南通建設智慧城市路徑研究

摘 要：智慧城市是應對日益突出的“城市病”的有效創新之策，它將給城市生產、城市生活和城市管理方式帶來深刻變革。本文通過對智慧城市的內涵、國內外智慧城市發展概況和路徑比較分析，以及對南通建設智慧城市的基礎條件和路徑作了初步探討，希望對南通智慧城市建設乃至于空間發展模式的更深入、廣泛的思考和研究有所啟示。

關鍵詞：南通； 智慧城市； 路徑研究

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）11-175-003

隨著城市化的加快推進，南通和其他許多城市一樣，不同程度地面臨著交通擁堵日益嚴重、能源供應不足、環境污染嚴重、應急系統薄弱等“城市病”的壓力。這些問題已經對南通的可持續發展造成了現實而緊迫的威脅，成為當前政府所面對的嚴峻挑戰。面臨這些實質性的挑戰，如果不能盡快突破困境，城市的可持續發展將無法實現，為此，南通必須尋求新的發展模式，才能贏得未來。

智慧城市是繼工業化、電氣化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。其核心是圍繞充分發揮ICT（Information Communication Technology信息和通信技術）在城市規劃、發展、建設及管理、運營中的作用，利用無所不在的信息技術驅動城市發展，是當前城市發展新的趨勢和模式選擇，也是解決當前南通城市發展困境的新思路。

一、智慧城市的內涵

2008年，IBM公司CEO彭明盛發表題為《智慧地球：下一代的領導議程》的演講，首次提出“智慧地球（smart planet）”的概念。2009年，在奧巴馬與美國工商業領袖們舉行的一次圓桌會議上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議美國政府投資建設新一代智慧型基礎設施。2010年，IBM借助上海舉辦世博會的時機，在智慧地球基礎上進一步提出并細化“智慧城市”的概念和特征， IBM這一行動引起了我國政府和企業的極大關注，不少地方政府積極開展有關智慧城市建設的研究，有關智慧城市建設的規劃和方案不斷出臺，包括上海、北京、南京、杭州和深圳在內的越來越多的城市將智慧城市建設提升到戰略層次。

IBM公司在其專題研究報告《智慧的城市在中國》一文當中，對“智慧城市”這一概念進行了闡述，所謂“智慧城市”，是一種新型的城市發展策略，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的相應，為人類創造更美好的城市生活。具體的說，智慧城市需要具備四個顯著的特征：全面感測（遍布各處的傳感器和智能設備組成“物聯網”，對城市運行的核心系統進行測量、監控和分析）、充分整合（“物聯網”和互聯網系統完全連接和整合，將數據整合為城市核心系統的運行全圖，提供智慧的基礎設施）、創新激勵（鼓勵政府、企業和個人在智慧基礎設施之上進行科技和業務的創新應用，為城市提供源源不斷的發展動力）、協同運作（基于智慧的基礎設施，城市里的各個關鍵系統和參與者進行和諧高效的協作，達成城市高效運行的最佳狀態）。

關于智慧城市的內涵，國內的一些專家學者有著不同的理解和闡釋，他們從不同的角度對智慧城市的定義、框架等提出不同看法：高新民（中國互聯網協會副理事長）認為“智慧城市是城市化的高級階段，是以大系統整合的、物聯網空間和網絡空間交互的、公眾廣泛參與的、城市管理更加精細的、城市環境更加和諧的、城市經濟更加高端的、城市生活更加宜居的城市創新發展模式”；李德仁（中國科學院、工程院兩院院士）給出了一個形象的說法，“即‘智慧城市=數字城市+物聯網’，智慧城市是城市全面數字化基礎之上的可視化和可測量的智能化城市管理和運營，包括城市的信息資源、數據基礎設施，以及在此基礎上建立的網絡化的城市信息管理平臺和綜合決策支撐平臺”；楊冰之（浙大—國脈智慧城市研究中心主任）在2011年曾指出，“從俠義上理解，智慧城市是以物聯網為基礎，通過物聯化、互聯化、智能化的方式，使物和物、物和人、人與人互聯互通，更加形成技術集成、綜合應用和發展的現代化，網絡高端發展的現代化、網絡化、信息化城市，其本質是更加透徹的感知、更加廣泛的連接、更加集中和更加有深度的計算。從廣義上理解，智慧城市是以自上而下的、有組織的信息網絡體系為基礎，整個城市具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識的一種全新形態的城市”。

以上種種認識，都是不同學科背景的專家學者、研究機構、政府機構從不同角度對智慧城市的理解和闡釋，并無孰優孰劣之分，但有兩點是大家的基本共識：一是強調智慧城市是一個動態發展的過程，而非靜止、孤立的狀態；二是新一代信息技術的應用是智慧城市的核心組成部分。

