國(guó)企改革要因地制宜

按照十八屆三中全會(huì)決定精神，新的一輪國(guó)企改革將在全國(guó)全面推開(kāi)。與上輪相比，此輪國(guó)企改革既吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也注入了很多新的內(nèi)容。最大的特點(diǎn)，就是依據(jù)目前國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，首先進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，亦即通過(guò)三中全會(huì)決定提出了改革的總體思路和目標(biāo)，避免了過(guò)去完全由地方摸著石頭過(guò)河進(jìn)行改革可能帶來(lái)的矛盾與問(wèn)題。

可以看到，所謂的頂層設(shè)計(jì)也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來(lái)，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實(shí)際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進(jìn)。

事實(shí)也是如此。如果過(guò)度強(qiáng)調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自主權(quán)，改革就會(huì)陷入怪圈。

實(shí)際上，中國(guó)的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國(guó)特色這個(gè)前提。離開(kāi)“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國(guó)企改革也是如此，必須依據(jù)本地實(shí)際，制定適合本地實(shí)際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。

改革的基本目標(biāo)和原則必須相同

雖然強(qiáng)調(diào)在改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實(shí)際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點(diǎn)必須一致。

第一，實(shí)現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會(huì)決定明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。

各地在制定國(guó)有企業(yè)改革方案時(shí)，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

第二，推動(dòng)股權(quán)多元化。混合所有制的最基本表現(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過(guò)程中不要強(qiáng)調(diào)單一股權(quán)。

第三，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗(yàn)，組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司這個(gè)中間層，讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。只有這樣，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。

第四，公開(kāi)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。十八屆三中全會(huì)決定所以強(qiáng)調(diào)要通過(guò)市場(chǎng)選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，按照我國(guó)目前的實(shí)際情況，有的企業(yè)還需要國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。

在這樣的情況下，對(duì)經(jīng)營(yíng)者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。所以，這也是此輪國(guó)企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。因?yàn)槿绻朗亟虠l，照搬別人的模式，或機(jī)械地執(zhí)行十八屆三中全會(huì)決定精神，改革起來(lái)就很難取得預(yù)期效果、達(dá)到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國(guó)企之間可以不同。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，央企無(wú)疑是改革的重點(diǎn)。要知道，國(guó)資委成立之日起，就一直在積極推進(jìn)央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進(jìn)，實(shí)施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機(jī)制方面沒(méi)有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機(jī)制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的。可以肯定，國(guó)資委—資本運(yùn)營(yíng)或投資公司—企業(yè)的三級(jí)管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運(yùn)營(yíng)和投資公司也是必然的改革方向。同時(shí)，央企的保留數(shù)量、國(guó)有資本所占的比重等也會(huì)有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

但是，到了地方，國(guó)企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本呢？特別是省級(jí)以下，事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)幾乎沒(méi)有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。基本思路就是：實(shí)行分類改革，亦即事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的央企，要堅(jiān)持國(guó)有或國(guó)有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國(guó)有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過(guò)退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實(shí)行國(guó)有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過(guò)程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機(jī)械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。

其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國(guó)企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對(duì)目前國(guó)有企業(yè)數(shù)量還比較多、國(guó)有資本分量還比較重的地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國(guó)有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國(guó)企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國(guó)有資本的比例。對(duì)本來(lái)就國(guó)企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級(jí)以下地區(qū)來(lái)說(shuō)，能退的可以盡量退出或進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。

其四，國(guó)有資產(chǎn)管理體制可以不同。在經(jīng)歷了上一輪的改革以后，有的地方已經(jīng)國(guó)企數(shù)量極少極少了。而新一輪改革啟動(dòng)以后，國(guó)企的數(shù)量可能會(huì)進(jìn)一步減少。在這樣的情況下，國(guó)有資產(chǎn)管理體制也應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)。對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本尚具有一定規(guī)模的地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以保留國(guó)資委，其他地區(qū)則應(yīng)當(dāng)取消國(guó)資委。對(duì)保留國(guó)資委的地區(qū)來(lái)說(shuō)，為更好地行使監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)將所有國(guó)有資產(chǎn)都納入到國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，而不是繼續(xù)分散在多個(gè)部門(mén)。對(duì)取消國(guó)資委的地區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面，監(jiān)管職能交由財(cái)政部門(mén)來(lái)行使；另一方面，國(guó)資委的人員則分別分流到財(cái)政部門(mén)和新組建的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)或投資公司。

總之，新一輪國(guó)企改革決不能死搬教條，必須因地制宜。而為了確保改革工作順利推進(jìn)，在加快國(guó)企改革的同時(shí)，加大國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革力度，避免國(guó)企改革因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理體制改革的滯后而難以向前推進(jìn)。從而，真正形成行政放權(quán)、政府放手的良好格局。

編輯/徐黎 chinasoe@foxmail.com