試論高校財務管理工作的健全

近年來，高等教育管理體制的改革使高等教育實現了跨越式發展。一方面，高等學校辦學規模擴大了，教育資源配置優化了，規模效益得到進一步體現。另一方面，高等學校除財政撥款、教育收費以外，還通過銀校合作、校企合作，吸引社會投資等市場手段，使高校經費來源多元化。但隨著新校區建設、合作辦學等，使高校財務管理工作日趨復雜，面臨許多新問題，使高校財務管理工作面臨巨大挑戰。因此，我們只有認清當前高校財務管理存在問題，研究如何加強財務管理，健全財務管理工作，才能促進高等教育事業全面、協調和可持續發展。

一、高校財務管理存在問題

1.高校內部財務管理機制跟不上教育事業發展的步伐。目前各高校受環境和體制的影響，財務運作方式改革的力度還不夠。一方面雖然高校已建立自己的內部管理體制，但有的內部制度已不適應當前的實際情況，不能滿足工作發展的需要。如：貸款形成固定資產的交付、后勤服務、科研項目經費使用等制度，都需要新的制度給予支持。另一方面，高校財務管理體制是“統一領導、集中管理”，或者是“統一領導、分級管理、集中核算”，但無論采用哪種方式，都不同程度存在統一領導與財權分配的矛盾。在校長負責制下，高校財權分配是在校長和中層干部之間分塊負責掌控的。這種運作制度，雖然強調了財權的運用，但卻沒有有效的經濟責任制，更多的是重視審批支付的權利，卻忽視積極組織收入、承擔經費支出效果等方面的義務，最后把開源節流的責任落到財務人員身上。

2.重核算，輕管理，缺分析。多數高校仍停留于傳統的“報賬型”會計，一直習慣于記賬、算賬、報賬，對內外提供的基本信息僅限于歷史數據，沒有深入對全校活動進行預測和分析，其結果往往造成事后算賬多，事前控制少的被動局面，無法為領導和各級管理層提供有價值的參考資料，也難以適應學校日益發展的需要。

3.資產管理較為松懈。儀器設備等固定資產求大求新，重復購置資產、購入資產使用效率低等現象普遍存在。教學實驗材料等低值易耗品采購分散，庫存管理無科學性。有的高校資產處理不按規定程序辦理報批，低價賤賣等，造成了資產管理的混亂。

4.資金管理效益低。在資金使用上，缺乏成本管理意識，只簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。在資金管理方面，只注重對現金的一般日常管理。對資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金閑置不足，資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

5.融資籌資風險意識不足，學校債務負擔過重。近幾年有些高校在合并擴招中，因盲目擴建，大量融資，最后形成沉重的債務負擔，高校不得不用有限的經費來支付高額貸款利息，甚至有些學校舉新債來付貸款利息，嚴重影響了高校各項事業的發展。

二、改進措施

1.改進學校財務管理體制，加強內部管理，有效提高管理水平。高校應當在遵守國家的財經法規、政策和制度的前提下，建立和健全適合學校具體情況的規章制度，如：部門預算、資產管理、招標采購辦法、支出審批權限等制度。在實施過程中，根據學校實際情況應及時做好制度修訂工作，以適應學校改革發展的需要。強化對內部控制制度的檢查與考核，并建立有效的激勵機制。在校長負責制的基礎上，健全校內各級經濟責任制度。成立財經領導小組，對一些涉及學校發展的重大決策、國有資產處置等重要問題通過財經領導小組人員集體決策。確定財務處為全校財務管理的職能部門，其主要職能為全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算。

2.加強財務隊伍的建設。配備具有相應會計專業技術職稱的財會人員，不斷提高財務管理人員的政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。

3.加強固定資產管理。建立管理資產的專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；加強會計核算；實行集中管理，分級分口負責的固定資產管理體制；每年組織財務部門和資產管理部門對學校資產的品種、數量、存放地點進行盤點，確保固定資產賬實相符；按規定程序報批、處置固定資產，防止國有資產流失。

4.做好貨幣資金的管理。高校內部財務管理應吸收金融市場、資本市場的管理手段，把校內資金統一管理、統一結算，按有序、合理和效益的最大化方向流動，使有限的財力發揮最大的效益。同時，高校應采用一些管理會計的方法如測算經濟資金存量等，降低資金使用成本，利用良好的信用進行短期融資等，提高資金使用效率。

5.建立高校貸款風險預警制

針對目前高校貸款風險問題比較突出的情況下，高校可成立專門部門或安排專人負責貸款管理工作，建立高校貸款風險預警制，注重對貸款風險的監測和控制，可運用一些財務指標、財務報表分析法等對高校貸款風險進行監測。比較常用的可以使用以下三個指標：資產負債率、學校貸款總額占學校總收入的比重、速動比率。負責貸款管理的工作人員根據該三個指標的變化，結合對財務報表的分析，定期對高校貸款情況進行分析，定期向領導匯報。另外，積極采取多種措施改善貸款結構，化解貸款風險。

總之，高校發展充滿了機遇，又面臨著挑戰。高校要抓住機遇，不斷加強財務管理、重視體制改革，樹立正確的成本觀、全局觀、和諧觀，實現高等教育事業的全面發展目標。