開放大學內涵式發展的路徑選擇

【摘 要】內涵式發展是開放大學的立校之本、生存之基、發展之源。開放大學內涵式發展的價值理念是：開放、服務、責任、質量。內涵式發展的立足點是：規模與質量，開放與創新，基礎設施建設與師資隊伍建設，學歷繼續教育與非學歷繼續教育，發展與宣傳。內涵式發展的路徑選擇是：穩步發展學歷繼續教育，大力推進非學歷繼續教育，促進現代信息技術與教育的深度融合，搭建全民終身學習“立交橋”。

【關鍵詞】開放大學 內涵式發展 立足點 路徑

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0001-03

我國高等教育在基本實現大眾化之后，面對高等教育大國向高等教育強國邁進的新形勢，黨的十八大報告提出“推動高等教育內涵式發展”。本文所討論的開放大學內涵式發展是指充分利用現有資源，挖掘現有潛力，優化資源配置，培育和提高核心競爭力，提高教育質量和辦學效益；注重規模、質量、結構、效益協調發展，不斷提升辦學能力和服務水平。內涵式發展是開放大學的立校之本、生存之基、發展之源。

開放大學作為一種新型大學，以其開放、靈活、全納、終身等特點，成為各國推動教育改革、體現教育公平、實現終身教育的重要途徑和手段。其辦學宗旨是面向全體社會成員，向一切有能力、希望接受高等教育的人提供學習服務。其辦學手段是集聚、整合和共享優質教育資源，充分利用先進科學技術開展遠程教育。其辦學理念是教育對象的開放，教育觀念的開放，教育資源的開放，教育過程的開放。開放大學內涵式發展，必須以現代信息技術為支撐，構建功能強大的網絡平臺，開發數字化學習資源，實現教育信息化和現代化。必須以衛星、電視、互聯網和移動終端設備等為主要載體，開展形式多樣、內容豐富的教育教學活動。

一 開放大學內涵式發展的價值理念

開放大學的產生和發展，對于滿足經濟社會發展以及社會成員多樣化教育的需求，提升國民素質和綜合國力，促進教育公平和社會公平具有重大的歷史意義和現實意義。開放大學內涵式發展要適應新形勢，應對新挑戰，實現新跨越，滿足全民終身學習的需要，促進人人皆學、時時能學、處處可學的理想目標的實現。

開放大學內涵式發展的價值理念是：開放、服務、責任、質量。開放，是指教育觀念的開放、教學方式的開放、學習對象的開放、培養模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放、辦學體系的開放、學習時間的開放、學習地點的開放、入學條件的開放。要將開放的理念融入學校辦學的全過程，融入學習者學習的全過程。服務，是指開放大學服務過程的標準化、規范化和個性化。面向基層、農村、邊疆和少數民族地區，為經濟社會發展服務；面向全體社會成員，包括社會弱勢群體（如殘疾人）和社會特殊群體（如部隊士官、老年人）提供終身教育服務。責任，是指充分應用現代教育技術，整合社會多種優質教育資源，突破時空限制，為不同地區、不同教育水平、不同年齡、不同職業的人提供不同層次、不同形式和不同內容的教育服務。滿足人民群眾接受高質量、個性化的高等教育需求，實現教育公平和社會公平。構建終身教育體系，推進學歷教育與非學歷教育協調發展，職業教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用，促進學習型社會的形成。質量，是指在規模、結構、質量、效益協同發展的同時，把質量放在首位，視質量為生存和發展的生命線，貫穿于人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的全過程，確立開放大學的質量標準和保證體系。

二 開放大學內涵式發展的立足點

開放大學的發展面臨兩個挑戰，一是“兩個需求”的挑戰，即經濟社會發展的需求和人民群眾對優質高等教育的需求；二是“兩個競爭”的挑戰，即辦學競爭已從生源的競爭延伸到質量的競爭，從辦學機構的競爭延伸到辦學能力的競爭。開放大學要在內涵式發展過程中，自覺地將科學發展觀內化為辦學觀、育人觀，在發展中把握好“開放”和“質量”兩個關鍵?！伴_放”是開放大學的辦學特色，“質量”是開放大學的生命線。開放大學內涵式發展的立足點是：（1）處理好規模與質量的關系，沒有規模就沒有辦學的基礎，辦學規模在某種程度上決定了開放大學的生存和發展，但質量才是開放大學健康可持續發展的根基。（2）處理好開放與創新的關系，以開放的理念、開放的思維強化管理、創新機制，積極探索職業教育與遠程開放教育的有機融合。（3）處理好基礎設施建設與師資隊伍建設的關系，一方面要加強基礎設施建設，不斷完善與開放教育相適應的辦學設施，促進教育手段的現代化；另一方面要加強師資隊伍建設，提高整體素質，提升辦學水平和管理水平。（4）處理好學歷繼續教育與非學歷繼續教育的關系，在開展學歷繼續教育的同時，按照構建

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* 云南省教育科學“十二五”規劃2013年度重點課題“云南開放大學內涵式發展研究”（編號：Z13003）

