“五大改革舉措”力創國資新局面

2014 年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神、全面深化改革的第一年，也是深入貫徹落實內蒙古自治區黨委“8337”發展思路、實現“十二五”規劃目標的關鍵一年。

今年內蒙古國資國企工作的總體思路是堅持和完善基本經濟制度，堅持市場化改革方向，進一步深化國有企業改革，不斷破解改革發展中的突出矛盾和問題；進一步完善國資監管體制機制，不斷增強監管工作的針對性和有效性；進一步促進國有企業加快轉型升級和結構調整步伐，切實轉變經濟發展方式，不斷提升企業核心競爭力。

國資國企改革涉及內容多、范圍廣、挑戰大，是一項復雜的系統工程，涉及方方面面利益格局的調整，因此要統籌兼顧、協同推進。縱觀今年國內外錯綜復雜的經濟形勢，國有企業改革發展機遇與挑戰并存。因此今年我們將著力做好以下五方面的重點工作。

完善國有資產統一監管體系

我們將按照中央和自治區黨委、政府的部署和要求，加大政策研究和推動落實力度，加快建立全區統一的企業經營性國有資產監管體系，實現國有資產監管全覆蓋。充分發揮國資監管機構專業化優勢，進一步推進政企分開、政資分開，打破行政隸屬控制關系，推進履行社會公共管理職能的部門與所辦企業脫鉤，將脫鉤和新組建的國有企業納入監管范圍，實行經營性國有資產集中統一監管，實現更大范圍、更高層次、更廣領域的國有資本優化配置和統籌發展。認真落實以管資本為主加強和完善國有資產監管工作的要求，調整優化監管職能，不干預企業的正常生產經營活動，以管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報為重點，依法履行出資人職責，創新監管方式、提升監管能力，實現國有資產保值增值。

我們將進一步完善國有資產監督管理體制和制度，完善各級國資委的機構和職能。將對各級國資監管機構目前承擔的工作事項和現有的監管法規制度進行全面梳理和必要調整，明確“立、改、廢”的要求，著力構建更加有效的監管法規制度體系。進一步健全和完善國有資本經營預算制度，根據企業發展實際，逐步提高國有資本收益收取比例，充分發揮國有資本經營預算在推進改革發展、布局結構調整、科技創新和轉型升級中的引領作用。適應國有企業股權多元化和國有資本流動性增強的發展趨勢，進一步加強國有資產產權登記、資產統計、資產評估、綜合評價等基礎管理工作，健全完善管理制度，修訂2003年出臺的《內蒙古自治區企業國有資產產權交易管理辦法》，加快推進產權交易市場監管體系建設，維護國有資產權益，防止國有資產流失。將改進和創新出資人監督方式，探索加強紀檢監察、監事會、財務審計和職工民主監督的有效協同，加大對不同監督手段的整合力度，提升整體監督效能。健全完善國有企業經營投資責任追究，對違規決策、違規經營造成國有資產重大損失的，嚴肅追究相關人員責任。

快速推進分類改革

按照我區國有企業的功能和屬性大致可以分為三類：一是公用類企業，二是保障類企業，三是商業類企業，即處于一般競爭性領域的企業。從我區監管企業的實際情況來看，大多數企業處于一般競爭性領域，少數企業具有公益性或服務性。

對于公益性國有企業，黨的十八屆三中全會《決定》要求“進一步破除各種形式的行政壟斷”。我區分類改革的方向是：對供水、供電、燃氣、路橋、公共交通等提供公益性產品或服務的企業應加大投入，提升公共服務能力；對一般性競爭領域的國有企業，通過上市、轉讓、重組、引進戰略投資者和市場化交易等方式實現股權多元化，發展混合所有制經濟，降低國有股權比重；對大型和特大型國企將依托資本市場直接進行多元化改造，進行公眾公司改革，整體上市，將國有資產徹底資本化。推動國有資本控股經營的自然壟斷行業實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，放開競爭性業務，凡是能夠引入競爭機制的行業盡可能放開。對于暫不具備放開條件行業中的企業，將從以下幾個方面改革：一是以內部改革為主要內容的改革。認真推進企業內部三項制度改革，真正解決大型國企內部機構重疊、職責不清、管理崗位和人員臃腫、冗員過多的企業管理成本居高不下、企業行政化等問題；二是建立符合其功能特點的考核、評價體系；三是強化行業監管，要明確監管機構、監管內容和企業經營管理層的責任；四是與政府間的財務關系安排，如政府購買服務等等。

今年我們將加快調研掌握自治區基礎設施建設、礦業、鋼鐵稀土、能源等各領域的國有資本分布情況和經營情況，積極穩妥地將其中主業突出、治理結構較為完善、競爭力較強、風險管控機制健全的大企業大集團改組為國有資本投資公司，通過投資融資和項目建設等實現產業聚焦和升級，在資源優化整合中增強控制力。充分發揮國資運營公司投融資平臺的功能，著力解決國有資本有進有退、合理流動的問題，在企業結構調整、國有資本結構調整、新興產業的發展中發揮引領作用。

