規(guī)范辦學行為，持續(xù)質量推進，建設品質秦淮

教育部部長袁貴仁同志強調，要更加積極主動抓緊抓實提高質量這個核心任務，要在完善教育質量監(jiān)控體系上下功夫。南京市秦淮區(qū)根據(jù)南京市教育局“區(qū)縣義務教育初中質量評估方案”的要求，緊緊圍繞全區(qū)“教育質量提升年”的工作任務，圍繞《 南京市區(qū)縣初中教育質量評估方案（試行）》和評估細則，及時調整提升全區(qū)初中教育質量的工作著力點，努力通過制度建設和機制創(chuàng)新，引導全區(qū)初中質量優(yōu)質均衡發(fā)展的實踐創(chuàng)新工作，取得了一些成效，在此介紹一些具體做法和經驗與同行交流。

一、加強初中質量監(jiān)測，科學構建質量評估方案

我區(qū)充分發(fā)揮質量目標的導引作用，最大限度地發(fā)揮質量評估結果的激勵功效，根據(jù)江蘇省、南京市教育主管部門推進義務教育均衡發(fā)展的要求，結合秦淮區(qū)教育局建設義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)的工作目標，對照《 南京市區(qū)縣初中教育質量評估細則 》，結合初中教育質量目標實現(xiàn)情況，認真謀劃全區(qū)每年提升初中教育質量的工作目標，采取“邁小步不停步”的策略，圍繞學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展三個維度，制定了“全區(qū)初中教育質量發(fā)展性評估方案”，確定了“中考參考率、總均分增幅、全科合格率、達第一批次比例、中考差分率”五項教學質量發(fā)展性目標。

1.評估方案的設計

“全區(qū)初中教育質量發(fā)展性評估方案”設計的政策依據(jù)是省市建設高水平義務教育示范區(qū)的相關工作意見和《 南京市區(qū)縣初中教育質量評估細則 》，確定了學生發(fā)展（300分）、教師發(fā)展（200分）、學校發(fā)展（100分）三個評價維度，總分600分。涉及遵紀守法、身體素質、學科特長、質量評價、師德建設、教育科研、課程開設、辦學影響八個方面，并將評估工作的重點落在學生發(fā)展上，其中學生發(fā)展中包含質量評價200分。為了保證評估的準確性和客觀性，還制定了評分細則。同時還組織全區(qū)“義務教育階段初中教學先進個人與教育先進個人的評選”活動，加強了教師個體的質量評估。

2.評估方案的落實

每學年初，區(qū)教育局在全區(qū)中學教學校長與教務主任例會上下發(fā)“全區(qū)初中教育發(fā)展性評估的通知”。各學校對照評估自評表，進行寫實性評價，并填寫相關表格，做好資料的收集整理與資料復印，在規(guī)定時間內上交發(fā)展性評估材料。

3.集中進行評估

由區(qū)教育局牽頭，區(qū)教育局中教科、區(qū)督導室、區(qū)教師進修學校和部分高中校長等相關人員組成評估組，進行現(xiàn)場評估。評估組圍繞評估方案，認真研討評估細則，仔細核對各學校評估材料，進行細致評分，并形成評估意見。區(qū)教育局綜合評估的意見，確定每年初中教育質量評估的表彰名單。

4.評估流程的進一步規(guī)范

從評估過程和實踐操作看，各初中對質量評估的認識及重視程度不一。為了進一步推進評估工作，把評估作為推進區(qū)域義務教育初中學校均衡發(fā)展的重要抓手，我區(qū)設想在今后的評估中，進一步規(guī)范評估的流程。做好評估前的動員與文件解讀，強化學校辦學成效的自評總結，規(guī)范評估資料的準備，嚴格評估的程序。首先，建立評估專家組，完善評估方案，召開評估動員與文件解讀會。其次，學校做好辦學的自評總結；專家組聽取學校匯報辦學情況，并進行專家質疑答辯。再次，到學校進行材料審核與現(xiàn)場評分。最后，匯總評估情況，召開評估反饋會，提出改進意見。通過規(guī)范評估流程，有利于提高評估的規(guī)范化，也有利于提高評估的科學性，從而保證評估結果的公正性與激勵性。

