國企改革的中國地圖

作為我國經濟體制改革的中心環節，中國國企改革從未止步。在中國改革開放走過第35個年頭之時，中共十八屆三中全會吹響了新一輪國資國企改革的號角。會議對全面深化國資國企改革做出了總體部署，重點任務為加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟及深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。這也指明了下一步國企改革的方向。

十八屆三中全會對于國企改革的定調，意味著國資管理體制將迎來一場新的變革。而從國企改革的歷史沿革來看，國企改革的路徑也是先易后難。隨著國企改革的推進，改革的命題不斷深化，進入當前的攻堅階段。

對于國企下一步的改革，國資委副主任黃淑和在近日發表的《國有企業改革在深化》一文中指出，當前和今后一個時期，深化國有企業改革，重點是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟和深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。亦有消息稱，國務院國資委國有企業改革意見幾經修改，現已交給國務院審批，預計在全國“兩會”后出臺。

2014年，被稱為新一輪國企改革元年。新年伊始，在各地“兩會”上國企改革都成為討論的關鍵議題，各地政府報告紛紛將國企改革列入2014年的改革首要任務。與此同時，地方國資委關于本地國有企業的改革方案也次第出臺。

新一輪國企改革如春水滔滔，沖破了嚴冬和霧霾，在中國大地上連接并勾勒出國有企業改革的中國版圖。“兩會”前夕，《國企》雜志以全國除港澳臺之外的31個省、市、自治區和直轄市為單位，試圖對這幅生動的中國地圖進行粗略的素描，以展現2014年國企改革的新風向。

改革三劍客

在新一輪國資國企改革洪流中，中國大地上有三個地方國資委勇于吃螃蟹，敢于做先鋒，搶先表態深化本地國資國企改革，不僅制定了實施意見，而且雷厲風行地采取了行動，堪稱捅破堅冰的改革三劍客。

十八屆三中全會剛剛結束，當其他省市的地方國資委還在學習文件精神、醞釀改革方案的時候，上海國資委搶先出劍。2013年12月17日，上海公布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，被稱為“上海國企改革20條”。作為新一輪國資國企改革首個吃螃蟹的省市，上海國企改革第一槍打響。其《意見》成為后來者研究、模仿和超越的對象。

上海的改革方向是，深化國資改革帶動國企改革，探索完善以管資本為主的國資管理體制；建設公開透明規范的國資流動平臺，支持更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟；實施國有企業分類監管，健全國有企業法人治理結構，推行職業經理人制度，促進符合條件的國有企業建立長效激勵約束機制。

上海國資委希望通過改革推進結構產業調整，培育戰略性新興產業，充分發揮市場配置資源的決定性作用，解決目前要素市場發展不充分、政府干預過多、監管不到位、國有企業的市場主體地位沒有完全確立等問題。

在將文件精神付諸行動方面，上海也走在其他地方國資委前面。2013年12月12日，蘭生股份公告，經上海市政府同意，東浩集團與蘭生集團將實施重組，上海市國資委將其持有的蘭生集團全部權益劃轉至東浩集團，后者將相應更名為“東浩蘭生集團”。此次重組正式拉開上海市國資新一輪整合大幕。

進入2014年，上海國資委高歌猛進的勢頭不減。2月18日，上海儀電控股集團旗下上市公司飛樂股份發布更新后的重大資產重組預案，重組方中安消將以7.27元/股的重組價格實現借殼上市。2月19日，上海市屬金融國資企業大眾保險股權變更事宜獲保監會批準，上海國資將持有的39%股權轉讓給美國史帶公司，后者持股比例增加到59%，實現對大眾保險絕對控股。

上海領風氣之先，一向自認為改革開放前沿的廣東省也不甘人后。

2014年1月14日，廣東省國資委報送的兩個國資重組方案——省屬企業商貿資產、旅游酒店資產重組方案，正式獲省政府批準。廣東國資表示，國資重組將以資產為紐帶，理清資產關系，通過重組培育和打造省屬大型骨干企業。

2月19日晚，空調巨頭格力電器發布公告稱，其大股東格力集團將進行重大股權改革，公開掛牌轉讓49%的國有股權，引入戰略投資者。耶魯大學基金會有可能成為格力集團的戰略投資者。同日，廣東省國資國企改革發展工作會議在廣州召開。會議透露，廣東省《關于進一步深化國有企業改革的意見》和省屬企業《關于深化省屬企業改革的實施方案》，正處在征求意見階段，待征求省直部門意見后再呈報省委省政府。第二天，滬深股市粵國資板塊個股一度齊齊飆升。截至《國企》雜志截稿日，意見初稿已制定完成，并已上報給廣東省委省政府，有望上半年正式出臺。

