構建和諧警民關系

【摘 要】和諧警民關系是構建社會主義和諧社會背景下黨對公安工作的根本要求，其重要性不言而喻。而大學生作為先進生產力的開拓者和發展教育科學文化事業的基本力量，在社會主義現代化建設中具有不可替代的作用。因此，本文從大學生的視角看待警民關系，并深入探析警民關系失諧的原因，從而得到構建和諧警民關系的方法和途徑。

【關鍵詞】大學生 警民關系

【中圖分類號】D631 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0021-03

當前中國正處于經濟體制轉型和政治體制改革的重要時期。人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾依舊突出，貧富差距、城鄉差距的擴大更是增加了諸多不穩定因素。警察之職責乃為鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民安居樂業，服務經濟社會發展。正是因為警察責任的全局性、廣泛性、基礎性、重要性，以至于警察一直處于社會維穩的前沿陣地，極易被推上風口浪尖，成為矛盾的“焦點”。

一 當前警民關系的現狀

馬斯洛在其需要“層次論”中指出，人有生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、自尊需要和自我實現需要五類。人們對各層次需要的追求往往是發生在滿足上一層需要之后的。自改革開放以來，中國經濟迅猛發展，已經解決了溫飽問題，在最基本的生理需要已經得到基本滿足之后，人們展開對人身安全、生活穩定以及免遭痛苦、威脅等的追求，因此，政府更應該滿足群眾對健全的法制、良好的秩序、優渥的福利、穩定的收入的需要。由此可見，緩解警民關系已是當務之急。但當前的警民關系卻出現了變化，其主要表現

在以下方面：

1.襲警事件增多

不僅是“東突”恐怖分子恣意妄為，打砸搶燒公安機關，一些城市也出現了眾多暴力抗法的行為。在社會矛盾凸顯和沖突加劇時期，少數民眾出現了仇富、仇官、仇警情緒。

2.警察公信力缺失

過多的非警務活動，使得改革開放前群眾心目中警民魚水情的美好形象已受損，少數群眾看見警察多存避而遠之之心。

3.警察工作難度增加

警察在平時的警務活動中多是吃力不討好。走訪吃了閉門羹，調查碰到冷釘子。這極大地降低了警察的工作積極性和熱情度，更使警民關系陷入僵局。

4.群眾參與度下降

改革開放前其樂融融的景象因受市場經濟的沖擊而煙消云散，社會日益冷漠，群眾也都是抱著“事不關己高高掛起”、“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”的心理。這給警方的調查取證帶來了極大的挑戰。但當他們自身有困難時又求助于警察，使得警察心中存在反感。

二 當前警民關系失諧的原因

針對以上情況，我們將從民眾、警察、大學生三方面入手，尋究其原因，并著重分析大學生對警民關系的看法。為了準確分析大學生眼中的警民關系，本文以江蘇省南京市仙林大學城為例展開研究，分別向南京郵電大學、南京師范大學和南京財經大學等高校發放調查問卷400份，其中有效問卷為367份。深入調查了大學生對警察的看法并從中分析影響大學生看待警民關系的因素。

1.普通民眾心中的警察形象

民眾作為警民關系的直接感受者，對于警民關系的看法最具發言權。大部分普通民眾覺得：

第一，警察作為國家的暴力機器，過分注重于其管理職能而弱化了其服務的職能。群眾求助于警察有時候出現“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的情形。警察的官僚主義作風拉開了與群眾之間的距離。

第二，戶政、交管、出入境等窗口服務部門的服務態度差。雖然這些部門的工作單一乏味，枯燥無趣，更容易積累負面情緒，但絕大多數的老百姓只有在辦理證件和接受處罰的時候才和警察打交道，這些工作崗位確實是群眾接觸最多、最能直接影響到老百姓對警察的看法。

第三，警察隊伍中出現了個別為了一己私利而涉黑、護黑、傍黑的墮落分子。具有黑社會性質的組織是對老百姓傷害最深的，最讓老百姓深惡痛絕的，但個別警察的行為極大地傷害了人民群眾的感情。

