淺析農村生活污水治理的政府職責

【摘要】我國是一個以農業為基礎經濟的大國，大多數人生活在農村，絕大多數自然資源的開發利用也發生在農村，沒有農村的生態文明，就沒有國家的生態文明。農村污水治理由于干部群眾觀念認識上的差距、政府對農村公共服務投入的長期不足等原因，一直是環境保護中的一道難題。國外在農村污水治理回收利用方面實踐較早，研究也較為深入，尤其在上世紀70、80年代發展迅速，并基本建成了覆蓋城鄉的完備的污水處理網絡。而我國的農村基礎設施非常落后，全國大部分村莊至今都沒有排水渠道和污水處理系統，污水治理的研究論著很少，且僅限于城市污水治理工作，農村生活污水治理的政府責任研究論著幾乎還是空白。通過對金華市農村污水治理工作進行全面分析得出，推動農村污水治理工作，各地政府應該承擔主導作用，必須擔負輿論引導、政策推動、資金籌集、技術創新、考核督查、后續管護等職責。

【關鍵詞】生態文明農村生活污水治理政府職責

金華市2008年開始在全市全面啟動實施農村生活污水治理工程，因村制宜采用納入城鎮管網、建設沼氣池、分戶式、聯戶式的分散式處理方法，選擇多種技術工藝，通過政府的大力推動，污水治理行政村覆蓋率達到了68%，環境改善效果明顯。在農村生活污水治理推動過程中，市、縣兩級政府成立了組織機構、出臺了扶持政策，編制了專項規劃、落實了建設資金、建立了考核督查制度、提供了技術指導、后續管理等各項服務，同時，充分發揮村民自治組織和農戶的主體作用，充分尊重群眾意愿，調動村民自治組織和農戶積極性，形成了“政府主導、部門協同、村、農戶主體、社會參與”的工作格局。政府之所以發揮了主導作用，源于政府職能轉變的需要、建設社會主義新農村的需要、破除城鄉二元結構的需要、落實科學發展觀的需要。

一、農村生活污水治理的歷史

我國農村污水處理設施建設比較晚，“十一五”規劃推動農村污水處理建設，要求農村無公害排放，但是我國農村經濟發展落后，農村污水處理設施建設才剛起步。截至2005年底，全國縣城及鄉、鎮中，已有933個縣（含新疆生產建設兵團團級單位）建有污水處理廠，約占縣城總數的52.1%；縣城及鄉、鎮建有污水處理廠1008座，處理能力達1826萬立方米/日。雖然由于國家和各級政府對環境保護重視程度的不斷提高，中國污水處理行業正在快速增長，污水處理總量逐年增加，但目前我國農村污水治理還處于非常初級的階段，一是設施建成率的總體水平很低，建成率比較高的主要是北京、上海、江蘇、浙江等經濟狀況比較好的地區，二是已建成設施的有效運行率低，也就是說投資效果差，這一問題非常嚴峻，污水處理比較特殊，如果已建設施不能獲得正常的運行與維護，兩三年后就可能報廢。整體說來，中國的污水處理率與發達國家相比，還存在著明顯的差距，且處理設施的負荷率低。

二、政府在農村生活污水治理工作中采取的系列行動

政府在農村生活污水治理工作中，主要起著財政支持，政策引導，技術指導，監督管理等作用，體現在采取了一系列農村生活污水治理專項行動，并建立配套專項資金，制定相關法律法規，進行水污染專項技術研究，以及加強污水治理宣傳等工作。

（1）采取農村生活污水治理專項行動

近些年，中央部委采取了一系列支持村鎮垃圾污水治理的項目和行動。

建設部采取了“村莊整治”、“污水管網以獎代補”、“綠色重點鎮示范”等行動，整治內容包括污水、垃圾、道路、消防等10項，重點鎮污水管網以獎代補，垃圾、污水、建筑節能、道路等內容，至09年底，共整治了136402個村，正在制定配套政策。在2005年9月，建設部出臺了《關于村莊整治工作的指導意見》，指出村莊整治工作是新時期黨中央、國務院賦予建設部的重要戰略任務，是統籌城鄉發展的“龍頭工程”、全面小康的“基礎工程”，造福農民的“德政工程”。加強村莊整治工作，有利于改善農村生產生活條件、提高廣大農民生活質量，有利于解決生態環境問題，構建和諧社會，推動農村經濟社會全面進步。

（2）制定農村生活污水治理相關法律法規

2002年10月，我國頒布《中華人民共和國水法》，該法是為了促進合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要而制定的法規。之后，針對解決水污染問題，又專門制定了《中國人民共和國水污染防治法》。通過這些法律的制定，還有一些配套法規的建設，我們逐步的使中國的水資源管理走上了依法管理、依法治水的軌道。

（3）農村污水處理專項技術研究

在農村污水處理技術研究方面，我國在太湖、滇池的污染治理等項目的研究中曾對農村污染治理技術進行了開發和工程示范，近期實施的“十一五”國家水污染重大科技專項工程等也對農村污染治理進行重點研究和工程示范。“十一五”水專項主要在5個方面取得了積極成果，為我國重點流域水污染治理提供了堅實的科技支撐。其中，重大成果之一是突破了城市污水處理廠提標改造和深度脫氮除磷關鍵技術，為城市水環境質量改善提供了支撐。

三、政府推動職責建議

農村生活污水治理是農村環境整治建設中最基礎、最關鍵的一項工程，也是農村各項公共基礎設施中建設難度最大的一項工程，它的推廣普及涉及方方面面，面臨困難很多。當前，我國大部分地區的農村生活污水治理工作剛剛處于規劃、起步、初期發展階段，因此，當前最關鍵的是要借鑒國外污水處理工作先進國家做法經驗，總結這項工作開展較早、治理面較大、效果較好的江浙地區的政策意見，著力調研推動農村生活污水治理工作的法規條例、政策措施，頒布出臺一整套規范的法律法規，構建比較完善的科學合理的政策意見、技術標準和服務體系。

各地方政府要切實把農村污水治理工作擺上重要議事日程，成立專門的組織領導機構，明確建設、環保、農業、衛生等相關部門職責分工，統籌協調各部門力量，整合資源，合力推進。同時，各級地方政府還應制定污水處理的技術標準，從技術工藝選擇、設備購買、施工、運行維護、清理、檢查等多方面建立完善的技術標準體系，使工程設計標準化和運營管理規范化。同時根據各地環保部門的生態考核要求、節能減排目標，制定排放標準。排放標準應符合實際可操作，可根據出水用途（排入水體、灌溉用水、景觀用水）的不同制定多個等次的排放標準，不搞一刀切。