關于二級學院黨建工作調查分析

【摘要】本文通過對遼寧省5所高校二級學院的走訪調研，分析總結了二級學院黨建工作的現狀與問題，并據此提出了改善二級學院黨建工作的幾點對策。

【關鍵詞】二級學院；黨建；調研

一、引言

基于解決經濟和就業問題的需求，我國高校從1999年開始迅速擴大招生規模，自此，中國的高等教育發生了歷史性變化，發展規模先后超過俄羅斯、印度、美國，躍居世界第一[1]。為了適應我國高教事業的大繁榮、大發展的實際需求，各高校逐步實行管理體制改革，二級學院作為一種新生事物開始以獨立的辦學實體的角色出現，并逐漸承擔起了高等教育的各項任務。

隨著改革的逐步展開，各種各樣的問題也勢必相伴而生。二級學院基層黨組織作為校黨委的延續和發展，也面臨著新的機遇和挑戰。中共中央新修訂的《中國共產黨普通高校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）中明確指出，高等學校院（系）級單位黨組織在本學院內宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項決定、討論和決定重要事項、加強黨組織建設以及思想政治工作、做好黨員干部的教育和管理工作、領導群眾組織和教職工代表大會等方面都具有重要作用。那么，如何以《條例》為依據，在調查分析二級學院黨建工作現狀和問題的基礎上力圖改善便成為了當今高等教育發展方面的重大課題。

二、二級學院黨建工作現狀與問題分析

（一）二級學院黨組織處于學院領導地位，但政治核心作用有待加強

高等學校明確實行黨委領導下的校長負責制，《條例》中雖然沒有明文規定二級學院的實行何種領導體制，但是遼寧省高校基本都相對應地實行黨委領導下的院長負責制。但在實際工作中院系行政掌握著大量的人、財、物支配權，并且把握的是教學、科研等中心工作，而二級學院黨組織則主要負責黨建和思想政治工作，看不見摸不著。在“實”與“虛”的較量中，二級學院黨組織最終往往只能淪為配角，其政治核心作用很難得到真正意義上的發揮。

（二）黨政領導班子顧全大局，但分工模糊現狀有待改善

調查中發現，在大是大非面前，黨政領導是能夠求同存異，精誠合作的，但在具體事務的實際操作中，黨政分工就顯得舉步維艱了。行政領導一般都具有教學科研與行政管理的雙重身份，由于時間有限、或者思想道德素質不高、亦或個人能力欠缺等多方面原因，有些行政領導在思想和行動上往往都是重教學科研輕行政事務。甚至把本屬于行政管理的工作都推給黨務干部，以自己是教師編制為由，上課來，下課走，終日神龍見首不見尾，使黨政分工之路走得更加艱難。

（三）二級學院分黨委領導積極走群眾路線，但服務群眾的后期行動力有待提升

調查顯示，二級學院分黨委在思想意識上基本能夠認識到堅持群眾路線的重要意義，并始終將“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線作為自己最根本的工作路線，而且能夠做到積極調研，通過問卷、座談等多種方式了解群眾需求。但在后期服務群眾的過程中由于人財物匱乏等原因往往導致后勁兒不足，行動力遲緩，不能及時有效的解決群眾的實際困難，大大影響了二級學院基層黨組織在廣大師生心目中的地位。

（四）二級學院黨建工作與學科建設息息相關，但角色定位尚待明晰

學科建設是高校建設的核心，對于高校發展具有戰略性和全局性的影響，抓住了學科建設，就抓住了學校建設和發展的根本，就能夠起到提綱挈領、統籌全局的作用[2]。二級學院黨建工作與學科建設本應是相互促進、共同發展的關系，但在調查中發現，二者經常處于脫節的狀態。黨組織的角色定位是不明確的，很難挖掘到合適的契合點，加上黨建工作的內容陳舊，方式千篇一律，無法成為學科發展的長久助力。長此以往，黨建工作必然會面臨越來越邊緣化的危險。

（五）學生黨員活動豐富多彩，教工黨員凝聚力有待提高

學生黨員的發展始終秉承“堅持標準 保證質量 改善結構 慎重發展”的方針，嚴格控制黨員入口，始終將質量放在第一位。他們通過黨支部、政治理論中心組等組織形式經常開展豐富多彩的活動以吸引群眾，引導群眾，教育群眾，充分發揮了先鋒模范作用。而教工在黨員發展方面則普遍存在著走形式的現象，甚至在有的學校“只要遞交入黨申請書，就一定能發展”，沒有任何實質性的考核考察，影響了教工黨員的而整體素質。再加上高等學校的教工基本不實行坐班制，有課來沒課走，基層黨支部活動又不多，這些都大大削弱了教工黨員的凝聚力。