第四，關乎群眾切身利益的小案不愿意破。一些涉案案值較小的詐騙案和手機、錢包、電動車被盜案，由于破案成本大于追回的利益，所以絕大多數公安機關不愿處理這些小案。但這些看似微不足道的小事卻是關乎群眾切身利益，關系民生，關乎安全感。

第五，出現管轄權的爭奪與推諉。對于棘手難辦、無利可圖的案件，相關部門就會相互推諉、扯皮。而出現有較大經濟效益的案件時又會出現相互爭奪的場面。

第六，相關責任缺乏擔當。當媒體曝光個別警察嚴刑逼供時，公安部門往往推責于臨時工，使得公安機關的公信力下降。

2.警民關系緊張的原因

警察處于警民關系的主導地位，是影響警民關系的主動方，面對輿論的質問，群眾的質疑，他們在認識到自身不足的情況下也感受到辦案難度的增加，主要原因是：

第一，群眾害怕“惹禍上身”不敢做證，辦案難度日益增加。

第二，媒體的失實報道，使得警察形象走下坡路。個別媒體為追求收視率，不惜添油加醋報道警方相關執法行為，離間了警民關系。

第三，群眾自身素質不高。人民的相關素質未能達到較高水平，社會責任感也較低。

第四，“類警服”泛化，“似警部門”執法人員不文明。國家對制服的相關管理規定不完善，保安、城管等制服多與警服類似，而人民群眾的識別度不高，將他們的不文明行為都歸咎于警察。

第五，群眾對“有困難找警察”的誤讀。這是警察出現過多的非警務活動的重要原因。有些案件涉及工商、城管，警察無權處理，但人民群眾卻以為是警察的推脫，因此對警察產生不好的印象。

3.大學生眼中的警察

雖然警民關系變得僵化，仍有部分民眾對警民關系充滿信心。數據表明32.8%的大學生認為當前的警民關系較改革開放前有很大改善。大學生作為社會力量的新鮮血液，有較好的素養，有較強的社會責任感，充滿熱血，富有理性，具有前瞻性的戰略眼光，對影響人民生活的警民關系比較關心，對警務工作充滿信心。大學生認為：

第一，硬性指標的規定。這在一定程度上提升了工作效率，同時也帶來了刑訊逼供、冤假錯案和弄虛作假。少數公安機關片面地搞政績工程，直接影響到基層民警和老百姓的感情。同樣，諸多利國利民的相關政策沒有落到實處，使群眾沒有切身受益。

第二，警察的裝備、經費、待遇受到限制。警察幾乎是所有公務員中工作最繁重的，警察的平均壽命是48歲。他們的待遇處于中下層，從優待警不到位影響了警察服務的熱情。經費的不足與經費政策的不完善，致使公安機關被動“越權”辦事，在強征稅費等活動中，一些地方政府無視公安機關的法定職責，隨意指派任務，導致出現過多的非警務活動。

第三，警務資訊公開度低。這直接影響了警民相互了解，影響雙向良性互動。要獲得廣大人民群眾對實施警務戰略的理解和支持，就必須增加公安工作的透明度，就應該把一切依法需要公開的事項公開。諸如公安工作的路線、方針、政策、有關規章制度、開展業務活動情況等。

三 解決上述問題的措施

大學生一方面能理解警察工作的難言之隱，但另一方面又過于激進，大學生剛從象牙塔中走出來，涉世未深，又面臨著諸多誘惑，在他們迷惘、徘徊的時候有更多的治安需求。大學生中網絡普及率較高，對其做宣傳工作更容易。他們的想法不僅可以影響到他們的長輩，而且對下一代的教育起到至關重要的作用。

1.改善警民關系先從大學生入手

第一，宣傳法律知識。增強大學生法律意識，培養大學生遵紀守法的好習慣，讓他們學會用法律保護自己的人身安全和財產安全。

第二，防詐騙教育。當今社會詐騙內容形式多樣化，詐騙情節惡劣化。大學生涉世未深，是非分辨力低下。這些因素讓大學生成為騙子施騙的目標人群。開展此類活動，將有效降低大學生受騙率。