二、國內外智慧城市發展概況

進入21世紀后，全球城市化可持續發展越來越受到資源緊張、環境破壞等各種因素的制約，世界各國紛紛將建設“智慧城市、奪取競爭優勢”上升為國家戰略，國內諸多城市也均以建設“智慧城市”作為轉型發展的重要手段和突破口。

在歐洲，智慧城市建設更加關注信息通信技術在城市生態環境、交通、醫療、智能建筑等民生領域的作用，希望借助知識共享和低碳戰略實現減排目標，建設綠色智慧城市。在歐盟的新能源研究投資方案中，歐盟將為智慧城市建設投資110億歐元，選擇25～30個城市發展低碳住宅、智能交通、智能電網，提升能源效率，應對氣候變化。2010年5月，歐盟委員會出臺《歐洲2020年戰略》，其中“歐洲數字化議程”被確立為歐盟促進經濟增長的七大旗艦計劃之一，旨在通過ICT的深度應用和廣泛普及，取得穩定、持續和全面經濟增長。同時，該戰略報告提出未來三項重點任務之一，就是實現智慧型增長，即充分利用新一代信息通信技術，強化知識創造和創新，發揮信息技術和智力資源在經濟增長和社會發展中的重要作用，實現城市的協調、綠色、可持續發展。

在亞洲，日本、新加坡、韓國、馬來西亞等國家則注重通過智慧城市建設拉動信息產業發展和帶動經濟增長。日本在Future Design Center中提出“Smart City”計劃，力圖促進綠色、智能等新興產業發展。新加坡提出“智慧國2015”計劃（iN2015），意圖建立無處不在的信息網絡，大力發展通信和信息服務等高新技術產業，將新加坡建設成為經濟、社會發展一流的國家化城市。

在美國，政府則把關注的重點放在智能電網和寬帶網的發展。2009年2月，美國政府頒布了《經濟復蘇計劃》，計劃投資110億美元，建設新一代智能電網，降低用戶能源開支，實現能源獨立性和減少溫室氣體排放。2009年6月，美國商務部和能源部發布了第一批智能電網行業標準，標志著美國智能電網正式啟動。2009年4月，美國正式公布了耗資72億的國家寬帶網絡計劃；2010年3月，美國聯邦通行委員會（FCC）正式對外公布了未來十年美國的高速寬帶發展計劃，計劃將目前的寬帶網速提高25倍。

目前中國智慧城市建設的類型多種多樣。既有像海南這樣提出建設智能海南島的廣域發展規劃，也有智慧閔行、智慧長寧、智慧長沙梅西湖等這樣城市區域建設項目。同時，每個城市也根據自身的情況提出了建設智慧城市的階段性主要目標，如：寧波將智慧物流引領現代化國際港口城市建設作為其建設主線，承德將建設智慧旅游作為其建設主題，北京將構建精細智慧的城市管理作為其主要核心內容。

三、國內外主要智慧城市建設的路徑比較分析

仔細分析國內外智慧城市建設的路徑選擇，目前智慧城市主要有兩種不同的建設路徑：一種是延續“數字城市”、“智能城市”發展脈絡的“智慧城市”，這種發展思路是以IBM為代表的IT企業，它們對智慧城市建設的路徑強調信息技術對城市管理的影響，通過開發工具化的、有機互聯的城市管理系統，形成對城市物理空間和實體資源的高效管理與使用；另一種是歐洲智慧城市研究組織為首的研究機構提出的以新興的城市發展理念為核心的建設路徑。這一路徑主要延續“創新城市”、“低碳城市”發展脈絡，提出通過“智慧經濟、智慧公眾、智慧治理、智慧流動性、智慧環境、智慧生活等六個領域的建設來實現智慧城市。”

第一種路徑的本質是期望通過城市的信息化實現城市各子系統的一體化和智能化運行，解決城市面臨的各種難題，實現城市的健康可持續發展。其建立在廣泛分布的傳感器等設備組成的物聯網的基礎上，整個城市的交通運輸、能源供應、公共安全等各個系統實現有機互聯，并通過實時的數據采集和統計，使得城市管理者能夠動態的掌握城市運行狀態，即首先是建設一個“智慧”的硬件平臺，進而形成“智慧”的軟件平臺，最終實現一個“智慧”的城市管理平臺。這種路徑的代表是巴西里約熱內盧的運作中心。該中心是里約熱內盧與IBM合作一起建立的，它的核心是一個巨大的顯示屏，屏幕上顯示著里約熱內盧城市動態監控視頻，包括各個地鐵站、主要路口的交通狀況，通過復雜的天氣預測系統預報出來的城市未來幾天的降雨情況，交通事故處理狀況，停電處理狀況，以及其他城市問題處理及其進展等狀態。

