重慶市城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地撂荒現(xiàn)狀與整治措施

【摘要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，耕地的棄耕撂荒現(xiàn)象大量出現(xiàn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用有重大的影響。重慶是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)地區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地撂荒問(wèn)題產(chǎn)生有其特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景。本文基于九龍坡西彭鎮(zhèn)的千秋、新民、迎新、三府、玉鳳5個(gè)村150戶農(nóng)戶層面數(shù)據(jù)，構(gòu)建包括農(nóng)戶意愿、農(nóng)戶家庭情況、耕地利用現(xiàn)狀、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況在內(nèi)的Logistic模型，分析城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域棄耕類(lèi)型、原因及現(xiàn)狀，并針對(duì)問(wèn)題提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和措施。

【關(guān)鍵詞】耕地撂荒；城鄉(xiāng)結(jié)合部；重慶市

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)主要指城市和農(nóng)村的結(jié)合地帶，即分布于城市建成區(qū)周?chē)慕紖^(qū)土地。地區(qū)范圍的大小沒(méi)有嚴(yán)格的界定，一般與城市規(guī)模和城市人口、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈正相關(guān)，由于其位置的特殊性，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)面臨的問(wèn)題也更加特殊，耕地撂荒就是其中的突出表現(xiàn)。耕地撂荒是指在現(xiàn)有耕地利用方式保持不變的情況下，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然等因素的共同作用下，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)現(xiàn)有耕地停止或減少耕耘，從而導(dǎo)致耕地處于一種未知性的荒蕪或未充分利用時(shí)的狀態(tài)。

1 研究區(qū)域與研究方法

1.1 研究區(qū)域。本研究根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的定義，認(rèn)為西彭鎮(zhèn)屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域。西彭鎮(zhèn)屬于重慶市九龍坡區(qū)，位于重慶都市圈的西南部，是重慶主城的邊緣地區(qū)。全鎮(zhèn)面積87平方公里，總?cè)丝?1.5萬(wàn)人。根據(jù)重慶市總體規(guī)劃的功能定位，西彭鎮(zhèn)是我國(guó)鋁加工生產(chǎn)基地，重慶都市圈西南部的交通樞紐，以發(fā)展大型工業(yè)為主的城市外圍組團(tuán)。近年來(lái)，西彭鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展迅速，但相較于重慶主城區(qū)仍有較大的差距，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在耕地撂荒上具有一定的典型性和代表性，因此選擇該區(qū)域作為本文的研究對(duì)象。

1.2 研究方法。本研究采用參與式農(nóng)村評(píng)估法，即農(nóng)戶調(diào)查法，以獲得相關(guān)數(shù)據(jù)。，通過(guò)外來(lái)者與當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行溝通與對(duì)話的過(guò)程促使當(dāng)?shù)厝俗约簱?dān)當(dāng)起評(píng)價(jià)、分析、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估的工作，從而使研究結(jié)果更具科學(xué)性。農(nóng)戶調(diào)查基于西彭鎮(zhèn)千秋村、迎新村、三府村、新民村、玉鳳村五個(gè)村之上，選取農(nóng)戶150戶。在這個(gè)過(guò)程中，采用兩種研究方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查和走訪調(diào)查。

2 耕地撂荒現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，西彭鎮(zhèn)五村這5個(gè)村的總面積達(dá)到了11.625平方公里，耕地面積9885畝，撂荒地面積1285.5畝，占到了耕地面積的13%。依據(jù)研究設(shè)計(jì)的農(nóng)戶調(diào)查法，最終完成樣本農(nóng)戶基本信息見(jiàn)表發(fā)放問(wèn)卷150份，收回問(wèn)卷137份，問(wèn)卷有效率達(dá)91.3%。其中，在耕地撂荒情況中，92%是主動(dòng)棄耕，8%是被動(dòng)棄耕，具體棄耕原因見(jiàn)圖二。

3 耕地撂荒問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.1 比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是耕地撂荒現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，農(nóng)民種地成本較高，而收益較低，農(nóng)民種地的收入不能滿足其生活教育需要，因此，郊區(qū)農(nóng)民更傾向于從事第二產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)于重慶來(lái)說(shuō)，因山地丘陵的制約，在郊區(qū)農(nóng)業(yè)種植很難形成大規(guī)模種植，無(wú)法形成如同東北地區(qū)郊區(qū)農(nóng)地種植的規(guī)模效益。因此，在比較經(jīng)濟(jì)利益的差距驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民選擇放棄耕地，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2 特殊地理位置的影響。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市擴(kuò)張外延地帶，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)雖然比不上中心城區(qū)，但是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)，使得大規(guī)模的工程開(kāi)發(fā)和規(guī)劃建設(shè)向這里集中。同時(shí)，外來(lái)人口的聚集，對(duì)生活住房的需求增大。這些使得建設(shè)用地不斷占用耕地，造成了大量耕地流失。在耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之前，更多的耕地都呈空置狀態(tài)。

3.3 土地管理體制滯后。

城鄉(xiāng)結(jié)合部土地流轉(zhuǎn)政策不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)工作沒(méi)有建立正常的機(jī)制，導(dǎo)致原本可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決的撂荒地?zé)o法順利流轉(zhuǎn)。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在著土地被占用而獲得大規(guī)模賠款的現(xiàn)象，農(nóng)民不愿種地，卻也不會(huì)放棄土地。這種占而未用的現(xiàn)象，由于土地管理混亂，土地規(guī)劃滯后、法律制度的不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理落后等法制問(wèn)題，無(wú)法得到有效解決。這也是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地撂荒的原因之一。

4 耕地保護(hù)對(duì)策

4.1 加快土地流轉(zhuǎn)，預(yù)防撂荒。

加速土地流轉(zhuǎn)，能有效預(yù)防耕地撂荒。可對(duì)長(zhǎng)期撂荒的耕地，及時(shí)通知撂荒農(nóng)戶限期復(fù)耕，不能按期復(fù)耕的要求委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為管理和進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)因無(wú)力耕種又不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，要確保其收益不少，引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。

4.2 完善法律制度，禁止撂荒。

完善《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等實(shí)施辦法，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)耕地撂荒作一些強(qiáng)制約束。同時(shí)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理工作，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特殊性，制定對(duì)應(yīng)的管理措施，加大監(jiān)督力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地的有效利用。

4.3 完善基本農(nóng)田保護(hù)制度。

正確處理耕地與建設(shè)用地的矛盾是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地撂荒的關(guān)鍵。為避免耕地被占用，從而導(dǎo)致占而未用的撂荒現(xiàn)象，要嚴(yán)格完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，做好基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，保證基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

4.4 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大土地的有效利用。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及本地產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和土地資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如利用撂荒地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既能提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，又能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)利用近郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)，為城市提供生鮮需求。

5 結(jié)論

城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地撂荒不是簡(jiǎn)單的個(gè)體農(nóng)民的行為，它實(shí)際上是我國(guó)廣大城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)在城市擴(kuò)張中所面臨的一系列問(wèn)題的綜合表現(xiàn)。在城市向郊區(qū)擴(kuò)張和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)結(jié)合部已成為一個(gè)特殊的地區(qū)，其耕地撂荒現(xiàn)象不能同普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一概而論。在重慶市城鄉(xiāng)結(jié)合部，因大城市大農(nóng)村的特殊條件，其耕地撂荒具有其特殊性，且撂荒情況突出。因此，針對(duì)撂荒情況，我們必須探明原因，從上層的完善法律法規(guī)，到下層的引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓重慶市城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的撂荒地能夠更好的利用或者復(fù)墾，以提高土地的利益效率，保障城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效健康的發(fā)展。

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