據悉，廣東省國資國企改革的突出亮點有：國有資本在持有比重上不設下限；支持國有資產重新配置和優勢企業進行重組；組建國有資本運營和國有資本投資公司；新增高管人員的市場化選聘以及引入職業經理人管理模式等。比如，廣東將首先在省屬國企二級以下企業推行與國企、與民企、與外企以交叉持股為主要形態的混合所有制經濟，并進一步推動全省中小微國企與社會資本交叉持股。到2020年，混合所有制企業戶數比重要超過80%，二級及以下競爭性國有企業基本成為混合所有制企業。其中，到2015年，全面完成國有企業公司制改造；到2017年，混合所有制企業戶數比重超過60%。

此外，廣東省相關負責人表示將以改革的思維增強動力，以互聯網的思維增強活力，推動國有經濟和國有企業轉型升級。廣東高層把互聯網思維概括為24小時在線、360度聯系、海量數據取勝、專注到極致、開發合作共享等特征。

中國的改革開放是從沿海向內地推進的。但在這一輪國資國企改革中，身處中國內陸的重慶也躋身“吃螃蟹”之列。

2014年1月18日，重慶國資工作會議召開。會議內容包括：年內將推出首期總額約2000億元的近100個國有資本項目，向社會資本開放；未來幾年計劃組建3～5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司（運營公司）；2014年將力推三家國企上市。

2月10日，重慶市國資委相關負責人對媒體表示，重慶國資國企改革方案目前尚在進一步修訂完善中，預計近期出爐。

有知情人士透露，即將出臺的重慶國資改革方案中，探索發展混合所有制被視為重慶新一輪國資改革的重中之重。重慶新一輪國資改革中，將圍繞推動絕大多數國有企業發展為混合所有制企業這一重點，以存量撬動、增量引入、放開項目為主要方式，以整體上市為基本路徑，建立國資有序進退機制。

重慶市國資委提供的資料顯示，對于如何發展混合所有制將從五個方面努力：國企整體上市；將部分合適的國企集團轉化為巴菲特式、淡馬錫式或是中投式的投資公司，2014年計劃在重慶渝富資產經營管理集團有限公司和重慶地產集團進行試點；推動未上市國企股權多元化；將國企轉讓股權所獲得的國有資本集合成一批國資委直接控制的產業投資母基金，并按一定比例和各種社會資本的私募基金混合成立子基金；在政府公共服務、基礎設施類一些市場信號逐漸活躍起來的領域，推動公共產品價格逐步實現市場化，為非公經濟的進入創造條件，實現混合發展。

2月20日，重慶聯合產權交易所公告，重慶黃花園釀造調味品有限責任公司合計57.62%國有股權掛牌出讓，欲引進外來資本。此次黃花園國有股權的出讓，是重慶探索發展混合所有制企業的試水，接下來可能迎來更多國資有序退出。此外，據媒體報道，重慶農投集團已經聯合一家外資銀行、民營企業共同組建融資租賃公司。新公司應該已完成了工商注冊。

戰場預備隊

在三劍客身后，有一批地方國資委已經表示要出臺深化國資國企改革的指導性文件或者文件正在制定過程中，并明確了改革的大致方向和路徑，甚至正醞釀實際的行動。這一批地方國資委，是新一輪國企改革的預備隊，隨時會有轟動性的政策和舉措試圖超越先行者。

這批預備隊包括云南、廣西、湖北、山東、安徽、浙江、江蘇、北京、天津、四川、江西、黑龍江、湖南、海南、內蒙古、貴州、河北17個地方國資委。他們之中，有的地區指導性文件正在制定之中，有的地區成立了改革領導小組推進改革規劃和實施，有的地區明確了下一步國企改革的思路、方向和行動，還有地方國資委發布了一些針對具體領域的改革措施，為總體改革奠定了基礎。