第三，宣傳交通安全知識。在校園內開展交通安全知識教育活動，強化大學生的交通安全意識，養成良好的駕車習慣，遵守交通規則，減少交通事故的發生。

第四，建立校內交流平臺。例如開展證件辦理咨詢活動。辦理證件是大學生真正面對面接觸警察的重要途徑。調查數據顯示，39.9%的大學生與警察接觸的途徑是辦理證件。近年來，境外游和港澳游已成為大學生熱捧的假期活動。為大學生提供咨詢辦理證件的程序、所需資料、辦理地點等服務。不僅為大學生提供了許多方便，還減輕了公安工作的后期負擔，提高了工作效率，更重要的是交流了感情，緩和了矛盾。讓大學生感受到警察對民生問題的重視，在大學生心目中樹立良好的警察形象。

第五，對學校保衛部門進行檢查、監督和指導。保衛處有義務協助公安機關做好相關的安全管理工作，在高校的綜合治安治理中發揮不容小覷的作用。公安機關應當及時檢查、監督保衛處工作，確保維護高校治安穩定工作的有序開展。指導保衛處的工作，教授相關工具的使用方法和擒敵術等安全防范技術。

2.對公安自身進行建設

“打鐵還需自身硬”，改善警民關系不僅需要針對大學生開展工作，還應該對公安自身進行建設。堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格紀律，做到人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道，實現植根群眾、執法公正、清正廉潔、服務人民的隊伍目標建設。

第一，加強網絡監管，占領輿論陣地制高點。網絡已是當今社會的主角，大學生更是“人人會上網，天天要上網”的一代，網絡媒體成為重要的信息來源。在我們的調查中顯示，73.28%的大學生是通過新聞媒體來認識警察的，心中的警察形象也是由此樹立的。網絡時代，信息爆炸，涉及警察的信息也難以計數，最終這些信息使大學生形成對警察的總體認知。傳播學上的“魔彈論”認為，傳播媒介擁有不可抵抗的強大力量，其所傳遞的信息在受傳者身上就像子彈擊中身體、藥劑注入皮膚一樣，可以引起直接速效的反應；它能夠左右人們的態度和意見，甚至直接支配他們的行動。大學生作為“半社會人”，思想容易隨波逐流，在受網絡媒體的影響后，易對警察產生誤解。因此加強網絡監管，建立預警防范機制，密切跟蹤和掌握涉警敏感輿情信息，及時查找和整改可能引發媒體關注和報道的問題，從源頭上杜絕負面報道顯得極為重要。

第二，提高民警的綜合素質。從工作方式到工作態度都需要進行改進。工作方式必須程序化、規范化、系統化，避免隨性執法。公安工作在管理的同時要兼顧服務。從我們的調查中不難發現，大學生所希望的警民關系也是一種服務與被服務的關系。在態度上，警察需要重新定位自己的角色，警察作為人民公仆，要盡可能為民眾提供服務，改變缺乏人情味、難相處的形象特征。尤其是窗口服務部門的警察，群眾接觸多，印象深，影響大。所以他們的微笑式服務更是極為重要。為民眾提供優質的服務，樹立親民愛民的警察形象。

第三，建立公共關系科，進行危機公關。設立新聞發言人，及時通報情況、反饋意見、澄清事實、消除負面影響，維護公安機關的良好形象。警察公共關系的合理運用不僅能樹立公安機關良好的形象，同時能為公安工作取得公眾的信任和支持，取得廣泛堅實的社會基礎。

對于警察而言，和諧警民關系的建設成為黨對公安工作的根本要求。從人民警察中的“人民”二字，到人民警察的性質——人民民主專政的重要工具，再到人民警察的宗旨——全心全意為人民服務，無一不體現了警察應該“從群眾中來，到群眾中去”，堅持走好群眾路線，建設和諧警民關系。就公安工作本身而言，其工作范圍具有廣泛性，涉及社會生活的諸多方面，可以說公安工作時刻影響著民眾，只有做好民眾工作，得到民眾的認可、支持，公安工作才能不斷發展。在現代社會生活中，警察與民眾的地位是平等的，維護社會穩定是民眾與警察的共同目標。在構建和諧社會的戰場上，唯有民眾與警察齊心協力才可取勝。

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〔責任編輯：龐遠燕〕