuò)大的潛力。

把人民群眾與國(guó)企的上述三種關(guān)系綜合起來(lái)看：在第一種關(guān)系即所有權(quán)關(guān)系上，國(guó)企與人民群眾的利益是根本一致的；在第二種關(guān)系即消費(fèi)者與供應(yīng)商的關(guān)系上，國(guó)企與人民群眾的利益是對(duì)立統(tǒng)一的，既有一致性也有分歧性；在第三種關(guān)系即勞動(dòng)關(guān)系上，國(guó)企與人民群眾的利益也是根本一致的。總括起來(lái)完全可以說(shuō)，作為社會(huì)主義國(guó)家建立和發(fā)展起來(lái)的為社會(huì)主義制度提供根本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的企業(yè)，國(guó)企與人民群眾是密不可分的一體兩面的關(guān)系，人民群眾通過國(guó)企共同擁有財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)自主勞動(dòng)、自我服務(wù)，國(guó)企代表了人民群眾的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。與其他類型企業(yè)相比，特別是與私營(yíng)企業(yè)相比，國(guó)企的利益與人民群眾的利益有著最大的交集和一致性。國(guó)企不斷發(fā)展壯大，最終獲益的將是全體人民；如果國(guó)企受到壓制、削弱而萎縮甚至消亡，最終受損的將是人民群眾，特別是絕大部分不擁有資本、只靠提供勞動(dòng)為生的普通群眾。

國(guó)企充分體現(xiàn)人民性才能獲得人民的支持

正因?yàn)閲?guó)企與人民群眾有著如此根本、如此密切、如此全方位的關(guān)系，人民群眾對(duì)國(guó)企才有著太多的期望和要求。而在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企的發(fā)展和管理還有諸多缺點(diǎn)和不足，與人民群眾的期望和要求還有相當(dāng)差距，因而也在一定程度上、一定范圍內(nèi)引起了人民群眾的不滿、批評(píng)甚至比較尖銳的指責(zé)。人民群眾的種種期望及尚存的不滿意，歸根結(jié)底還是來(lái)源于上述三重關(guān)系。

在第一種關(guān)系即資產(chǎn)關(guān)系上，人民期望于國(guó)企的是：一是更多更快地賺取利潤(rùn)、積累資產(chǎn)，更大程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)同時(shí)也是人民共有資產(chǎn)的增值；二是以更高的比例、更多的途徑、更直接的方式讓人民分享國(guó)有資產(chǎn)增值的利益。在這方面人民群眾不太滿意的是：一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)不善，經(jīng)濟(jì)效益不好甚至虧損，銷蝕了人民群眾的共有資產(chǎn)；國(guó)企向國(guó)家上繳利潤(rùn)的比例還不夠高，上繳利潤(rùn)的范圍還沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋；國(guó)家對(duì)國(guó)企上繳利潤(rùn)的使用還不太透明，直接用于改善民生的份額還不夠高，等等。

在第二種關(guān)系即供需關(guān)系上，人民期望于國(guó)企的是：一是確保提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；二是盡量降低產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，減輕人民的負(fù)擔(dān)。在這方面，人民不夠滿意的主要原因：一是一些國(guó)企特別是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大型央企提供的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格還不夠低廉甚至偏高；二是一些國(guó)企的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量仍存在問題。針對(duì)這些問題，國(guó)企毫無(wú)疑問應(yīng)實(shí)事求是、堅(jiān)決有效地進(jìn)行分析整改，凡是人民群眾提得合理的、符合實(shí)際情況的意見，都應(yīng)該誠(chéng)懇地接受、持續(xù)地改進(jìn)，在不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)降低價(jià)格，不斷提高人民群眾的滿意度。

