從古羅馬的政權(quán)權(quán)力分配看其政治民主程度

摘 要：古羅馬政治生活發(fā)生的場所從最開始羅慕路斯建立的“羅馬城”，到古典文明末期的羅馬帝國，這種轉(zhuǎn)變不僅僅是地域的擴(kuò)大，更有政權(quán)組織形式及其內(nèi)在政治權(quán)力分配的轉(zhuǎn)變。本文通過介紹古羅馬不同時(shí)期的政權(quán)組織形式及其內(nèi)在的政治權(quán)力分配狀況，進(jìn)而分析得出這樣一個(gè)趨勢：古羅馬的政治民主程度在降低。

關(guān)鍵詞：古羅馬；政權(quán)組織形式； 政治權(quán)力分配； 政治民主程度

中圖分類號(hào)：K126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315（2014）07-136-002

政治有很多解釋，孫中山先生說：“政就是眾人之事，治就是管理，管理眾人之事就是政治?！倍螜?quán)力的分配一直是政治的核心問題，楊光斌先生在其《政治學(xué)導(dǎo)論》一書中為政治下的定義是：“政治權(quán)力就是在政治關(guān)系中，權(quán)力主體依靠一定的政治強(qiáng)制力，為實(shí)現(xiàn)某種利益而作用于權(quán)力客體的一種政治力量?！?而亞里士多德在對政治體系進(jìn)行分類時(shí)說明了他的時(shí)代的權(quán)力是如何分配的，他的分類法不僅描述政治體系，而且也在評價(jià)政治體系，因此，權(quán)力分配制度是一個(gè)政治體制問題。而民主是指在一定的群體內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)的原則處理共同事務(wù)的制度。而本文的主旨是要講述古羅馬的政治民主程度，比如政治民主程度高說明的是在這種政治生活中，多數(shù)人有權(quán)利表達(dá)自己的政治意愿，并且整個(gè)群體遵從并執(zhí)行了這個(gè)意愿。

本文的結(jié)論是古羅馬從公元前753年到公元前395年之間的政治民主程度在降低。我們要如何論證這個(gè)論點(diǎn)呢？首先，根據(jù)政治體制的不同，將羅馬歷史劃分為四個(gè)時(shí)期：軍事民主制的王政時(shí)期、共和制的共和國時(shí)期、元首制的帝國時(shí)期、君主制的帝國時(shí)期。然后，對四個(gè)階段進(jìn)行比較，其分析方法是：根據(jù)民主的定義“在一定的群體內(nèi)”，確定這個(gè)群體是哪些人，確定政治權(quán)力主體與客體；第二步是根據(jù)民主的定義“按照平等原則”，確定這個(gè)群體是否平等，縱觀四個(gè)階段，即使是在軍事民主制的王政時(shí)期，也存在特殊的權(quán)力主體，那么平等原則無從而論了，那么論證不平等團(tuán)體間的政治權(quán)力大小就成為判斷民主程度的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)民主定義“少數(shù)服從多數(shù)原則”，那么，在論證政治權(quán)力分配狀況的同時(shí)，必須對比權(quán)力主體中每個(gè)不同團(tuán)體所占比例以及權(quán)力主體與客體的比例關(guān)系，這些比例同樣能反映政治民主程度。

