文化引領 全面推進 建設社區教育強區

2013年2月17日，國務院正式批復關于調整南京市部分行政區劃的請示，同意撤銷南京秦淮區、白下區，設立新的南京市秦淮區，以原秦淮區、白下區行政區域為新秦淮區行政區域。新秦淮區地處南京主城區東南，區域面積49.11平方公里，下轄12個街道，106個社區，6個行政村，區域戶籍人口71.62萬人，常住人口103.2萬人。新秦淮區正式揭牌后，區委區政府研究確定了新區發展定位，全力打造“三中心、一高地（即國際商務商貿中心、現代金融服務中心、文化休閑旅游中心、創新驅動發展高地）”，率先基本實現現代化，建設現代化國際性人文綠都核心區。

秦淮區是古都金陵的文化起源，史稱“江南錦繡之邦，金陵風雅之藪”。秦淮教育歷史悠久、文化底蘊深厚，位于全國著名旅游風景區夫子廟的江南貢院是我國科考制度現存的遺址博物館；朝天宮東側的江寧府學在近現代學術研究史上具有重要地位；區內有百年老校20多所，南京三中的前身安徽公學是陶行知先生實踐其偉大教育思想的地方。近年來，我區大力實施“科教興區、教育優先”的戰略，不斷加大教育投入，優化教育資源配置，統籌發展各類教育，努力構建國民教育體系和終身教育體系，努力辦好“人民滿意的教育”，先后成為江蘇省教育現代化建設先進區、江蘇省義務教育均衡發展先進區、全國社區建設示范區、全國“雙基”教育達標區、全國幼兒教育先進區等，連續多年在江蘇省教育督導評估中被評為優秀。去年底，我區通過了全國義務教育發展基本均衡發展先進區省級驗收。

全區社區教育資源豐厚，建立了區、街道、社區三級社區教育網絡，全區現有社區培訓學院（大學） 2個（其中1所社區大學），各街道社區教育中心12個（均已經掛牌區社區學院（大學）分院），社區居民學校 112個。2001年原秦淮區成為江蘇省首批社區教育實驗區，2003年原白下區成為江蘇省社區教育實驗區，原白下區、原秦淮區分別于2006年、2007年邁入“全國社區教育實驗區”行列。秦淮社區教育主要做法及經驗如下：

領導重視，機制健全，全力保證社區教育健康持續發展

社區教育是實施全民教育的重要途徑與方式，是建設學習型社會的重要保障。通過多年實踐和理性思考，我區形成了“愉快學習，幸福生活”的社區教育理念。

1.強化社區教育組織架構

區委、區政府十分重視社區教育的發展，新秦淮區成立后，及時調整區社區教育指導委員會，根據新秦淮區域發展定位，修訂了《南京市秦淮區社區教育“十二五”發展規劃（2013-2015年）》。將創建全國社區教育示范區作為區政府的奮斗目標，全區重新梳理區、街道、社區三級社區教育管理網絡，為社區教育發展提供了有力的組織保證。

2.完善社區教育制度建設

先后出臺了指導社區教育的一系列文件和制度，如《關于建設學習型城區的意見》、《關于創建全國社區教育示范區實施意見》、《秦淮區社區教育經費投入和管理意見》、《秦淮區社區教育專項督導評估標準（試行）》、《秦淮區社區教育工作章程》、《秦淮區社區居民終身學習制度》、《關于選派駐街道專、兼職社區教育教師的暫行規定》、《關于明確街道社區教育辦公室副主任（社區少工委副主任）在街道工作期間有關事項的通知》。

3.優化社區教育條件保障

區政府每年都由區財政按人均2元的標準劃撥專項社區教育經費，各街道按人均1元標準進行配套，并建立社會多渠道籌措社區教育經費機制，確保社區教育工作的開展。從中小學抽調校長及骨干教師，為各街道配備1—2名專職教師，從事社區教育工作。目前全區現有社區教育專職管理干部96人，兼職管理干部434人，社區教育專職教師20名，兼職教師2186名。同時，我區還有一批熱愛社區工作、樂于奉獻、熱心助人的社區教育志愿者隊伍，全區共有志愿者5 萬多人，2008年，原市委書記朱善璐在洪武路街道注冊成為社區教育志愿者。這三支隊伍已成為我區開展社區教育的主力軍，活躍在全區112個社區（村）。

通過多年社區教育的實踐，我區形成了“政府領導，教育牽頭，部門協作，街道支撐，社會配合，群眾參與”的社區教育工作新格局。

準確定位，多措并舉，

全力建設“六大基地”

在區委、區政府統籌領導下，區社區教育指導委員會負責協調指導全區開展社區教育活動，區社會工作委員會、區委宣傳部文明辦、關工委、總工會、婦聯、團委、教育局、人社局、文化局、體育局、民政局等相關部門以及各街道辦齊抓共管，各街道社區教育中心及社區居民學校具體實施，社區居民廣泛參與。

區社區培訓學院（大學）是開展社區教育的重要載體。原秦淮區社區大學于1998年成立，是江蘇省成立的第一家區級社區大學，原白下區社區教育培訓學院于2008年6月份通過省評估院驗收。

社區培訓學院（大學）作為開展社區教育工作的指導中心，起著龍頭作用，發揮著五大功能，即策劃和指導全區開展社區教育工作功能；搭建教育網絡資源共享平臺功能；組織開展教學業務研究和師資培訓功能；理論研究指導功能；推進創建學習型組織功能。

