收入分配改革的有效途徑：資源共享

摘 要：收入分配是對生產要素的回報，資本、資源的共享能夠縮小收入差距。由于資本共享將制約經濟活力，而且當前資本隨著生產力發展稀缺性下降，對勞動的議價能力也發生逆轉，資本擴張就將轉向對資源的搶占。本文建議通過資源稅籌集資源共享統籌基金，實現資源價值共享惠及我國廣大進城農民，既能夠有效縮小收入差距也有利于保護資源。

關鍵詞：經濟改革；收入分配；生產要素；資源共享

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）02-0031-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.02.07

黨的十八大提出了“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”的要求。國務院2013年2月3日批轉《關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》（以下簡稱《改革意見》）[1]，指出要“完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，深化收入分配制度改革，使發展成果更多更公平惠及全體人民。”我國社會當前貧富差距還在不斷拉大，收入分配制度問題成為突出矛盾，如何抓住收入分配體制的關鍵環節，找準收入分配改革的突破口，成為我國深化改革的緊迫任務。

一、資源共享對優化收入分配的必要性

生產要素由資本、資源和勞動力等組成，資源定義為生產要素中區別于資本和勞動力，具有自然屬性和共同需要特點的公共資源。收入分配實質上是對生產要素的回報，資本和資源從私有化→多元化→共享，收入分配差距將呈逐步縮小，而對經濟活力的制約逐步增大。由于資本由勞動積累形成并與經濟活力高度相關，資本共享對勞動創造力和經濟活力形成較大制約，在計劃經濟的實踐中已經被否定，收入分配改革不宜以資本共享來縮小差距；而公共需要的資源由自然賦予并與社會財富高度相關，資源共享能夠實現收入公平分配的良性循環，既符合經濟制度共同富裕的終極目標，也符合我國政治制度意識形態的特征。

（一）生產要素配置始終在權衡公平與效率

經濟發展的動力源于生產要素的合理配置，收入分配由生產要素制度形態所決定，即生產要素的配置和所有制反映效率與公平。在生產力發展的初級階段，加快發展擺脫貧困是主要矛盾，效率成為社會分配制度的首要目標，社會分配制度定位在效率優先的前提下兼顧公平。這時由于資本（生產資料）具有稀缺性，社會分配制度也鼓勵私人資本快速積累，同時高效率的私人資本統治著收入分配機制，但由此產生的貧富差距拉大不可避免的損害社會公平。隨著社會生產力的發展，經濟成果能否由勞動者共享是主要矛盾，公平成為社會分配制度的首要目標，社會分配制度定位在公平的機制下促進效率的提高。這時由于資本積累不斷增加，資本稀缺性不斷下降，而有限的資源具有天然的稀缺性，資源對經濟增長的貢獻在不斷上升。如果說在生產力發展初級階段的資本稀缺時期，資本擴張可以通過大量榨取勞動的剩余價值，而隨著資本稀缺性不斷的下降，資本與勞動的稀缺性將逐漸發生逆轉，資本對勞動的議價能力也將逐漸下降，資本擴張就可能轉向對資源的搶占和掠奪。泡沫經濟是資本對資源搶占和掠奪的途徑，一旦資本完成對稀缺資源的搶占和掠奪，也就是資本畸形膨脹繼而大崩潰的到來。當前我國房地產泡沫已經拉開了資本搶占和掠奪資源的序幕，而資本貪婪性正在產生對資源的破壞和對環境的污染。因而，當前社會經濟發展最緊迫的任務已經轉化為對資源的保護，構建資源共享體制是必然的唯一的選擇。如果社會分配制度沒有致力于保護資源，任由資本制造房地產泡沫并不斷惡性膨脹，任由資本對資源的掠奪破壞和對環境的惡性污染，必然是由資本畸形膨脹導致資本崩潰，繼而可能導致經濟大崩潰和社會大動蕩。

