試論高校內涵建設中黨外干部工作機制的改革創新

摘要：在探索現代大學制度的努力中，人才戰略成為大學能否順利完成內涵建設轉型、提升人才培養質量、實現科研突破、完善社會服務功能的關鍵。黨外干部作為高校人才隊伍的重要組成部分活躍于教學、科研一線，更是實現民主管理、建設和諧校園的重要力量。針對近年來高校干部工作中面臨的困境，從分析高校黨外干部的特點出發，重新審視了黨外干部選拔任用管理工作中的不足點，就創新黨外干部工作機制，使其更具有操作性、針對性和時代性進行了探索。

關鍵詞：黨外干部；高校；統一戰線；民主管理

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）20-0054-02

一、不斷豐富黨外干部工作內涵

我國實行中國共產黨領導下的多黨合作制，這是具有中國特色的政黨制度，其內涵隨著社會發展不斷豐富。黨外干部多是民主黨派、無黨派人士的領導人或具有一定社會影響力，在工作一線表現突出的同志。在全面建設小康社會、實現民族復興中國夢的歷史階段，黨內外同志通力合作，共同奮斗將關系到我國社會主義民主政治建設的成敗，關系到和諧社會建設進程的快慢。

黨的十七大報告明確提出“要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派任職更好履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務?！秉h的十八大報告中首先提到了“健全社會主義協商民主制度”，“完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。協商民主是我國民主生活中的一大創舉，是統一戰線作為革命勝利的法寶在新的社會發展階段的繼承與發揚。這一制度要求通過政治協商、民主管理、民主監督、參政議政等多種渠道提高決策的科學化水平，推進社會主義民主建設。

二、黨外干部在高校內涵建設中的角色定位

新時期高校黨外干部工作是高校承擔社會責任的體現，應從人才強國的戰略高度予以重視?！饵h的十八屆三種全會全面深化改革決定》中指出：應創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流。人才是高校發展的決定因素，在高校由外延式的粗放發展探索內涵式發展的道路上，黨外干部的選拔任用工作更具時代意義。黨外人士在高校兼具廣泛性與代表性，他們基本占到了普通教職工的一半以上，多為學科、專業的領頭人、骨干力量。學校內涵式發展的核心任務是通過綜合改革試點、卓越人才培養計劃、精品課程建設等一系列措施，全面提升人才培養質量。黨外人士在學校的轉型發展中，主動建言獻策、參政議政，為學校發展出謀劃策，提升了高校民主管理水平；他們積極投身教學、科研一線，承擔著全面提升人才培養質量的重任。高校是人才集聚地，多年來源源不斷的為地方各級政府機關輸送了優秀黨外干部。中央統戰部的數據表明：統戰部門舉薦的黨外干部有近40%來自于高校，特別是在司法、科技、文化等部門，黨外干部專業突出，能夠很快適應角色轉變，打開工作局面。黨外干部多具有一定的社會影響力，他們深入基層一線調研，提出的議案極具針對性，特別是在科技成果轉化、城市發展、產業布局、新農村建設、環境污染治理等專業領域提出的議案獲得了良好的經濟效益與社會效益。

三、制約高校黨外干部工作縱深發展的因素

1.長效機制缺位，黨外干部工作缺乏綱領性的文件指導

自黨的十七大以來，雖然黨外干部工作得到一定程度的重視，但是由于缺乏綱領性文件，導致省市級組織部門工作缺乏量化目標，工作彈性大，長遠規劃處于空白狀態。黨外干部的比例究竟多少較為合適，迄今為止沒有定論。福建省曾經提出高校黨外干部比例要達到15%，但在實踐中感到困難重重，目前高校黨外干部比例維持在10%～15%之間。黨外干部選拔呈現出與學校黨政換屆同步的周期。黨外干部是完善學校領導班子結構的需要，其晉升更多的依賴于“機遇”，在學校的換屆年，黨外干部的選拔任用較為頻繁，而在非集中換屆時期，選拔任用工作基本處于停滯狀態。