2014年1月16日上午，云南省國資委召開省屬企業主要負責人座談會，研究討論國資委牽頭起草的《關于全面深化國有企業改革的意見（征求意見稿）》。會議指出，云南的國有企業通過多年的深化改革，國有企業的改革發展上了一個新的臺階，但是距離十八屆三中全會的要求還有一定的差距，存在著股權單一、產業結構不盡合理、發展方式比較粗放、治理結構及管控體系不完善等問題。因此，云南省的改革方向是：化解產能過剩，著力提振工業經濟；加大傳統產業技術改造和兼并重組力度，積極發展原材料深加工產業，以鐵路養護機械、數控機床、電力裝備、汽車及內燃機等為重點的先進制造業，以生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等為重點的戰略性新興產業，強化產能配套；抓好卷煙產品結構調整、大品牌培育和銷售高端突破，推進云南中煙工業公司“兩統一、兩整合”。

2014年1月，湖北省發改委主任李樂成在接受記者采訪時表示，2014年湖北將推出國企改革的具體方案。方案將涉及行業整合、加快兼并重組力度、國資逐漸退出部分領域等。今后民營資本可以通過市場化競購的方式實現對現有國有企業的參股甚至控股，“這將是一個大趨勢”。湖北省省長王國生指出：“今后，除國家明令禁止的外，湖北所有經濟領域將一律對非公有資本開放，并支持非公有制企業進入金融、電信、交通等行業，支持非公有制企業參與國有企業改革。”

改革方案正在起草中的地區還有黑龍江、海南和貴州。其中，貴州國資整體改革方案已經上報省政府，正在抓緊修改中，不日將出臺。據稱，力度之大，超過市場預期與不少平級單位。

四川省國資委成立了深化國企改革領導機構和工作機構，制定了《進一步深化國資國企改革促發展的意見》的實施意見和2014年國有企業改革重點工作方案，對國資委相關的審批事項進行了認真清理，修訂完善《四川省省屬企業投資管理辦法》等。力爭到2020年，大部分省屬國有企業發展成為混合所有制企業。按照積極穩妥、先易后難、試點先行的原則，2014年選擇4家國企開展混合所有制經濟試點并探索職工入股，為下一步改革積累經驗。為了統籌推進，將堅持一企一策。明確省國資委領導專門負責，督促指導企業抓好試點，確保取得實效。

2014年1月，山東省國資委發布了《關于省管企業推進內部市場化經營的指導意見》，明確2014年開始把市場機制引入企業內部經營，利用3年左右時間，基本建立起省管企業內部市場化經營機制，從而提高企業效益。《意見》指出，企業內部凡是能夠提供或接受產品和服務的單位（個人），應構建成為市場內部主體，主體可以是母公司、子公司、分公司，也可以是車間、班組、崗位。此外，凡是具有經濟價值、適于內部市場主體之間交易的資源，應構建成為內部市場客體，如產品勞務、管理服務、能源物資、技術維修、資金租賃、安全質量等。

此《意見》的出臺，實際上是為后續山東國資改革正式啟動做鋪墊，將國有企業進行產權制度方面的優化，逐步向市場化推進。《意見》的目的就是為了增強企業員工的市場意識，為企業未來全面進入市場參與競爭做準備。據悉，山東國企改革的方向將是淘汰部分落后產能，對現有優勢企業進行結構調整和產業擴張，隨后逐步控股一些優質民營企業和一定的金融資本，進行資源整合，將部分國企從單一資源加工型經濟向混合型經濟進行轉型，從追求企業規模化發展轉向追求質量和效益化發展。

在向來受人詬病的國企用人制度方面，湖南省國資委發布了《湖南省國資委監管企業公開招聘經營管理者辦法》和《進一步加強監管企業人才隊伍建設的意見》。《意見》提出，將分類實施動態薪酬激勵機制，實現分配形式的多元化，突出強化對優秀經營管理人才的中長期激勵，對引進的特殊經營管理人才可根據市場價位實行協議薪酬；對省屬國有獨資、國有控股企業的經理班子成員和總會計師（財務總監）及其他高管可實行公開招聘。

目前，廣西國資委通過內部交流和廣泛征集意見，對2014年國資國企改革工作思路基本形成了共識，初步確定將政企分開、企業改革重組、發展混合所有制經濟、國有企業功能分類、完善公司治理結構、加強監事會監督工作10余個內容作為新一輪國資國企改革的重點攻堅項目，并要求以項目化的思維明確改革的牽頭處室、責任處室，落實相關改革方案和文件的起草及改革措施的推進等工作。

同樣處于明確思路階段的還有內蒙古和河北。內蒙古提出將監管企業的資本、投資、股權逐步劃入運營公司，努力把自治區國有資產運營公司打造成自治區層面的國有股權管理、資本運營、投融資的綜合性平臺公司。河北省國資委要求其監管的二級企業要納入股權多元化改革范圍，確保2～3年內完成70%以上二級企業的股權多元化改革任務，各企業每年吸納利用的社會資本原則上不少于上年凈資產規模的3%～5%。