項目主持人：楊美和

學習型社會的要求，加強非學歷繼續教育，依托優質教育資源為社會提供各類培訓，奠定開放大學在非學歷繼續教育領域的重要地位。（5）處理好發展與對外宣傳的關系，加強對開放大學的宣傳，讓社會更多地了解開放大學在構建終身教育體系、建設學習型社會中的重要作用和貢獻，贏得社會的充分關注和信賴。

三 開放大學內涵式發展的路徑選擇

1.穩步發展學歷繼續教育

我國雖然是高等教育大國，但還不是高等教育強國，毛入學率僅為26.5%，在學總規模3105萬人，剛剛步入大眾化階段。雖然北京、上海、天津等發達地區的高等教育毛入學率超過了50%，但全國很多地方的毛入學率仍然處于平均線之下。與世界發達國家及一些發展中國家相比差距較大：如北美、歐洲等發達國家和地區的毛入學率早已超過了50%，進入了高等教育普及化階段；亞洲的日本、韓國毛入學率也超過了50%；中亞五國近十年來高等教育的發展速度也高于我國。市場供求層面，我國現有高校2400余所，但優質高等教育資源不足，真正高水平大學包括列入國家重點建設工程（如“985工程”“211工程”）的國家重點高校僅百余所，占現有大學的5%。面對中國社會重視學歷的歷史傳統，高等教育學歷需求仍有相當大的空間，供求矛盾十分突出。為此，教育規劃綱要明確提出：到2020年高等教育在學總規模要達到3550萬人，毛入學率達到40%，主要勞動年齡人口平均受過高等教育的比例達到20%。因此，開放大學實現內涵式發展的路徑之一就是必須積極穩步地發展學歷繼續教育。達到“一流教師隊伍、一流課程資源、一流教學方法、一流教學管理、一流支持服務”的要求需做到：一是加強與國內外高水平大學合作，共建共享優質網絡課程，整合開發社會優質數字化學習資源，建立數字化學習資源管理系統，支持用戶資源檢索、定制、使用與評價。二是根據“專兼結合、以兼為主、結構合理、動態開放”的原則，培養精通項目管理、教學設計、資源開發、教學組織及遠程學習支持服務的專職教師和技術人員；聘請國內外高校的知名專家教授以及行業企業中具有豐富實踐經驗和較高理論素養的行家里手，擔任專業顧問、課程項目負責人；聘請高校教師以及行業企業一線技術專家擔任課程輔導教師，開展遠程教育的導學、助學、促學工作。三是改革傳統人才培養模式，強調職業性應用型人才培養目標，探索建立以提升職業能力為核心的新的人才培養模式。四是以國家經濟發展方式轉變與產業結構調整為導向，結合行業和區域經濟特點及發展需要，科學、合理、靈活地設置專業，不斷提高辦學能力和辦學水平，滿足人民群眾對優質高等教育的需求。五是組建專業化、信息化遠程接待服務團隊，加強與學習者的教學交互、學習跟蹤記錄，以及為學習者提供體貼周到的個性化遠程學習支持服務。

2.大力推進非學歷繼續教育

我國是世界人口大國，但不是人力資源強國。目前我國擁有7.69億從業人員，其中1.2億左右是需要向第二、第三產業轉移的農村富余勞動力，此外每年還有數量龐大的新增勞動力和1.6億老齡人口。為此，教育規劃綱要明確提出：到2020年從業人員接受非學歷繼續教育人數要從現在的16600萬人次增加到35000萬人次，從業人員繼續教育參與率達到50%。因此，開放大學實現內涵式發展的路徑之二就是要大力推進非學歷繼續教育。開放大學要與時俱進，更新繼續教育觀念，加強與政府有關部門、行業、企業、社區等的深度合作，充分利用開放大學的辦學網絡、學習資源和培訓項目，逐步建立起內部遠程學習支持服務與外部公共服務相結合的新模式。充分發揮網絡平臺和數字化學習資源庫的樞紐作用，面向各行各業從業人員，大力開展以提升職業能力為核心的各種職業教育和技能培訓，積極開展有利于提高公民素質、科學素質和文化素質的社區教育和各類在線培訓。面向一切有學習愿望的社會成員，開展旨在提高自身素質、豐富生活內容、提升生命質量的各類公益性教育服務，為社會提供靈活、彈性的終身學習機會，適應學習主體多元化和學習需求多樣化的發展趨勢，促進學習型社區、學習型組織、學習型社會的建設。如試點建設的六所開放大學分別成立了針對城鄉各類人群如市民、企事業單位在職職工、公務員、農業勞動者、農民工、退役軍人、婦女、老年人、殘疾人等各種專門類型的教育學院和學習中心，受到了廣大社會成員的歡迎與肯定。