（二）生產要素的制度形態決定收入分配

從資產（資本）制度形態角度看，資產擴張來源于勞動積累，當資產稀缺對積累有較大的貢獻，資產就應當在社會分配中得到更高的回報，這樣才能對資產積累產生正激勵，符合社會進步的激勵法則。在改革開放以前，資產公有制絕對性已經證明其理想化，并沒有激勵廣大群眾的積極性和創造性，資產所有制形式應當公有、股份所有和個人所有，多元化是當前合理的資產所有制形式。從資源制度形態的角度看，資源由勞動者共享具有天然的合理性和公正性，但在資本稀缺的環境下，社會分配向資本適當傾斜，允許資本適度參與分享資源；當生產力發展導致資本稀缺性下降，資本競爭就可能產生對資源的掠奪性，構建資源共享體制才非常迫切，以加大對資源的保護力度。生產要素的制度形態不存在天然合理的固定形式，應當與生產力發展水平相匹配。對資本公有制的絕對化（即資本共享）已經遭到質疑，這是因為資本公有制的單一化形式影響了資本的活力，從而對資本的積累和擴張產生了嚴重的制約。但資源公有制（即資源共享）是合乎自然規律并體現公平，人類社會的歷史就是一部資源爭奪史，自然賦予的土地、礦產等資源共有共享是社會和諧共處的基礎，也是社會經濟發展和社會保障體制的物質支撐。如果自然賦予的資源不能由人民共同享受，那么必然是由資本來占有占用，即由資本來掠奪和壟斷，社會經濟將陷入無休止的資源爭奪，那么社會經濟就不可能有良性的發展和較快的進步。

（三）資源共享最能體現公平與效率的統一

生產力發展導致資本稀缺性下降，而有限的資源的稀缺性不斷上升，勞動力隨著科技進步的價值創造能力也呈上升趨勢，這時在資本、資源和勞動力之間的關系，資本控制勞動剩余價值的能力下降，而資源控制勞動剩余價值的能力上升，如果沒用構建對資源進行保護的制度，資本欲望必然是轉向搶占和掠奪資源，從而達到控制勞動剩余價值的目的。從決定社會分配的生產要素的性質看，資本的特征是勞動價值的積累，當資本對勞動價值控制能力下降后，資本就轉而尋求對資源價值的控制，資本不會滿足于效率提高的合理回報；勞動力的特點是與個人身體相伴隨，具有很強的獨有性和自我支配愿望，但勞動力在擺脫資本控制后，又有可能陷于被資源所控制，資源共享才能真正實現勞動力的自由支配，從而較好的激發勞動的創造性。構建資源共享體制，能夠實現公平、效率和激勵的統一，即資源回報的社會化，保障人民基本生活而體現公平；資本回報的私有化，促進資本增值而體現效率；勞動力回報的個人化，激發勞動者創造力而體現激勵。此時，在生產力不斷發展的社會財富分配中，當資本的回報呈逐漸下降，而資源和勞動的回報逐漸上升，才能夠達到社會共同富裕的目標。

二、資源共享對優化收入分配的有效形式

（一）收入初次分配要重視對資源保護

在生產力落后的資本稀缺情況下，生產要素的制度安排必然鼓勵資本擴張，這時資本就處于強勢和霸權地位，資本具有控制勞動力和資源的能力。由于此時資源消耗不夠嚴重、稀缺性矛盾還不突出，資本對控制能夠創造價值的勞動力更感興趣，資本主要目標是榨取勞動剩余價值，而且勞動力不可儲存并可循環利用，資本強權的效率優先的合理性得到公認，這時公平就處于次要和從屬位置。當生產力發展導致資本稀缺性下降，資本對國內勞動力控制下降，就開始尋求資本對外輸出，但當今世界是全球資本過剩，資本輸出是條走不通的路，此時資本必然是選擇向資源伸手，導致資源稀缺性更加突出。由于資本對資源的惡性競爭，資本不僅傷害公平而且損害效率。從保護社會分配的公平與效率雙重考慮，生產要素的制度設計必定要保護資源，就迫切要求構建資源共有共享制度，防止公共資源被利益群體侵吞。我國法律對土地和礦產等資源所有權作了明確規定。我國《礦產資源法》規定，“礦產資源屬于國家所有，開采礦產資源，必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費”[2]。礦產資源存在所有權與使用權制度不完善，未建立起有效的產權制度機制，一些礦業開發活動掠奪性搶挖資源，一味追求經濟效益，資源回收率低，資源嚴重浪費，對生態環境的危害也越來越嚴重。我國《土地管理法》規定：“城市市區的土地屬于國家所有，農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”。我國呈城鄉土地二元制度，農村集體土地使用性質改變由行政審批，對耕地的保護缺乏有效合理嚴格的制度。由于對集體土地管理缺乏有效的制約機制，導致侵占集體土地利益的現象大量存在，土地增值向少數利益集團嚴重流失等諸多弊端，已經成為城市化、工業化的嚴重障礙。馬克思在《土地國有化》一文中指出：“社會的經濟發展，人口的增加和集中，將使土地國有化愈來愈成為一種社會必然性”，集體土地國有化有利于對土地的保護，是資源共享制度改革的方向，符合社會主義政治體制的本質要求，有利于國土資源的綜合整治，且符合農業生產規模化經營的要求[4]。

