紅會掌門人的權(quán)限究竟有多大？

趙白鴿無疑是一個改革派。三年前，她在紅會信譽崩塌之際空降就任，隨后多次公開表態(tài)要推行改革。但三年過去了，恐怕沒有誰覺得趙的改革取得了成功。

此前仕途順利，到任后又頻頻向?qū)＜覇栍嫞w白鴿還是在紅會改革中幾乎一事無成，按常理推斷，要么是趙不是真的想改革，要么就是她實在推不動。撇開背景、時勢等難以考證的因素，我們關(guān)注一個簡單的問題：紅會掌門人的權(quán)限究竟有多大？

國家主席是名譽會長

按照紅會的組織架構(gòu)，在常務(wù)副會長之上，還有會長和名譽會長。在這三人當(dāng)中，名譽會長尤為重要，因為根據(jù)《中國紅十字會章程》（下稱《章程》），名譽會長由國家主席擔(dān)任。

1994年，時任國家主席江澤民擔(dān)任中國紅十字會名譽會長。從那時起，紅會每5年就會在理事會上，決定名譽會長人選。上一次是在2009年10月29日，時任國家主席胡錦濤繼續(xù)擔(dān)任紅會名譽會長，任職至今。按照慣例，今年10月，國家主席習(xí)近平將接任名譽會長。

與名譽會長不同的是，會長由誰擔(dān)任則沒有明確規(guī)定。從最近幾任會長來看，會長一般會從全國政協(xié)副主席或全國人大常委會副委員長（含卸任）中選出。2009年，時任全國人大常委會副委員長華建敏上任并任職至今。他的前任包括時任全國人大常委會副委員長彭佩云和時任全國政協(xié)副主席錢正英，他們都是副國級官員。

有意思的是，會長雖然“德高望重”，卻不主持日常管理工作，而是由常務(wù)副會長負(fù)責(zé)。有人將這種領(lǐng)導(dǎo)體制概括為：由黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任會長，紅會執(zhí)行委員會主持日常工作，常務(wù)副會長擔(dān)任執(zhí)委會主任并擔(dān)任紅會法定代表人。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津直截了當(dāng)?shù)卣f：“名譽會長只是一個虛職，會長也不直接參與紅會的管理工作，在紅十字會系統(tǒng)內(nèi)，常務(wù)副會長才是真正干事的。”

糾結(jié)的人事任免

任上的趙白鴿，確實也想干事。2011年10月，趙白鴿從國家人口計生委副主任調(diào)任紅會常務(wù)副會長。上任之初，她就頻繁發(fā)出紅會改革信號。她的言論，也讓眾多業(yè)內(nèi)人士形容為“讓人耳目一新”。

當(dāng)時的紅會，正經(jīng)歷郭美美事件的拷問，公信力降至冰點。聲稱要改革的趙白鴿，從一開始就受到各方關(guān)注。

趙白鴿先從人事改革入手。2012年12月，紅會拿出12個崗位面向社會公開招攬人才。這次公選的崗位頗為關(guān)鍵，甚至包括總會組織宣傳部部長和總會籌資與財務(wù)部副部長。前者肩負(fù)著維護紅會形象的重任，后者則主要負(fù)責(zé)擬訂籌資戰(zhàn)略、實施籌資活動等，地位關(guān)鍵。

紅會這次高調(diào)公選高管，正是趙白鴿推動六大改革的其中一項：人力資源改革。公選前一個月，趙首次明確提出紅會改革的六個重點層面，包括調(diào)整戰(zhàn)略定位，整頓治理結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)服務(wù)的人才隊伍，邀請社會中立人參與對紅十字會工作的監(jiān)督與評估等。

趙白鴿可以推動中層干部公選，但領(lǐng)導(dǎo)層的任免卻身不由己。今年9月2日，紅會官方網(wǎng)站發(fā)布消息：批中央批準(zhǔn)，免去趙白鴿同志中國紅十字會黨組書記和常務(wù)副會長職務(wù)，徐科任中國紅十字會黨組書記，提名常務(wù)副會長人選。

賈西津認(rèn)為，中央免去趙白鴿紅會黨組書記職務(wù)無可厚非，但按照《紅十字會法》，常務(wù)副會長的任免需由理事會決定，理事會由會員選舉產(chǎn)生，“中央直接任免趙白鴿常務(wù)副會長職務(wù)，雖然符合慣例，但卻與紅會法是相悖的”。