2.黨外干部工作權責分配不清，導致管理處于真空狀態

由于高校管理崗位職數緊張，統戰部門與組織部門往往兩塊牌子、一套班子，工作繁忙時，統戰工作讓位于組織工作；黨外干部集中提拔時，組織部門的同志又承擔了統戰部的工作任務。按照程序要求，組織部門通盤負責黨內外干部的選拔、任用與管理，統戰部負責黨外干部的推薦與后續培養工作，組織部門在考察黨外干部時，應聽取統戰部門的意見，兩部門形成合力，共同致力于干部的長效管理。但由于高?，F實條件的制約，組織、統戰部門的聯動機制缺位，統戰部門對黨外干部的舉薦局限于民主黨派的負責人、極少數有社會影響力的無黨派人士，選人視野狹窄，黨外干部培養、管理基本處于“真空”狀態。

3.民主黨派及無黨派基層組織的發展制約了黨外干部的發掘、培養工作

黨外人士中約有一半是民主黨派人士，另一半是無黨派人士。近年來高校民主黨派的基層組織建設面臨著困難：黨外人士的年輕化趨勢明顯，他們思維活躍，多有留學海外的經歷，對民主政治、參政議政的熱情度高，但是限于民主黨派發展成員門檻高，多數要求具有博士研究生學歷或者高級職稱，且每年發展指標有限，程序復雜，年齡梯隊建設問題比較突出，民主黨派年輕成員的培養迫在眉睫。無黨派人士多利用自身社會影響力獨立開展建言獻策工作，無黨派聯誼會的工作還停留在形式階段，對無黨派干部的發掘、培養工作缺乏組織性、系統性。

4.黨外干部的流動性較差，干部隊伍缺乏活力

統計數據表明，高校近一半的黨外干部在進入處級領導崗位后，沒有交流換崗的經歷；且黨外干部地方掛職的機會有限，雖然近年來“科技鎮長團”的掛職崗位中，明確黨外人士可以擔任鄉（鎮）科技副鄉（鎮）長，但是相比黨內干部掛職渠道，黨外干部的鍛煉機會有限。究其原因：一是地方黨外干部職數本身較少，二是高校黨委對黨外干部掛職鍛煉的重視程度不夠，對于創造掛職機會的積極性不高。黨外干部交流掛職機會少，工作閱歷欠缺，特別是在處理復雜問題時缺少經驗和魄力，限制了其上升空間，導致整個黨外干部隊伍缺乏活力。

5.“注重選拔、輕視培養”，滋生了部分黨外干部的個人自由主義傾向

在學校集中換屆年，組織部門往往根據學歷、職稱、專業等要求對黨外干部進行突擊考察，倉促提拔，而對干部的政治思想、廉潔奉公等方面的評價不夠全面，干部在進入領導崗位前沒有系統學習過政治理論，部分黨外干部將選拔任用過多的歸結于自己的專業能力、學術影響力，缺乏對組織、群眾的感情，缺乏服務奉獻意識，過多的談條件、談要求，功利主義思想泛濫。部分干部參加理論學習的熱情不高，開會、學習都為科研、項目讓道，這固然有時間沖突、精力不足的問題，也有思想放松要求，個人主義、功利主義的影響。

四、高校內涵建設框架中黨外干部培養選拔機制的改革創新

在建立現代大學制度的探索中，應從人才強國的戰略高度重視黨外干部的選拔、任用，堅持“德才兼備、以德為先”的原則，將有堅定的政治立場作為選拔的第一要件，營造風清氣正的用人環境，遵照“公開、平等、競爭、擇優”的要求，加強干部選拔任用的民主推選、民主監督工作，逐步建立組織、統戰工作的聯動機制，力求選拔出政治可靠、品德高尚、業務突出、群眾公認的民主人士充實到領導崗位。