3.促進現代信息技術與教育的深度融合

現代信息技術的快速發展和廣泛應用，不僅對人類社會的生產方式、生活方式、思維方式產生了巨大影響，也對教育產生了革命性影響。各國政府已將利用現代信息技術，促進教育信息化，引領教育現代化作為教育領域的戰略目標。為此，教育規劃綱要明確指出，必須把“教育信息化納入國家信息化發展整體戰略，超前部署教育信息網絡。到2020年基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段和教學方法現代化”。要“大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件”等。因此，開放大學實現內涵式發展的路徑之三就是要促進現代信息技術與教育的深度融合。

第一，信息技術是開放大學發展的重要基礎，是開放大學創新人才培養模式的驅動力量。在世界新科技革命推動下，以云計算技術支撐的網絡學習、新媒體移動裝置提供的移動學習以及多種學習形式所共同形成的泛在學習和個性化學習環境正在快速形成。開放大學要確立信息技術在教育教學中的角色與定位，實現技術環境下的教育教學系統性流程革新與再造，變革傳統教育教學理念、模式與方法，創造教育教學新的秩序、范式與文化。建構整合型信息化教育教學新形勢，積極引進和開發慕課（MOOCs），探索翻轉課堂教學模式，充分利用微博、微信、QQ等為學習者提供人本化和信息化空間，實現傳播與互動功能。將信息技術與人才培養模式改革的實踐緊密結合起來，深入改造傳統教育教學過程，促進教與學、教與教、學與學之間的互動和互補，充分調動學習者對學習的興趣和主動性，促進教育教學質量的提高。與此同時，通過信息技術與教育的深度融合，進一步解決擴大教育規模、提高教育質量與降低教育成本三者之間所存在的難以平衡的矛盾，為廣大社會成員提供更加靈活便捷的學習途徑和接受高質量高等教育的機會。

第二，開放大學要充分利用現代信息技術的最新成果，共建跨網絡、跨平臺、跨終端的信息化支撐平臺；建立數字教育資源共建共享機制，提供優質數字教育資源信息服務，尤其是要加快建設能夠滿足各類學習者需求的優質數字資源，開發深度融入教育教學的課件素材、制作工具。建設優質網絡課程和虛擬實驗實訓系統，探索跨區域的網絡教學、科學研究，形成優質教育資源充分共享的現代遠程教育公共服務平臺，支持千萬級以上的用戶通過互聯網、衛星電視、智能移動終端設備等進行安全、可靠、高速的訪問服務。通過光纖實現與中國電信、中國移動、中國聯通、中國教育和科研計算機網（CERNET）、中國教育衛星寬帶網（CEBsat）等高速網絡的鏈接，實現覆蓋全國用戶的高速網絡訪問服務。通過一站式、開放性、可擴展的軟件系統，形成四通八達的開放大學網上校園，成為中國教育信息化、教育現代化的引領者和建設者。如北京開放大學采用全球最流行的網絡學習平臺，以社會建構主義的教學方法構建網絡學習環境，充分體現了符合成人學習者以自主學習和協作學習為主的特點。

4.搭建全民終身學習“立交橋”

教育規劃綱要明確提出，要“構建靈活開放的終身教育體系”，“搭建終身學習‘立交橋’”，“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要”，“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”。因此，開放大學實現內涵式發展的路徑之四就是要搭建全民終身學習“立交橋”。一是建設全民學習公共服務平臺。該平臺以全民終身學習需求為宗旨，集教學、管理、服務以及資源整合、信息交互等為一體，形成數字化、智能化學習環境，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習支持服務。進一步探索平臺建設模式，充分整合現有資源，采用云計算技術，形成資源配置與服務的集約化發展途徑，構建穩定可靠、跨平臺、跨終端的教育云服務模式。二是構建終身教育服務體系。充分發揮開放大學在構建終身教育服務體系中的主力軍作用，不斷推進覆蓋城鄉的終身教育服務機構、終身教育體系和管理體制、運行機制建設，構建各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的人才成長“立交橋”。三是建設“學分銀行”。由于開放大學的開放性和所具有的多重功能，為學習成果認證體系的建立以及“學分銀行”制度創新奠定了基礎，成為推動普通教育、職業教育、學歷繼續教育與非學歷繼續教育相互溝通、銜接和融合的重要力量?！皩W分銀行”作為一個平臺，能有效銜接、溝通不同教育機構，將學習者在不同時間、不同教育機構獲取的學習成果進行管理、認證。“學分銀行”實行學分認證制度，對建立各級各類教育標準、推進各級各類教育實行完全學分制具有積極的促進作用，同時對提高教育質量有積極的推動作用?！皩W分銀行”實行學分互認制度，能夠促進各級各類教育的合作，使學習者共享各級各類教育機構的優質教育資源。“學分銀行”借鑒貨幣銀行的某些功能特點，通過學分認證、學分轉換、學分存取等操作，為每個學習者建立個人終身學習檔案，提供學習跟蹤記錄服務，提供學分認證、轉換與存取服務。當學習者存儲在“學分銀行”的學分積累到一定量時，可申請獲取相應的課程結業證書、培訓證書、職業資格證書，或相應層次的學歷證書。從而進一步激發廣大學習者持續學習、終身學習的積極性，促進中國終身學習體系和學習型社會的建設。

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〔責任編輯：龐遠燕〕