二、著眼辦學行為規(guī)范，持續(xù)推進區(qū)域質量提升

為了進一步規(guī)范辦學行為，近年來我區(qū)持續(xù)組織各初中學習江蘇省教育廳“關于進一步規(guī)范中小學考試問題的通知”要求，厘清政策界限，領會政策要求，統(tǒng)一思想，提高認識，進一步明確了：堅決不做不能做的事，認真做好可以做到的事，扎實完成必須做的事。從實踐角度看，全區(qū)初中的辦學行為進一步規(guī)范，學校辦學質量呈現(xiàn)整體提升狀態(tài)，亮點主要表現(xiàn)在以下“五個新”中。

1.規(guī)范課程管理，提高新認識

規(guī)范課程計劃，開足、開齊、開好各類課程涉及人才培養(yǎng)的規(guī)格。落實課程管理，更是穩(wěn)定學校教學秩序的重要手段。全區(qū)各所初中都嚴格遵守“五嚴”規(guī)定，主動加強課程管理，做好“三表”上網上墻。各學校著力于校本課程的實施與開發(fā)，同時認真落實“體育大課間活動”，積極推動陽光體育運動，力爭活動形式多樣，特色鮮明。

為了穩(wěn)定教學秩序，維護課表的嚴肅性和權威性，我區(qū)始終加強課程常規(guī)執(zhí)行的檢查與反饋。一方面保證課程計劃執(zhí)行的嚴肅性，另一方面避免課程管理的隨意性。具體地說，課程管理的檢查不僅要強化反饋的真實性與及時性，而且檢查時頂真、較真。目前我區(qū)各學校已建立“每日巡課”制度，規(guī)范了教師調課制度。有的學校不僅建立了教務人員巡課制度，還建立了校長“一日巡課”制度。學校通過嚴格的檢查，較真的管理，定期反饋，內部形成了“人人重視常規(guī)、人人遵守常規(guī)、人人落實常規(guī)”的風氣。

2.強化質量管理，實現(xiàn)新增長

（1）規(guī)范、嚴謹落實關鍵性考試的過程組織。全區(qū)加強了中小學期末考試的組織與管理，區(qū)教育局中教科和區(qū)教師進修學校建立了期中、期末考試“專項督查和隨機抽查”制度，重點督查學校是否規(guī)范考試管理，教師是否規(guī)范監(jiān)考，考場是否環(huán)境清潔，教師是否嚴格閱卷標準，規(guī)范登分程序，保證閱卷工作有序進行。從督查情況看，全區(qū)各學校考試組織規(guī)范，閱卷的流程規(guī)范，工作井井有條。

（2）及時地、科學地進行關鍵性考試的質量分析。為了發(fā)揮數(shù)據(jù)的教學診斷功能，引導學校進行教學質量的科學管理，扎實做好期末學科的質量分析非常關鍵。區(qū)教師進修學校指導學校做好校內考試數(shù)據(jù)的處理、分析，要求學校在第一時間內將考試數(shù)據(jù)反饋給學生，以便學生做好考后自我學習診斷的分析。在考試數(shù)據(jù)的分析環(huán)節(jié)，要求各學校堅持三個“著眼于”，即著眼于教學診斷分析、著眼于成功經驗的梳理、著眼于學科后續(xù)環(huán)節(jié)改進。各學校本著“要讓數(shù)據(jù)會說話”的要求，認真落實關鍵考試相關數(shù)據(jù)的科學分析，保證各類數(shù)據(jù)分析細化到年級、班級、學科和學生個體，在縱向、橫向比較中發(fā)現(xiàn)問題、總結得失，進一步解釋數(shù)據(jù)背后蘊藏的典型問題和成功經驗。