在第三種關(guān)系即勞動(dòng)關(guān)系上，人民期望于國(guó)企的是：一方面是為本企業(yè)的勞動(dòng)者創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定、和諧、幸福的工作生活條件；另一方面是為更多的勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。在這方面存在的問題比較復(fù)雜，既有國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系不盡合理的問題，也有國(guó)企特別是公共產(chǎn)品領(lǐng)域國(guó)企待遇水平普遍高于社會(huì)平均水平的問題，還有國(guó)企目前能夠提供的就業(yè)崗位十分有限、供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷需求的問題。解決這些問題，短期內(nèi)需要國(guó)企深化內(nèi)部勞動(dòng)用工和分配制度改革、不斷優(yōu)化內(nèi)部分配關(guān)系，同時(shí)合理控制收入水平，防止與社會(huì)平均水平差距拉大；長(zhǎng)期內(nèi)需要國(guó)企多途徑增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，為人民群眾提供更多就業(yè)崗位，而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底要靠國(guó)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

人民群眾應(yīng)該支持愛護(hù)國(guó)企

基于以上三重關(guān)系，人民群眾應(yīng)如何對(duì)待國(guó)企、國(guó)企又應(yīng)如何對(duì)待人民群眾呢？

人民群眾對(duì)國(guó)企應(yīng)該愛護(hù)、支持、理解、監(jiān)督。

國(guó)企作為國(guó)家和人民根本利益的重要保障者，全體人民只有愛護(hù)它、支持它，這棵大樹才能茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂，才能更好地為國(guó)家和人民遮風(fēng)擋雨。否則，如果聽信一些似是而非的謬論而聽任這棵大樹被侵蝕甚至被砍伐，最終受損失的將是全體人民特別是普通群眾。

國(guó)企在改革發(fā)展中還存在這樣那樣的問題和不足，但這些都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的問題，是通過深化改革、加強(qiáng)管理、加快發(fā)展能夠解決的問題。對(duì)國(guó)企存在的問題和不足，人民群眾一方面應(yīng)予嚴(yán)責(zé)，另一方面應(yīng)予理解，給國(guó)企發(fā)展完善創(chuàng)造相對(duì)寬松的輿論環(huán)境。

國(guó)企掌握和使用的是全體人民的資產(chǎn)和資源，加強(qiáng)監(jiān)督極端重要。只有嚴(yán)格的監(jiān)督，才能促使國(guó)企更好地履責(zé)。

國(guó)企對(duì)人民群眾應(yīng)該忠誠(chéng)、回報(bào)、自律、自覺接受監(jiān)督。

國(guó)企要把忠誠(chéng)于國(guó)家、忠誠(chéng)于人民作為道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。凡事多從國(guó)家整體利益出發(fā)、從人民根本利益出發(fā)考慮和處理。要積極回應(yīng)人民關(guān)切，努力讓國(guó)家、人民滿意。

國(guó)企要以國(guó)有資本的不斷增值以及利潤(rùn)上繳國(guó)家比例的逐步提高回報(bào)人民；要以上繳稅金的不斷增加回報(bào)人民；要以價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)回報(bào)人民；要以不斷增加的就業(yè)崗位和穩(wěn)步改善的工作生活條件回報(bào)人民。

國(guó)有企業(yè)必須正視自身管理中尚存的缺點(diǎn)和不足，必須嚴(yán)格自律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是在規(guī)范職務(wù)消費(fèi)、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、杜絕領(lǐng)導(dǎo)人員貪污腐化等方面有更嚴(yán)厲的措施和更顯著的成效。

國(guó)企必須自覺接受和配合人民的監(jiān)督，習(xí)慣于在有力的監(jiān)督下和透明度很高的環(huán)境中運(yùn)行和發(fā)展。要把人民群眾的批評(píng)作為改進(jìn)自身工作的動(dòng)力，多從自身找問題、找原因，不懈持續(xù)改進(jìn)，努力提高人民群眾對(duì)企業(yè)各方面的滿意度。

國(guó)企本質(zhì)上是人民共有、人民共享的特殊類型的企業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福中國(guó)夢(mèng)的重要支柱。人民群眾與國(guó)企只有走上更加良性的互動(dòng)軌道，才能實(shí)現(xiàn)雙贏，才能借助國(guó)企這個(gè)工具和載體實(shí)現(xiàn)高度繁榮、共同富裕和公平正義的社會(huì)目標(biāo)。