第二種路徑的本質是城市經濟、社會、文化發展方式以及環境治理模式的轉變，進而實現新的城市發展理念。這一路徑的建設機理在于，以高度平臺化、集成化的信息設施和技術為物理基礎，以新的城市發展理念為指導，突出城市政府在基礎設施建設和標準制定方面的保障作用，在智慧經濟、智慧環境、智慧治理等領域充分發揮政策工具的多樣性作用，全面提升城市發展的綜合品質。

四、南通建設智慧城市的基礎條件

“十一五”以來，南通在信息化發展方面取得了不少的進步，為智慧城市建設奠定了基礎。

1.信息化基礎設施基本具備。至2012年底，全市固定電話用戶259.55萬戶，移動電話用戶809.13萬戶，互聯網用戶582.51萬戶，有線數字電視用戶255.1萬戶，全市互聯網城域網出口帶寬620G。全市基本建成以光纖傳輸網絡為主、無線網絡為輔、覆蓋全市城鄉的立體通信傳輸網絡和寬帶多媒體城域網。

2.信息產業初具規模。南通已建成省級軟件信息產業園4家（南通、如皋、海安、南通開發區），CMMI3軟件開發成熟度認證企業12家。2012年，電子信息產品制造業實現產值1402億元，占全市規模工業的13.95%；軟件與信息服務業2012年銷售收入30.5億元，同比增長55.%。電子信息產業已形成一定的規模，成為我市支柱產業。

3.信息化工作全面推進。政府信息化建設在“十一五”期間取得長足進步，全市電子政務建設處于全省先進水平。“中國·南通”政府門戶網站是南通市對內、對外統一的信息窗口、業務窗口和網絡窗口，它就是南通的一張網絡名片。市級機關電子政務內網、電子政務外網和市委機要網三網一體的電子政務平臺體系的形成以及以數字城管、公安、社保、衛生、環保信息系統為代表的一批政務應用系統的建成，既是對公眾信息素養的培養，也是一種體制創新的嘗試，讓行政權力在公眾的監督下公開透明運行；企業的信息化也在逐步推進，全市36%的企業實現了全部業務的信息化系統集成應用，40%的企業實現了全部業務信息化系統覆蓋；同時，南通已初步建成空間地理信息數據庫，實現市區地理數據全覆蓋，國家住建部立項的城市數字化工程科技示范項目在市區核心區域投入試運行。

雖然南通信息化建設取得了長足進步，但按照建設智慧城市的要求，南通信息化建設面臨以下困境：一是信息通信服務能力難以滿足經濟社會發展中快速增長的信息通信需求，特別是在寬帶接入速率、普遍接入能力方面存在不足；二是信息化新技術的應用以及產業化進程尚需加快，配套制度、推廣機制相對滯后；三是電子政務平臺的協同應用水平有待提高；四是有關智慧城市建設的頂層設計、基礎支撐、運維模式以及公眾參與度等尚需統籌思考。

五、南通建設智慧城市的路徑選擇

南通市經濟和社會發展的“十二五”規劃目標是“把南通建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和國內一流的宜居創業城市。”具體包括“經濟更加強盛、科教更加發達、社會更加和諧、文化更加繁榮、生態更加優良、人民更加幸福”等六大方面的發展目標。因此，采取合理的智慧城市建設路徑是確保“十二五”規劃目標的有力保障。

在我國，政府、企業、市民共同構成了智慧城市建設的實施主體。基于我國現階段發展的實際情況，政府主導型的實施模式是我國智慧城市建設的必然選擇。政府及其職能部門是智慧城市建設實施的主導力量，企業是智慧城市建設實施的執行力量，市民是智慧城市建設實施的基礎力量，市民是城市的真正主人，市民的科技素質、思想意識直接影響和決定著智慧城市的實施成效。政府以城市和諧發展為出發點，引進企業的先進技術和資金為支撐，鼓勵市民的積極參與，通過人力資本、社會資本、新型經濟和優質環境來推動城市發展，信息技術+新興發展理念+公眾需求將成為智慧城市建設的核心。

1.政府主導，規范推進智慧城市建設

政府及其職能部門的主導力主要體現在七個方面：城市政府是智慧城市建設實施過程的組織者、國有資產所有權的代表者、智慧城市建設實施的主要投資者、智慧城市建設項目實施的決策者、智慧城市建設各個實施主體的協調者、智慧城市建設實施過程的主要監督者，同時城市政府是智慧城市項目實施的執行者之一。