（3）持續(xù)地、適時地進行畢業(yè)班關鍵性考試的質量監(jiān)控。初三畢業(yè)班工作是學校教學工作的中心，也是學校質量提升的關鍵。我區(qū)引導全區(qū)畢業(yè)年級緊緊圍繞區(qū)縣初中教育質量評估的目標要求，著眼于學生整體素質的推進，補齊學科“短板”，保證參考率，提高合格率，實現(xiàn)全區(qū)總均分的持續(xù)增長。為此，強調把畢業(yè)班作為質量監(jiān)控的重中之重，明確要求學校加強校內關鍵性考試的質量跟蹤，認真分析薄弱點，把準增長點，落實到人頭，建立幫扶檔案，切實保證學生各科均衡發(fā)展。

（4）公開、公正進行教師教學質量的科學考評。結合績效工資的落實，要求各學校制定科學合理的教學質量考評制度，明確考評方案，明確考核措施，明確獎懲辦法，努力營造人人思進、公平競爭、優(yōu)績優(yōu)酬的質量氛圍。從總體來看，我區(qū)初中在質量推進與管理方面呈現(xiàn)出一些新的特點，具體表現(xiàn)在：強化質量持續(xù)推進的意識進一步增強，把初中質量管理作為三年一個整體來抓，不僅抓起點，也重抓過程，更重抓終端；細化過程質量監(jiān)控的反饋意識進一步鞏固；深化教學常規(guī)管理的規(guī)范意識進一步明確，促進教學質量提升的工作舉措越來越富有針對性和實效性；著眼全局、團結協(xié)作的團隊意識進一步穩(wěn)固，各學校領導與教師凝神聚力抓質量已形成高度的一致性，形成了“質量是學校發(fā)展生命線”的基本共識。

3.落實“五嚴”規(guī)定，呈現(xiàn)新面貌

規(guī)范中小學辦學行為、深入實施素質教育，是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內在要求，也是深化教育教學改革、破解當前基礎教育難點問題的重要途徑。我區(qū)進一步規(guī)范學校自主辦學行為，堅定持續(xù)提升教學質量的信念。具體從以下幾方面入手。

一是增強落實“五嚴”規(guī)定的主動性和自覺性。具體做到：①規(guī)范質量評估，加強質量發(fā)展性目標的落實。②堅持“健康第一”，嚴格控制學生在校集中教學活動的時間，杜絕出現(xiàn)初中節(jié)假日補課現(xiàn)象。③加強課程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家課程計劃，接受社會監(jiān)督。④加強考試管理，規(guī)范招生行為。從嚴控制考試次數(shù)，嚴格規(guī)范招生管理。⑤依法辦學，嚴格制止義務教育辦學中的違法行為。從全區(qū)近兩年督查的效果看，總體情況較好。

二是強化減輕課業(yè)負擔的科學性和針對性。一方面全區(qū)規(guī)范落實“五嚴”規(guī)定，另一方面正確確立“減負觀”，并努力在更新觀念上求突破。既注意把學生過重的學業(yè)負擔減下來，又不脫離教學實際抽象地去談“減負”。

4.強化常規(guī)管理，落實新舉措

常規(guī)管理是學校質量管理的基本保證。全區(qū)全年以常規(guī)管理為抓手，通過制度約束，活動引導，常規(guī)視導，進一步強化教學常規(guī)管理的落實。比如：通過充分調研，全區(qū)制定了“關于進一步加強中學教學常規(guī)管理，全面提高教學質量的指導意見”，頒布了“全區(qū)中學教學常規(guī)管理規(guī)程與檢查要點”。區(qū)教育局和區(qū)教師進修學校還組織開展了以“落實常規(guī)執(zhí)行力”為主題的教學常規(guī)管理區(qū)域推進系列活動，細致診斷教學常規(guī)管理執(zhí)行環(huán)節(jié)中的缺失，進一步推進“常規(guī)執(zhí)行力”的落實。