1.解放思想，黨內外干部培養選拔工作做到一視同仁、同步規劃、統籌布局

受傳統思想影響，黨外干部在關鍵崗位、正職崗位上任職的少，工作閱歷不足，管理經驗匱乏。應解放思想，從工作實際出發，對有潛力的黨外干部大膽任用，通過在關鍵崗位鍛煉，使其轉變思維、開闊視野、把握大局、堅定立場、提升能力、鍛煉意志、扎實作風。黨內外干部隊伍建設應遵循干部成長規律，統一規劃、統一管理。不放松理論學習，有計劃選派黨外干部到國家行政學院、社會主義學院、黨校等進行系統的理論學習。開發干部菜單式學習系統，進行學分式管理，干部可以自由選擇學習內容，不限時間、不拘地點，在干部選拔任用時必須修滿一定學分，逐步建立常態化的理論學習機制。

針對黨外干部專業型干部、雙肩挑干部多，管理型干部少的現狀，應搭建平臺，通過地方掛職、校內輪崗等形式，豐富其管理經歷、提升其行政執行力，增強其合作精神，促使其從“專業型”干部成長為“專業管理型”干部。黨內外干部隊伍應創造機會，交流先進的工作理念，學習高效的管理經驗。開辟與地方交流掛職的渠道，開闊視野，將理論知識與工作實踐結合，為培養實用型的創新人才做儲備。通過共建掛職基地、擔任技術顧問等形式，為科技成果轉化尋求機遇，實現資源共享。向有專業要求的部分政府部門，如法院等，定期有計劃的選派黨外干部掛職，促進理論研究與業務實踐結合，提升部門專業化水平。

2.暢通渠道，健全民主管理、民主監督機制，提高決策的民主化、科學化水平

在群眾路線實踐活動中，黨外干部利用自身優勢，廣泛聯系群眾，就如何提高執政黨的履職能力、完善多黨合作制度等提出了富有建設性的意見，取得了可喜成果。為進一步健全民主管理、民主監督機制，應規范、落實黨外干部工作制度，如黨外人士信息通報制度等，營造良好氛圍，為黨外人士參政議政提供制度保障。在學校重大事項決策前召開民主座談會，廣開言路，提高決策的科學化、民主化水平。健全民主監督機制，干部選拔任用的全過程都應置于民主監督之下，實現權力的“陽光運作”。

3.落實干部工作聯動機制，做好配套措施

組織部、統戰部、民主黨派基層組織、無黨派聯誼會等部門應互通有無、形成合力，推動工作。組織部門將干部選拔關口前移，為民主黨派發展優秀年輕干部預留空間。統戰部門在舉薦干部時，既要關注有突出學術能力的科研骨干力量，也要選拔活躍于基層一線工作的同志，特別是在艱苦環境中經受考驗，在重大事件中表現突出的同志。統戰部與組織部形成工作聯動機制，共同推選，力求全面反映干部思想、工作、生活的全貌。

4.共建人才信息庫，為全社會范圍內人才資源的合理配置創造條件

與地方共建黨外干部信息庫，形成豐富的黨外干部人才儲備。在信息系統中，詳細記錄其專業、工作、學習的成就，借鑒人力資源分析辦法，就其性格特點及擅長的職業角色進行分析，為下一步的選拔任用夯實基礎。根據個人特點制定個性化培養方案，做到有的放矢、突出個性。改革人事管理制度，打通學校、地方干部流動的壁壘，在全社會范圍內“任人唯賢”“人崗相適”，實現人力資源的高效配置。

5.搭建平臺，鼓勵黨外干部建言獻策、參政議政，為建設和諧校園、和諧社會營造氛圍

黨外干部具有相當的社會影響力，很多擔任省市級人大代表、政協委員、專業協會成員；同時參政議政意識強，提案水平高。調研活動是黨外干部密切聯系群眾的重要途徑，黨外干部結合自身專業，在深入調研的基礎上提出的課題議案具有現實意義，解決方案極具操作性，獲得了群眾的一致認可。應創造條件、搭建平臺、設立專項經費、開拓渠道支持黨外干部參政議政，為建設和諧校園、和諧社會貢獻力量。

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（責任編輯：孫晴）