首先，王政時(shí)期為公元前753至前509年，其政權(quán)組織形式是原始社會(huì)末期的軍事民主制。這一時(shí)期的權(quán)力主體是王、元老團(tuán)體、氏族成員，權(quán)力客體全體人民。最初氏族成員分布于三個(gè)特里布斯，每個(gè)特里布斯有十個(gè)庫里亞，每個(gè)庫里亞包括十個(gè)氏族，氏族成員選舉氏族首領(lǐng)，族內(nèi)公共事務(wù)秉持“自由，平等，民主”的原則，由全體成員共同決定，各氏族間沒有高低貴賤之分。庫里亞大會(huì)是氏族表達(dá)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力有：宣布戰(zhàn)爭，表決法案，對死刑案件的最后定奪，選舉國王。塞爾維烏斯改革中，將沒有編入氏族的外來客民編入羅馬人民之列，改革還包括根據(jù)人口和財(cái)產(chǎn)普查結(jié)果，把羅馬人按財(cái)產(chǎn)分為六個(gè)等級，作為征兵和納稅的基礎(chǔ)；六個(gè)等級各出若干百人隊(duì)，第一等級出的百人隊(duì)最多，依次減少，共一百九十三個(gè)百人隊(duì)；以百人隊(duì)為單位，建立森都里亞大會(huì)，取代庫里亞大會(huì)成為主要的民眾大會(huì)。王，即勒克斯，他擁有軍政，司法和宗教大權(quán)，職位為終身制，沒有民政權(quán)，即沒有處理公民生命、自由和財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，國王擁有任命元老的權(quán)力。元老是羅馬氏族長老，對很多重要的事情有討論、建議甚至決定的權(quán)力。元老雖受命于國王，但這些元老的氏族長老身份決定其處理事務(wù)時(shí)肯定要考慮所在氏族的意志。這樣看來，在政治權(quán)力分配上，三個(gè)團(tuán)體各有自己獨(dú)特的權(quán)力，但從下列事實(shí)來看，即民眾大會(huì)選舉國王，國王任命元老，高傲者塔克文被元老和人民一起趕下王座，在軍事民主制時(shí)期，政治是全民事務(wù)，最大的權(quán)力在人數(shù)最多的民眾手里。再有，主體與客體比例關(guān)系，無論是在塞爾維烏斯改革之前還是改革之后，其比例都是一比一的關(guān)系，因?yàn)闆]有編入氏族的外來客民在沒有成為羅馬人民之前，并不能稱之為權(quán)力主體和客體。另外，權(quán)力主體中不同的團(tuán)體比例是：1個(gè)王，300元老，80000人民（根據(jù)塞爾維烏斯時(shí)的人口普查結(jié)果，有80000人登記注冊）?？偨Y(jié)起來就是：在權(quán)利主體與客體1∶1的前提下，權(quán)利主體中占最大比例的人民享有最大最多的權(quán)力。

第二，共和國時(shí)期，即公元前509年至前31年，古羅馬實(shí)行共和制。相比前一階段，這一時(shí)期最重要的政制改革莫過于同僚執(zhí)政官代替了王。同僚執(zhí)政官，每一執(zhí)政官同等享有最高權(quán)力，但根據(jù)同僚性原則，一個(gè)執(zhí)政官權(quán)限以內(nèi)的事，另一執(zhí)政官可以隨時(shí)任意干涉，于是就產(chǎn)生了這種相互競爭最高權(quán)力的制度。執(zhí)政官的任期不得超過一年，這一原則也是顛覆性的，它的決定性意義在于破除了終身任職制度之后，國家最高權(quán)力者只能在任職期間受到其職位的保護(hù)，而這僅僅是一年時(shí)間，這樣就杜絕了出現(xiàn)在終身制的王的弊端。元老院，要說在這一時(shí)期與前一時(shí)期有何相同的話，那就是同樣是貴族在執(zhí)掌元老院，要說有何不同的話，那就是原來的王高于貴族，現(xiàn)在的執(zhí)政官本身就是貴族，所以由貴族組成的元老院，相比與終身任職的王的合作，與執(zhí)政官的合作更加順暢，簡而言之，元老院的實(shí)際權(quán)力在這一時(shí)期擴(kuò)大了。共和國的兩大基礎(chǔ)是元老和人民，而各種公民大會(huì)就是后者的體現(xiàn)，這一時(shí)期的公民大會(huì)包括庫利亞大會(huì)、森都里亞大會(huì)、平民大會(huì)、特里布斯（部落）會(huì)議。這一時(shí)期另一重要變化是人民的變化，不僅人口數(shù)量倍增，人民被分成各種類型：自由人和奴隸，公民和非公民，貴族和平民等等。