5.推進隊伍建設，取得新成效

我區(qū)在推進初中質量建設的同時，把教師隊伍建設作為提升初中辦學質量的重要內容，注意創(chuàng)新教師隊伍建設的方法。①加強教師專業(yè)能力的評估，每年1月組織全區(qū)畢業(yè)班中考學科教師開展“中考解題能力測試與競賽”。②加強新青年教師年度轉正考核。通過新教師專題培訓班，加強課堂評價與專業(yè)能力考核。③推進學科全員培訓。每年暑期組織全區(qū)初中學校開展三天全員集中性培訓。④加強骨干教師培養(yǎng)。為骨干教師參加市學科帶頭人評選提供相應的培訓。⑤加強名特教師專業(yè)示范和人才引進。依托特級教師工作室和區(qū)學科中心組，發(fā)揮名特教師的示范引領，同時加強名特教師的引進。⑥加強校長的出國學習。我區(qū)主動爭取機會，安排校長到新加坡、美國等地進行訪問和學習，進一步拓寬了校長的辦學視野。⑦積極參加高水平教學競賽。全區(qū)通過崗位練兵和教學競賽提升教師的專業(yè)能力。

三、著眼區(qū)域優(yōu)質均衡，提升義務教育初中辦學品質

1.著眼區(qū)情，落實義務教育優(yōu)質均衡改革的推進舉措

根據(jù)全區(qū)的實際情況，結合“關于江蘇省義務教育優(yōu)質均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設的意見”和“南京市教育中長期規(guī)劃綱要”的相關要求，在充分聽取多方意見的基礎上，明確了全區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的舉措。具體包括：

（1）改革招生制度，推進入學機會均等。一是嚴格義務教育公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學制度，努力控制公辦學校的擇校率低于10%。二是結合“全區(qū)教育資源整合規(guī)劃”以及“全區(qū)教育改革與發(fā)展行動計劃”，合理調整學區(qū)，規(guī)范招生流程，落實兩個確保，即確保本區(qū)務工民工子女接受免費義務教育，確保家庭經濟困難學生接受免費義務教育。

（2）公平配置資源，促進優(yōu)質資源共享。一是優(yōu)化資源配置。改變資源平均配置的方式，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向薄弱學校傾斜，建立優(yōu)質教育資源向薄弱學校傾斜的動態(tài)機制。二是合理布局學校。初中學校在做大做強的同時，充分利用部分高中重組后的教育資源進行整合，形成布局更為合理、規(guī)模質量不斷提升的新格局，為高中教育的優(yōu)質發(fā)展奠定堅實的基礎。三是落實分類發(fā)展。促進優(yōu)質初中學校的創(chuàng)新發(fā)展，主動創(chuàng)建省內知名品牌學校，加快薄弱學校的內涵發(fā)展與質量提升，擴大結對幫扶的途徑，并形成穩(wěn)定的共建機制。四是推進資源重組。發(fā)揮初中名校的示范輻射作用，借助合并重組，組建教育集團，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。五是加快信息化保障。加強全區(qū)教育信息化的公共服務體系建設，切實做到網絡、資源、服務對象全覆蓋，以教育信息化帶動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（3）促進隊伍均衡，提高培訓實效。一是適度加快干部的定期交流。結合學校文化和管理需求，從全區(qū)角度進行干部的調配，推進校長的定期輪崗。二是穩(wěn)步推進教師的輪崗實踐。堅持穩(wěn)定隊伍與合理流動相結合，尤其是結合教師的個人主觀愿望和工作需要，積極鼓勵和引導優(yōu)秀人才到薄弱學校任教，同時建立教師校際交流實踐制度，通過在全區(qū)、片區(qū)或學校聯(lián)盟（集團）內試點，運用托管、設置分校等方式，探索多樣化教師交流模式，分層次、穩(wěn)步推進區(qū)內名優(yōu)教師有序流動，搭建校際之間名優(yōu)教師專業(yè)互動、資源共享的平臺。三是充分發(fā)揮名師示范輻射的作用。組建名特優(yōu)教師工作室，通過人才孵化，帶動薄弱學校教師的共同發(fā)展。四是創(chuàng)新教師培訓方式。具體做到創(chuàng)新教研形式，積極推進網絡教研，完善“菜單式”培訓，做好全員暑期寒假的全員培訓，創(chuàng)新區(qū)學科中心組和高中學科基地的品質建設。五是積極拓展培訓途徑。繼續(xù)選拔區(qū)內優(yōu)秀教師和校長到海外培訓研修基地，開闊視野，豐富專業(yè)素養(yǎng)。適時推行區(qū)內校長結對幫扶，拓展校長“影子式”培訓。六是實施學歷提升工程。鼓勵在職教師進行高一級學歷進修，為教師學歷提升提供時間保證和經費支持。2015年，要求全區(qū)初中教師98%達到大學本科以上學歷，研究生學歷的教師比例達到10%以上。