積極發展混合所有制經濟

深化股權多元化改革，發展混合所有制經濟，對于放大國有資本功能、保值增值、提高競爭力，提升國有資本運營效率，促進各種所有制資本取長補短、共同發展，具有十分重要的意義。黨中央對發展混合所有制經濟的方向、思路和要求十分明確，十八屆三中全會做出了混合所有制經濟“是基本經濟制度重要實現形式”這一理論創新的新論斷。我們要改變傳統觀念，掃除思想上和體制機制上的障礙，積極創造有利于國民共進的良好環境。

我區國有企業發展混合所有制經濟的方向是：大部分國有企業通過公司制股份制改革，提高國有資本證券化率，加大改制上市力度等，逐步發展成為混合所有制企業；支持有條件的一般性競爭企業加快發展成為混合所有制，并通過子企業或項目直接融資引進戰略投資者等方式，逐步降低國有股權的比例；引進一批股權投資基金和民營資本參與國有企業的股權多元化改革，試點推動企業集團層面的股權多元化改革，選擇一批子企業發展混合所有制經濟；鼓勵地方國有企業與央企、外企和民營企業聯合重組，優化產權結構，實現保值增值；通過實施股權多元化改革，吸引更多社會資本與國有資本共同發展，促進企業進一步完善公司治理結構和內部運行機制。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。對于股權多元化改革，我們將以市場化為導向，實行“一企一策”，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”，堅持依法合規、公開透明和規范操作的原則，嚴格防止國有資產流失，推動國有企業不斷向混合所有制經濟健康發展。

加快完善現代企業制度

我們將按照三中全會的部署和要求，進一步健全完善法人治理結構。繼續推進規范的董事會建設，依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。在試點的基礎上，推動落實董事會行使重大決策權、經營層選聘權和考核獎懲權，健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。對重組新建的內蒙古能源建設投資公司、內蒙古能源發電投資公司、北京內蒙古大廈等自治區新組建形成的國有企業要加快健全公司法人治理結構，規范法人治理結構運行規則。對包鋼集團公司、內蒙古電力集團公司、內蒙古大興安嶺森工集團公司等企業要試點逐步建立董事會專門委員會，發揮專門委員會的功能和作用，促進企業科學決策。此外，要積極推行外部董事、外部監事制度，促進企業決策和監督機制的科學化。

我們會積極探索建立職業經理人制度，探索企業高級管理人員市場化選聘，建立市場化退出機制。完善企業負責人薪酬管理制度和任期激勵機制，探索建立中長期激勵機制，健全和完善與企業分類管理相適應、負責人選任方式相匹配的差異化分配制度，對企業負責人副職薪酬實行差異化管理。健全與激勵機制相配套的財務審計、信息披露、延期支付、責任追索等約束機制，搞好規范國有企業管理人員職務待遇、職務消費、業務消費，近期將出臺國有企業負責人職務消費管理辦法。

為適應建立現代企業制度要求，我們將繼續推進國有企業主輔分離輔業改制。抓緊研究解決分離國有企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題的相關政策措施，集中力量，先易后難，穩妥解決。我們會多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制，允許企業通過股權轉讓籌集資金。新改組混合所有制企業，必須以解決歷史遺留問題為前提，切實解決好職工關心的實際問題。

進一步調整優化國有經濟布局

我們將充分發揮大企業集團的作用，堅持有進有退的原則，推動國有經濟布局結構調整優化，促進國有資本合理流動。推動國有資本向重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國民經濟安全的領域集中，向自治區“8337”發展思路確定的五大基地集中，形成能夠在自治區國民經濟發展中起先導和帶動作用的高新技術產業群和骨干力量。通過優化國有經濟布局結構，將包鋼集團、電力集團、森工集團、蒙能投公司、能源建設集團等逐步打造成為能夠引領產業升級和創新發展的大型企業集團，進一步增強國有經濟在關鍵領域的影響力和控制力，充分發揮國有資本在經濟布局結構調整、產業升級中的引領作用。

對于重要基礎設施、提供重要公共產品和服務、優勢產業、現代服務業、戰略性新興產業之外的非支柱企業，我們將通過產權轉讓、合資合作、整合重組、兼并收購等多種方式進行改制，實現國有資本有序退出。加快清理一些參股、非控股、委托管理，資本、資產收益低的低效無效資產，對長期虧損的項目、產業前景不明的項目、缺乏控制力和發展前景的項目要采取切實有效措施，最大限度地減少損失。對資本回報長期低于最低回報要求且無發展前景的資產，要有序退出；對長期不分紅、無控制權的股權投資，將會制定專項處理方案。

編輯/王平 chinasoe@foxmail.com