去不了的行政化

賈西津認(rèn)為，趙白鴿的任免本身，恰恰已經(jīng)體現(xiàn)出紅會制度的困境。而制度層面的制約，使得趙白鴿的改革，未能取得預(yù)期成效。

《紅十字會法》賦予紅會獨特的地位，比如免予社會團體登記、工作人員參照公務(wù)員管理、享有部分財政撥款等。賈西津認(rèn)為，現(xiàn)在的紅會，既不像社會組織或公司，也不是事業(yè)單位和黨政機關(guān)，作為參公單位，性質(zhì)非常模糊和尷尬，“紅會就像是政府的邊緣部門”。

趙白鴿并非沒有看到紅會的問題。在上任之初，她就主動邀請專家為紅會做了“改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”的課題研究。中國社科院社會政策研究中心副主任楊團為趙白鴿開出的藥方是：去行政化！

楊團建議分三步走，首先從行業(yè)紅十字會和縣級以下的紅十字會基層組織開始，因為“他們跟政府關(guān)系稍遠(yuǎn)，去行政化改革難度較小”；第二步是縣級和地市級紅十字會，用五年時間，將政府財政撥款減少到零，要求他們和其他慈善機構(gòu)一樣，自己籌款，能籌到款繼續(xù)存在的就去民政部門登記，轉(zhuǎn)成社團，否則就取消；第三步是省級紅會以及紅總會。

業(yè)內(nèi)專家當(dāng)時預(yù)計，讓紅會系統(tǒng)真正實現(xiàn)去行政化，人、財、物管理脫離政府系統(tǒng)，回歸公益慈善機構(gòu)本位，至少需要十年。

2011年底，在紅會九屆理事會三次會議上，趙白鴿提出將紅會納入國家發(fā)改委綜合改革試點，此舉引起了部分地方理事代表的不安和擔(dān)憂。福建省紅會代表心存疑慮，擔(dān)憂未來的不確定性和改革走向“可能會引發(fā)隊伍的不穩(wěn)定”；江蘇省紅會代表則堅持紅十字會作為“政府助手”的定位。

當(dāng)時的背景是，紅會系統(tǒng)擁有編制人員11228名，不少人擔(dān)心改革將打破手中的“鐵飯碗”。趙白鴿隨即回應(yīng)，改革和創(chuàng)新不是所謂的“去行政化”，原有的紅會“參照公務(wù)員管理”也不會拿掉。

與趙的言論相印證的是，2013年正式推行的紅會改革措施中，“雙軌制”代替了“去行政化”，通過加強志愿者建設(shè)和外聘無編制人員，降低體制內(nèi)人員的份額，同時加強基層選舉，弱化政府任命。

建不成的信息系統(tǒng)

即便“去行政化”是紅會的改革方向之一，但在目前中國的特殊體制下，將紅會與政府剝離，其實并不容易。

清華大學(xué)NGO研究所所長王名說，紅會在體制內(nèi)不僅享受領(lǐng)導(dǎo)人任命和財政撥款，還有體制內(nèi)的資源，“這些都是體制外的機構(gòu)做夢都想得到的，讓紅會退出來可能嗎？”王名認(rèn)為，較為現(xiàn)實的路徑是改革紅會善款管理體制。

趙白鴿的想法與王名的建議多少有些相似。早在2012年初，趙白鴿就提出籌建中國紅十字會綜合管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)紅十字會系統(tǒng)接收捐贈款物及使用的信息化管理，預(yù)計3年內(nèi)可實現(xiàn)全國紅十字系統(tǒng)民間善款來源流向的全公開、全透明。

如今已經(jīng)快到3年，但記者從公開資料多方搜索，未能找到該系統(tǒng)建設(shè)的進度。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國紅十字會綜合管理信息系統(tǒng)已經(jīng)“石沉大海”。

9月3日，紅會社監(jiān)委委員王永接受鳳凰網(wǎng)專訪時說到了一個細(xì)節(jié)：趙白鴿曾對王永說，因為歷史原因，各地紅會會計準(zhǔn)則和結(jié)賬方式不一，統(tǒng)一起來非常難。還有，各地紅會開戶銀行不同，有的地方甚至沒有開戶，用手工記賬，根本沒辦法把賬第一時間統(tǒng)計上來。但任何的地方紅會出了問題，責(zé)任都可能放到全國總會身上，“不知道哪天哪個雷就爆了”。

這個問題的癥結(jié)在于紅總會與地方紅會的關(guān)系。《紅十字會法》規(guī)定，上級紅十字會指導(dǎo)下級紅十字會工作。這意味著，上下級紅會并不是從屬關(guān)系。王永說，中國紅十字會總會對每個省的紅會，沒有財權(quán)、沒有人權(quán)、沒有物權(quán)。

可惜的是，當(dāng)公眾看到王永的專訪時，趙白鴿已經(jīng)卸任了。