共和國時(shí)期的權(quán)力客體是全體人民，權(quán)力主體是羅馬全權(quán)公民，所以主客體的比例關(guān)系為：

權(quán)力主體：權(quán)力客體=羅馬公民：全體人民

全體人民=羅馬公民+非公民

從公式中大家完全可以理解，共和時(shí)期的比例小于王政時(shí)期的比例（1：1），這無疑是政治民主程度下降的一個(gè)表現(xiàn)。共和國時(shí)期，作為權(quán)利主體的羅馬公民分為不同權(quán)力的團(tuán)體，即貴族和平民。在共和國早期歷史里，貴族和平民的等級斗爭持續(xù)了將近200年，直至公元前287年，“……平民再次也是最后一次撤離羅馬，……這樣，平民與貴族在政治上的不平等現(xiàn)象開始消失。平民反對貴族的斗爭至此結(jié)束?！?這里似乎看到了一個(gè)反面例證，難道平民等級斗爭的勝利不是證明了羅馬民主進(jìn)程的進(jìn)步嗎？確實(shí)是一大進(jìn)步，無可否認(rèn)，但是，本文不是討論共和國時(shí)期的民主問題，而是整個(gè)羅馬歷史的政治民主程度問題，我們需要比較的是整個(gè)共和國時(shí)期和王政時(shí)期，并不是共和國前期與后期。而且，到公元前287年，平民與貴族政治上不平等的現(xiàn)象雖然消失了，但是這只是法理上的平等，我們可以從下面一段話中了解本質(zhì)問題：“到公元前3世紀(jì)，但并不是立刻就有許多平民能當(dāng)高官。元老院和高級官職的貴族性質(zhì)不變。最早進(jìn)入貴族圈子的有兩家……隨后100年左右陸續(xù)進(jìn)入羅馬統(tǒng)治階層的平民家族不過十來家……拉丁和意大利城市望族移到羅馬也有進(jìn)入統(tǒng)治階層……這些平民和非羅馬望族做了高官之后，就變成羅馬高官階層，與舊的父族貴族結(jié)合起來成為羅馬共和國的新貴族或稱豪門。他們和舊父族貴族根基不同，但作為統(tǒng)治階層是一樣的。擔(dān)任過高官的新豪門貴族成員卸任后照例進(jìn)入元老院。元老院是羅馬共和國家一切政策的策源地?？傊?，公元前3世紀(jì)，羅馬共和國雖然已經(jīng)成為意大利的主人，但它本身依舊是一個(gè)貴族當(dāng)權(quán)的國家?！?“總之，到公元前2世紀(jì)，羅馬政府實(shí)際上又回到了貴族型政體，只不過這時(shí)當(dāng)權(quán)者的成分已略已改變，他們已不是舊式的父族貴族，而是公元前4世紀(jì)以后形成的豪門貴族?！?因此，在權(quán)利主體中仍然存在貴族與平民之分，無疑，掌握最大最多權(quán)力的是貴族，而王政時(shí)期權(quán)力主體中掌握最大最多權(quán)力的是人民，這一點(diǎn)明顯是政治民主程度降低的又一表現(xiàn)。最后，雖然擁有最大權(quán)力的貴族團(tuán)體確切人數(shù)無從知曉，但是元老人數(shù)直至凱撒增加元老數(shù)量之前，一直保持600人。而根據(jù)波利比烏斯的《歷史》記載，公元前3世紀(jì)，羅馬男性公民人數(shù)達(dá)30多萬。那么權(quán)利主體中掌握最多權(quán)力的團(tuán)體與權(quán)力主體的比例為：