三、改善二級學院黨建工作的對策研究

（一）提高思想認識，發揮政治核心作用

目前，一方面是黨務干部榮譽感不強，積極性不高，二級學院的黨建工作處于被動應付和缺乏工作激情的狀態。另一方面，高等教育的二級學院管理體制基本確立，逐漸承擔起了越來越多的工作任務和責任。二級學院黨委（總支）作為黨在學院一級的基層組織，在高校園區普遍設立，在二級學院規模、職能日漸擴大的情況下，確保其政治核心地位，對于黨政關系的明晰、社會安定團結的維護、社會主義政治方向的把握、共產主義的遠大目標的實現，均具有非常關鍵的現實意義和長遠意義。所以，必須提高思想認識，加強二級學院黨建工作，把握學院的發展方向，保證和促進各項任務順利完成，最終使其政治核心作用得以真正體現和充分發揮。

（二）以制度化明確分工，防患于未然

美國著名制度經濟學家道格拉斯.諾斯認為：“制度是一個社會的游戲規則，更規范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約，是為人類發生相互關系所提供的框架”[3]。建立健全各項規章制度，并堅決貫徹落實，才能保證二級學院黨建工作更加科學和規范，并保持其長期性、連續性和穩定性；才能使黨政關系更明晰，進而克服工作中的主觀隨意性。所以，要在黨政最大限度合作的基礎上，通過制度明確分工，將潛在問題消滅在萌芽狀態，最終實現黨政共同發展，共同進步。

（三）密切聯系群眾，創新黨建工作形式

一切從人民群眾利益出發，全心全意為廣大師生服務是二級學院黨建工作的著力點和落腳點。工作中要始終堅持密切聯系群眾，創新黨建工作形式，建立健全多種溝通渠道，主動聽取來自各方面的意見，充分發揮群眾組織在決策中的重要作用，提高決策的科學化、民主化水平。在廣泛調研的基礎上，以事實為依據，以群眾是否滿意為標準，以群眾反映最突出的為題為突破口，積極行動起來，采取針對性的措施，實現好、維護好、發展好廣大師生切身利益。

（四）確立黨建工作在學科建設中的地位，明確工作方向

為了逐步解決二級學院黨建工作在學科建設中的尷尬地位，必須明確黨組織在學科發展中的作用。第一，充分發揮導向作用。二級學院黨組織要利用自己獨特的優勢，調動、引導多種力量，攻堅克難，進行資源整合，培養高層次人才，創造良好的學科建設條件和學術氛圍；第二，充分發揮激勵作用。21世紀的競爭是人才的競爭，學院黨組織要建設以人為本的激勵機制；第三，充分發揮凝聚作用。二級學院黨組織要堅持黨管人才原則，以凝聚人心為重點，大力實施人才強校戰略，加大高層次學科帶頭人的培養力度，加強團隊建設，積極營造人才輩出的良好環境。

（五）發揮黨員的主體作用、嚴把黨員入口關

黨員是黨的最基本組織單位，黨員主體作用發揮的越好，黨組織越具有生機和活力，因此教師和學生充分發揮黨員主體作用，是二級學院黨建工作蓬勃發展的先決條件。二級學院黨組織在緊緊圍繞中心工作的同時，要創新活動方式，加強黨員教育，引導廣大黨員充分發揮專業優勢和主體作用；還要嚴把黨員入口關，從源頭上保持黨員隊伍的先進性和純潔性；重視黨員發展前的培養，更要重視黨員入黨后教育和引導，有效預防部分師生入黨后思想滑坡、精神懈怠、不思進取等問題，積極發揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（六）完善監督機制，促使黨建工作民主化

沒有一個健全的監督機制，將不可避免地導致腐敗。隨著二級學院職權越來越擴大，建立起群眾監督，學院黨政相互監督，上級學校黨委監督的三方監督機制勢在必行，這三者相輔相成，缺一不可。當前，一是要建立完善黨務、院務公開制度，并確保順利貫徹落實。凡是非涉密事項，尤其是評獎評優、財務細節等一律張榜公布，保證群眾的知情權和監督權；二是建立并堅決、始終如一的執行黨政互相監督制度；三是校黨委和校領導要加強對學院黨委和院領導的監督，建立長效機制，對在此方面表現突出的干部進行表彰，以期形成良好地監督環境。

參考文獻：

[1]唐景莉，楊晨光.把提高質量作為核心任務——我國高等教育改革發展綜述[N].中國教育報.2010-07-09（1）

[2]鄭一群.重在執行[M].北京：地震出版社，2011：3-4.

[3]陳瑩花.高校思想政治教育應體現科學發展觀的本質要求[J].學校黨建與思想育，2006（6）

課題號：GXDJ2013-B081階段性成果，本文是2013年遼寧省高校黨建理論研究課題《 探索二級學院黨建促教學，推動內涵式發展的新模式 》