（二）以資源價值共享優化收入再分配

資源稅是資源價值共享的重要形式，政府可以通過征稅取得資源價值，并通過財政再分配回歸社會和民眾，從而實現資源價值的全民共享。在構建資源稅的制度體系中，要通過稅收將資源價值從資源使用價值中剝離出來，并對資源增值部分也要設計漲價歸公的制度安排，防止資源價值和增值部分被利益群體掠奪，這是實現資源價值全面共享的保證。資源價值由于稀缺性隨經濟發展水漲船高，尤其是土地價值始終占社會財富的一定比重，因而土地具有不斷升值的特點，孫中山先生百年前就提出了“平均地權，漲價歸公”的主張，以保障全民能夠共享經濟增長的成果。第一，對自然資源征收大梯度級差資源稅。目前我國現行資源稅實行從量定額征收存在明顯弊端，稅收標準長期偏低、資源價值多由采礦企業占有，資源稅收入不隨產品價格上升、礦產資源增值收入流失。我國礦產資源稅征范圍較窄、資源稅率也很低。2011年11月1日，原油和天然氣稅率僅為銷售額的5%，煤炭每噸最高5元、不到銷售價格的0.83%，稀缺的資源價值幾乎由采礦企業獨占。征收或上調礦產資源稅成全球趨勢，在澳大利亞政府宣布從2012年起征收30%的資源超額利潤稅后，智利政府正計劃將礦區使用稅從目前的年4%上調至9%，越南金屬礦的資源稅年稅率為7%～15%。隨著我國經濟的快速發展，對自然資源的合理利用和有效保護將越來越重要，因此，資源稅的征稅范圍應逐步擴大，稅率要覆蓋資源實際價值。第二，按照土地使用性質征收土地使用稅。根據農業、工業、商業、住房用地的性質，確定對土地占用的征稅比率，并且通過累進制級差地租稅抑制超額占用土地行為，使濫占多占土地成為沉重的負擔而不是暴利。我國以房地產為征稅對象的稅種共六種，但在房地產保有環節（土地占用）卻沒有征稅。發達國家普遍對房地產保有環節征稅，美國總體年稅率大致介于1%～3%之間，日本將房產統一列入固定資產稅加以征收、標準年稅率是1.4%。我國要盡快對房地產保有環節的征稅，這樣可以抑制過度占用資源造成浪費，也能通過稅收來抑制房價泡沫的惡化。

（三）資源共享可以與市場配置相統一

資源共享以價值共享為根本，在價值共享下實現資源流動，即資源占用按照市場原則向社會支付對價，有利于對資源的合理配置和利用。但部分市場經濟人士對資源共享提出質疑，擔心資源共享最終變成為政府壟斷資源，繼而貪官憑借權力對資源侵吞，并形成利益集團廉價占用資源和貪官憑借權力分配資源牟利。這些質疑邏輯上應該歸于資源的私人化和多元化，與資源共享制度和體制完全背道而馳，正因為貪官與利益集團合謀正在大量侵吞資源，才使得構建資源共享制度已經刻不容緩。當然，實現資源共享需要良好的制度設計，否則必然會導致事與愿違。筆者在此要明確指出，資源共享制度正是能夠有效解決侵占資源的腐敗行為：其一，資源共享制度的設計，核心是占用資源必須付出對價，資源流動要符合市場法則，而且資源價值的升值部分也必須歸公，目的是斷絕通過占用資源牟利的企圖；其二，不排斥政府能夠壟斷一部分資源，但由于制度設計把資源價值從資源使用價值中分離出來，使官商合謀從干預市場配置資源的行為中難以獲利；其三，資源只能共享而不宜搞多元化的理由，也正是由于多元化的不確定性將給腐敗余下彈性空間。因此，如果資源共享制度設計比較合理，有利于防止權力配置資源的尋租行為，遏制官商合謀腐敗現象的滋生蔓延，還會大大減少官僚主義導致的資源浪費。