江西省國資委牽頭起草的《關于進一步深化國資國企改革促進江西經濟發展的意見》已進入征求意見階段。省國資委還將制訂與之相配套的實施方案，明確國資國企改革的時間表、路線圖，確保改革穩扎穩打，積極推進。江西將組織一批先行試點工作并于一季度組織若干個工作小組決定試點方案，具體包括：在江西銅業開展企業自主決策、自主經營的試點，在鹽業集團開展發展混合所有制企業試點，開展深化企業內部三項制度改革的試點，開展企業法人治理結構的試點。目前，江西省國資委準備與有關方面研究論證新鋼集團改制重組事項。

2月20日，安徽國資委召開了深化改革工作領導小組會議。會議討論領導小組工作規則、專項工作小組工作規則以及領導小組辦公室工作細則，審議通過了領導小組各專項工作小組組成人員名單，審議通過安徽國資委有關國資國企改革重要舉措的分工方案。

場內追趕者

在新疆、陜西、河南、福建、遼寧、山西、吉林7個地區，當地國資委在國資監管會議上也提到了國企改革，但目前并無公開信息顯示已制定專門指導性文件、成立領導小組以及改革的明確思路。

2014年1月22日，新疆自治區國資監管工作會議對2014年國資監管和國企改革工作進行了安排部署。一是以提高發展質量和效益為中心，以項目建設為抓手，推動國有經濟平穩較快發展；二是完善國有資產管理體制，進一步提高監管的科學性和有效性；三是堅持市場化方向，深化國有企業改革；四是加快結構調整，推動國有經濟轉型升級；五是支持改制重組企業發展，服務地方經濟建設；六是發揮黨組織的政治核心作用，提高黨建工作水平；七是切實抓好維護社會穩定和安全生產工作；八是大力保障和改善民生，服務長治久安大局。

2014年1月23日，河南省國有企業改革發展暨國資監管工作會議指出，全省國資系統要以高度的責任感、使命感、緊迫感，更加主動地承擔起改革發展任務，找準定位，主動融入，圍繞河南省三大國家戰略規劃實施，全面深化國企改革，努力在重點領域、關鍵環節實現新進展。一是在發展混合所有制經濟上實現新進展。二是在完善現代企業制度上實現新進展。三是在推進國有經濟布局結構調整上實現新進展。四是在完善國有資產監管體制上實現新進展。當《國企》記者詢問改革進展時，得到的回答是“相關文件正在抓緊制定中”。

2014年1月23日，福建國資委在福州召開全省國有資產監督管理工作會議，以加快培育壯大行業龍頭企業為目標，以提高企業發展的質量和效益為中心，進一步深化企業改革，完善國資監管，創新國企黨建，全力推動全省國企實現又好又快發展，努力為全省經濟社會發展做出新的更大貢獻。2014年，省屬所出資企業總的目標是：實現資本保值增值率達110%以上。福建國資委向《國企》表示，“相關文件已在起草中”。

2014年1月27日，山西省國資委召開全省國有資產監督管理工作會議，會議提出，2014年國資監管工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真落實省委十屆五次全會、全省經濟工作會議的部署和要求，堅持穩中求進，堅定轉型跨越，以深化改革為動力，以調結構、轉方式、提質效、促升級為重點，深入實施“十二五”規劃，充分發揮國有經濟的主導作用，為全省經濟社會持續健康發展做出新貢獻。會議要求，做好2014年的國資監管工作，要突出穩中求進、提高發展質量和效益，著力抓好以下工作。一是提高經濟發展的總量、質量和效益，推動企業自主發展再上新臺階；二是調結構、轉方式、促升級，推動企業轉型發展再上新臺階；三是增強活力競爭力，推動國資國企改革再上新臺階；四是發揮政治優勢，推動黨建科學化再上新臺階。

《國企》記者聯系吉林省國資委時，相關人員稱“領導正讓部室研究相關意見，每個部門拿出意見后要通過討論確定具體方案，待合適時機發布”。其他寧夏、青海、甘肅、西藏這4個地區國資委，經《國企》記者多方努力，亦未能聯系上。從公開信息來看，這4個地區沒有改革方案信息，也無相關舉措。截至2014年2月25日，連國資監管會議的相關信息也付之闕如。

本文數據來源于公開信息和《國企》記者采訪