王政時(shí)期：80000/80000+301

共和國時(shí)期：600貴族家族/30萬男性公民

比例下降得很明顯，這當(dāng)然是政治民主程度下降的第三個(gè)表現(xiàn)。

第三，元首制帝國時(shí)期，即公元前31年至公元284年。這一時(shí)期最重要的政制改革就是元首的確立。公元前31年至公元前23年間，屋大維一直擔(dān)任執(zhí)政官；公元前30年，屋大維獲得終身保民官一職，長期握有保民官的一切權(quán)力，尤其是否決權(quán)；公元前28年獲得組建新元老院的權(quán)力，將自己列為首席元老；公元前27年初，屋大維宣布辭去全部職位，元老們?yōu)榱吮硎靖兄x，授予他一個(gè)帶有宗教特色的稱號(hào)“奧古斯都”；而后他接連以合法途徑獲得一系列大權(quán)，有執(zhí)政官兼檢察官權(quán)、終身保民官權(quán)、首席元老權(quán)、首席公民即元首權(quán)和行省總督權(quán)，這些行省被稱為元首省，與元老管理的元老省相區(qū)別，行省治理人員均由他自己任命，由于這些行省部署了帝國絕大部分的軍隊(duì)，所以實(shí)際上掌握了帝國的軍權(quán)；公元前23年，由于一些原因，屋大維辭去執(zhí)政官職，但不久又獲得執(zhí)政官權(quán)，即無職卻有權(quán)，而后這一權(quán)力又變?yōu)榻K身權(quán)力；掌握行省總督權(quán)的時(shí)間由10年繼續(xù)延長，并且總督權(quán)擴(kuò)展到全國所有行省；他還可以隨時(shí)召開元老會(huì)議，通過與自己有利的法案?？傊荽缶S掌握了羅馬的一切大權(quán)，但是保留了共和制的外殼，為其自身統(tǒng)治服務(wù)。

以上就是元首制政體，其權(quán)力客體是帝國全體人民，權(quán)力主體是元首、元老和羅馬公民。其中，關(guān)于羅馬公民方面有一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即在公元212年，卡拉卡拉頒布敕令，居住于帝國境內(nèi)的自由人全部成為羅馬公民，公民與非公民的區(qū)別消失，也就是說權(quán)力客體變?yōu)楣衽c奴隸。而元老團(tuán)體，通過上一段的論述，能明顯的看出其仍然保留部分權(quán)力，比如部分行省的管理權(quán)，不過顯然，這一時(shí)期，元首才是掌握最大最多的權(quán)力的人，那么權(quán)力主體中掌握最多權(quán)力的團(tuán)體與權(quán)力主體政體的比例關(guān)系是：

1/1+元老+羅馬公民

而據(jù)公元前29年，屋大維進(jìn)行的人口普查的數(shù)據(jù)，那時(shí)的羅馬公民數(shù)就達(dá)到4063000，顯然這個(gè)比例與共和國時(shí)期相比要低得多，所以政治民主程度在下降。

第四，君主制帝國時(shí)期，即公元284年至公元395年。這一時(shí)期的政治改革由戴克里先始，他首先剝奪了元老院的權(quán)力，徹底取消了元老院的政治地位，而后建立四帝共治制，即將帝國分成四個(gè)轄區(qū)，分別由兩位“奧古斯都”和兩位“凱撒”治理，四位君主獨(dú)立行使權(quán)力。到了君士坦丁時(shí)期，又確定了家天下的專制君主制政體，實(shí)行家族治理，皇帝建立自己的官僚體系，完全由皇帝任命，對于官僚來說，效忠皇帝是他們的職責(zé)，皇帝的旨意就是法律，皇帝已被神化，涉及皇帝的一切均要冠以“神圣的”字樣。到此，我們已經(jīng)無需再用一些比例數(shù)據(jù)來進(jìn)行證明了，因?yàn)榕c前一個(gè)時(shí)期相比，共和制無論從表面還是本質(zhì)上都消失殆盡，所有權(quán)力集于君主一身，所以一人獨(dú)權(quán)，君主專制是政治民主程度下降最有力的證明。

參考文獻(xiàn)：

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