（4）規(guī)范辦學行為，增強學校辦學活力。一是不斷提高規(guī)范辦學的認識水平。推進素質教育的專題研討，進一步形成共識，切實強化規(guī)范辦學行為的緊迫感和責任感。二是切實加強學校的課程意識。切實加強課程管理和專題培訓，不斷提升學校的課程實施水平，有效提高學校管理人員的課程領導力。三是不斷完善學校的制度建設。推進依法治校與民主管理，建立以學校章程為核心的現(xiàn)代學校制度，同時以教學常規(guī)管理為抓手，不斷提升學校教學常規(guī)管理的執(zhí)行力。四是建構科學的評價體系。建立和完善“全區(qū)初中教育質量的評價方案”，促進學校對教師和學生發(fā)展進行多元評價。五是擴大學校對外文化交流。積極爭取對外交流的機會，加強學校對外文化交流，擴大學校的辦學視野，增進學校的國際理解，不斷提升學校的辦學品位。

（5）創(chuàng)新教育管理，建立質量保障體系。一是加強德育工作創(chuàng)新。創(chuàng)新德育工作思路，加快班主任隊伍的專業(yè)化建設，持續(xù)推進學校德育工作的特色化。二是落實教學常規(guī)管理評估方案。通過定期評估和教學成果的表彰，進一步加強學校教學常規(guī)制度的落實。三是推進學校管理的科學化。創(chuàng)新教育管理方式，加強對初中學校的服務型教育管理，減少不必要的行政干預，積極創(chuàng)設有利于學校自主辦學的條件和工作氛圍。四是加強義務教育質量保障體系建設。加強區(qū)教師進修學校建設，建立健全教育局長、校長聽課講評制度，依托信息技術平臺和質量監(jiān)測系統(tǒng)，為教師的專業(yè)發(fā)展服務，落實對學校教育教學水平的科學評估。

2.正視問題，致力于義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展問題的解決

一是恰當處理好優(yōu)質均衡發(fā)展目標體系與本區(qū)社會經濟發(fā)展需要之間的關系。即在制定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標體系時，不是單純地落實省市有關的目標要求，要考慮本區(qū)所制定的優(yōu)質均衡發(fā)展目標是否適應和滿足本區(qū)域的社會經濟發(fā)展的客觀需求。

二是恰當處理好優(yōu)質均衡發(fā)展和區(qū)域內學校特色發(fā)展的關系。即在確定本區(qū)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展措施上，不僅要考慮區(qū)域內義務教育整體均衡發(fā)展，同時也要兼顧區(qū)域內優(yōu)質學校的特色發(fā)展。

三是恰當處理優(yōu)質均衡發(fā)展中教師合理流動與現(xiàn)有人事制度的關系。即在推進區(qū)域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中，建立教師校際交流制度，不能單一、機械地進行按比例輪崗交流，應當考慮教師自身的主觀需求和區(qū)域內教師均衡配置的關系。尤其是要兼顧現(xiàn)有人事制度的實施條件，堅持以人為本，注意將教師的主觀需求和專業(yè)發(fā)展的客觀需要相結合，創(chuàng)新教師流動方法，逐步推進區(qū)域內教師的均衡化。

四是恰當處理好優(yōu)質發(fā)展與均衡發(fā)展的關系。在推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中，強化區(qū)域初中教育的優(yōu)質發(fā)展，不能忽視和削弱部分辦學相對薄弱學校的發(fā)展支持。同樣，在支持和推進薄弱學校均衡發(fā)展的同時，不是采取平均發(fā)展的思路，而是在托底發(fā)展的基礎上，保障讓優(yōu)者更優(yōu)，弱者變強，實現(xiàn)動態(tài)發(fā)展，互動發(fā)展。