三、對構建資源共享體制的建議

（一）設計以保護資源為基礎的資源共享制度

經濟發展要考慮資源和環境的承載能力，在這個前提下發揮市場規律的作用，謀劃合理有效的資源配置，構建合適可行的制度安排。《改革意見》指出，“及時修訂完善土地管理、礦產資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規”。要盡快落實對土地、礦產等各類資源征稅的制度，建議構建資源共享體制的全國和地方統籌基金，征收的資源性稅費納入統籌基金，并不斷擴大統籌基金規模。統籌基金收入在保障環境治理的資金支出外，主要用于對城市化中進城農民的保障性安置，剩余部分才能用于基礎設施和教育衛生支出。一是推進土地核心價值與使用權的分離。第一步，實行集體土地有償使用。集體土地的無償使用客觀上刺激了土地資源的浪費，而有償使用可以從經濟上激發合理利用土地的自覺性，對于有償使用稅費收入可由財政與集體分成，財政分成納入資源共享的統籌基金。對農業用地的初次分配，集體土地無償由農民承包；對于農民轉換身份退出的土地，實行承包人有償使用制度；農村建設用地一律有償使用，農民宅基地超過規定面積的有償使用。第二步，合理分配土地價值及增值。關鍵是土地級差和增值逐步實現公有化，防止個人或組織從土地占用和使用性質轉換中獲取不當得利。把對非農業用地開征使用稅作為突破口，合理規劃農用地轉換為非農用地補償標準，使我國經濟發展和城市化受益群體，從工業化地區和城市郊區的少數農民，轉向惠及全國廣大進城農民。二是推進礦產資源管理體制改革。《礦產資源法實施細則》規定，“有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源；依法繳納資源稅和礦產資源補償費”[5]。要完善資源稅和環境稅立法，發揮稅收杠桿的整體功能，通過稅收控制資源價值流失，解決生態補償資金不足，促進企業合理開發利用資源。

（二）構建以價值共享為核心的資源共享體系

《改革意見》提出，“改革完善房地產稅等，完善房產保有、交易等環節稅收制度，逐步擴大個人住房房產稅改革試點范圍，細化住房交易差別化稅收政策，加強存量房交易稅收征管。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負水平”。對資源征稅是價值共享的實現手段，合理征稅是資源價值共享的有效途徑，構建以價值共享為核心的資源共享體系，迫切要求大力推進土地和資源稅制改革。一是優化房地產稅制以抑制土地過度占用行為。《改革意見》指出，“改革征地制度，依法保障農民合法權益，提高農民在土地增值收益中的分配比例”。筆者贊同華生的觀點，誰是城市化的主體和推動者，誰就應當享有城市化的成果，得到城市化進程土地增值的收益；因而房地產稅設計是對土地所用權征稅，將土地價值、級差地租和增值收益，通過財政轉移支付惠及到廣大進城農民[6]。建議分別在房地產交易、保有和增值三個環節統一稅種，對房地產保有環節要按房產稅（不動產的財產稅）和土地占用稅的雙線征收，以成年人頭（未成年人折半）作為房地產征稅的免除標準，并實行較大級差累進稅率制度。房地產稅由各級財政分成，納入資源共享統籌基金。二是礦產資源由從量定額計征改為從價計征。根據礦產資源等級分別確定不同的稅額，以有效地調節資源級差收入。要大幅度提高資源稅率水平，對大中型富礦資源，按照銷售收入的一定比例征收資源稅，保證資源共享統籌基金能夠得到穩定的收入；對經營財務規范的采礦企業，從企業利潤所得的一定比例征收資源稅，以反映資源開采成本的影響；對小型礦產資源按照資源總量確定資源稅，以促進資源開采企業降低成本，提高資源回收利用率。三是優化我國稅制結構減輕企業負擔。資源共享在推進資源稅制改革進程中，能夠有效促進資源稅征收額的增加，同時可以考慮減少對增值稅、所得稅、營業稅的征收比率，有利于減輕企業的經營負擔。

（三）完善以市場配置為原則的資源流動機制

《改革意見》要求，“完善公開公平公正的國有土地、海域、森林、礦產、水等公共資源出讓機制，防止通過不正當手段無償或低價占有和使用公共資源”。由于礦產資源開采狀態復雜，缺乏合理的價值評估標準，對生態環境的影響也缺乏評估體系，要構建全國和區域性資源流動市場，對礦產資源開采權統一招投拍形式實現初次流動，保證資源價值得到合理體現。《改革意見》指出，“按照依法自愿有償原則，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，確保農民分享流轉收益”。市場化配置是提高城市化推進效率的保障，農民進城勢必放棄農村原有的土地等權益，政府不可能包辦農民進城的資源置換，構建全國和區域土地流轉制度和市場，保障進城農民取得合理的土地流轉收益。■

（責任編輯：張恩娟）

參考文獻：

[1]國務院.關于深化收入分配制度改革若干意見的通知（國發〔2013〕6號）[R].2013.

[2]《中華人民共和國礦產資源法》（1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，1996年8月29日修正）[R].1996.

[3]《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1988年12月29日，1998年8月29日，2004年8月28日三次修正）[R].2004.

[4]馬克思恩格斯著.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1995.

[5]國務院.中華人民共和國礦產資源法實施細則（國務院令第152號）[R].1994.

[6]華生，收入分配改革：改誰、保誰[N].中國青年報，2013-01-16.