未來南通政府部門需要做好以下幾方面工作：

首先，加強考核。建立以信息資源管理應用為重點內容的績效考核辦法，以此來促進體制機制問題的平衡性突破，具體可通過把智慧城市信息資源管理納入績效考核體系，明確各部門職責，在重要應用領域進行試點示范，打破條塊管理的束縛，建立部門間的信息共享機制及管理規范，逐步推進大部制改革等方式。

其次，革新理念。建立以互聯網思維為核心的智慧城市建設理念，加快各領域的應用創新，具體在信息基礎設施方面，加強信息平臺與信息資源利用，在城市管理方面制定一攬子解決方案，在公共服務方面建立一窗式的服務，并線上、線下相結合的方式，充分運用互聯網思維，加快智慧城市建設及運營，使我國智慧城市建設發展取得質的提升。

第三，轉變主體。逐漸建立以市場為主體的智慧城市建設運營模式，增強可持續發展的內生動力，通過轉變建設、運營全包者的角色，以購買服務為主以及在基礎設施重大投資項目領域，積極引入市場資金參與建設等方式，保障智慧城市健康、可持續發展。

第四，人才培養。建立以CIO（Chief Information Officer首席信息主管）制度為重點的專業團隊建設模式，形成良性循環的人才培育及管理體系，通過實行智慧城市CIO制度，形成穩定、專業的團隊，不斷帶動整個智慧城市人才體系的建設。

最后，建章立制。建立以標準規范為基礎的支撐體系，保障智慧城市建設運營的安全性及穩定性，即通過政府、企業共同努力，加快相關標準規范及信息安全體系的制定，為智慧城市建設發展創造一個良好的環境。

2.企業參與，積極參與智慧城市運營

IT企業、投融資企業、基礎建設企業是智慧城市建設實施的執行力量。智慧城市建設過程中既需要新一代信息技術的支撐，企業擁有的技術優勢是其他任何組織都無法比擬的；同時，智慧城市又需要專業團隊運營，因此企業在南通智慧城市建設及運維中需要發揮主體能動作用。

企業要快速適應智慧城市建設發展的實際需要，真正為智慧城市建設提供更優質的服務，需要做到以下幾點：

首先，在智慧城市建設運營模式方面需要通過轉變建設者的角色，要形成建設、運營一體化的服務模式。同時加強對南通本地化運維團隊的培養，以滿足智慧城市建設運營對本地化服務機構的需求。另外要加強市場化運營項目的創新，增強項目自我造血功能以及加強與政府合作，保障信息安全幾種途徑實現雙贏。

其次，建立以大數據系統為基礎的信息資源開發應用機制，實現南通智慧城市建設運營質的提升，主要以大數據系統建設為基礎，加強制度體系建設，挖掘信息資源的價值，促進南通智慧城市得到質的提升。具體需要通過兩個加強，一是加強大數據開發應用技術的研發，提升信息資源開發利用水平。二是加強城市管理服務的應用創新，提升信息資源的價值，改變企業以政府需求為導向的智慧城市應用系統開發建設模式，建立以價值為導向的開發模式，引導南通在城市管理服務方面的創新，提升信息資源開發利用價值。

3.市民感知，提升智慧城市建設水平

市民是智慧城市建設實施的基礎力量。市民是城市的真正主人，南通智慧城市的建設離不開南通市民的參與與支持。市民的感知、參與、監督與反饋，可以不斷提升智慧城市的建設水平，其建設成果也需要市民加以體驗，因此智慧城市建設過程中，市民是參與主體，是建設實施的決策參與者、監督參與者和執行參與者。

南通智慧城市建設必須關注與老百姓的生活密切相關的項目，并牢牢抓住老百姓的現實需求這塊基石，讓民眾真正感受到“方便”，才能充分體現出智慧城市建設的價值所在，老百姓才會支持。市民作為智慧城市的參與者、體驗者與維護者，需要通過主動參與智慧城市的建設，創造新的需求，調動周圍群眾的參與積極性，以一種基層組織的方式來建設智慧城市，并通過直接體驗智慧城市的建設成果，參與智慧城市的建設過程，監督智慧城市的建設內容，反饋智慧城市的建設問題，維護智慧城市的建設環境和形象，以保障智慧城市的健康、可持續運營。

智慧城市是城市發展的新型階段，通過政府、企業、市民的通力合作，形成聚合效果，避免智慧城市建設脫離城市主體，流于形式，最終要使智慧城市的服務理念從“政府為民眾服務”轉變到“政府與民眾、企業共同創新”，合力共建，更好地發揮社會各類資源的作用，將南通建設成一個創新的合作型智慧城市。

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