重點加強“六大基地”建設：一是建設老年休閑娛樂教育基地。按照“老有所學、老有所長、老有所為、老有所樂”的思路，全區所有社區均建有老年活動室，開設書畫、電子琴、健身舞蹈等課程，舉辦健康知識等各類講座，如原政治局常委、政協主席賈慶林親臨視察的藍旗新村社區開設老年休閑娛樂項目多達26項。2012年全區參加老年教育達103370人次。二是建設青少年校外教育基地。按照“培養興趣、增長知識、動手動腦、提高能力”的思路，區社區教育指導委員會對太平天國紀念館、中華門城堡、南京市博物館等20處歷史文化場所、南京市京劇團、南京市越劇團、紫金大劇院、區體育中心等15處文體場所進行掛牌。各街道青少年校外活動中心開辦圖書（電子）閱覽室、計算機室、科技室，各社區結合自身條件開辦青少年校外輔導站。江蘇省委書記羅志軍專程前往月牙湖街道“愛心特教站”視察，對街道進行青少年校外教育給予高度評價。2012年全區參加青少年校外素質教育達102539人次。三是建設職業技能培訓基地。按照“服務社會、滿足市民、提高技能、幫助就業”的思路，區政府牽頭，區人社局、教育局、民政局、區總工會、街道等部門共同參與全區職業技能培訓基地建設，區級層面依托勞動保障中心、金陵中等專業學校（國家千所改革發展示范學校）和旅游營養中等專業學校（國家級重點中等職業學校），街道層面依托勞動保障所，面向企業在崗職工、下崗再就業人員、進城務工人員，舉辦各級各類培訓。省委常委、南京市委書記楊衛澤于2013年6月專程視察金陵中等專業學校的職業技能培訓。2012年全區接受各類職業技能培訓達74049人次。四是建設歷史文化街區教育基地。歷史文化街區是城市歷史文化傳統的載體，反映著城市文脈的延續和發展，是一種重要的文化資源。我區利用歷史文化資源形成了不同風格的社區教育基地。如利用“秦淮風光帶”進行儒家文化教育、利用“老門東歷史文化街區”進行秦淮民俗文化展示和教育活動、利用“熙南里歷史文化街區”進行明清民居文化教育、利用“‘1865’文化創意街區”進行奮發圖強的創業文化教育。五是建設數字化網絡教育基地。按照“隨想隨學，急需急學，上網查詢，社區實現”的思路，區委組織部、區財政局、民政局、區關工委多渠道為每個社區配置一定數量計算機并接通網絡。區社區教育指導委員會還十分重視遠程教育平臺的搭建，如區社區教育網站、區黨員遠程教育平臺、光華路街道“網通家園”等，把大量豐富的教育、衛生、體育、法律、歷史、地理、交通等知識通過網絡讓居民打開電腦就能學習，就能得到實效知識，解決實際問題。秦淮教育網站在全國社區教育資源排行榜上名列第12位。六是建設業余文體生活教育基地。按照“就近便捷，快樂生活，提升品位”的思路，積極倡導并組織街道和轄區單位簽訂開放和共建協議。轄區里的學校有序地向社區開放，讓更多的居民受益。中華門街道和“1865”創意園區（晨光航天集團前身，原為清代李鴻章于1865年在南京創辦的金陵機器制造局，是近現代中國軍工業的發源地）建立合作關系，開展“1865”市民講堂，該項目已被列為國家級社區教育實驗項目。同時，我區還緊緊依托區社區培訓學院“藝術大舞臺”這一平臺，與區文化館、街道文化站合作，舉辦各類音樂、舞蹈、美術培訓班，豐富了居民的文化娛樂生活，提升了居民的生活質量。

文化引領，特色推進，

努力打造社區教育品牌

我區歷史文化資源豐富。有遺址文化（區內文物保護單位國家級6處、省級24處、市級46處），如江南貢院、大報恩寺和長干寺遺址、中華門及明城墻、瞻園、朝天宮、甘熙故居、金陵制造局等；有民俗文化（區內非物質文化遺產世界級1個、國家級6個、省級3個、市級13個），如剪紙、紙藝、繩藝、臉譜、風箏、燈彩、白局等。文藝院團眾多，如省戲校、省京劇院、省昆劇院、省錫劇團、省揚劇團、省話劇團、省歌舞團及市京劇團、市越劇團、市話劇團等。正因為我區擁有豐厚的文化資源，所以，我們就把區文化作為社區教育的一個重要切入口。經過了多年的實踐，我們形成了以下做法：

1.打造“藝術大舞臺”特色文化品牌

我們利用區域范圍內豐富的藝術資源，搭建起區、街道、社區三級藝術教育平臺，形成了具有社區教育新特色的“藝術大舞臺”。活動影響面廣、參與率高，基本做到區級活動周周有，街道活動月月有，社區活動經常有。“秦淮之夏”大型廣場文化活動已成功舉辦了27屆，作為南京市精神文明建設的成果之一，“都市文化節”已舉辦18屆。“藝術大舞臺”內容豐富、形式多樣、門類齊全，“戲劇人生藝術團”多次在南京極富影響力的“金陵五月風”藝術展演活動中，為廣大居民送上具有教育意義的一臺臺大戲。我們還利用金秋經貿洽談會、國慶節、中秋節、端午節等節慶的契機，成功地舉辦了“群芳爭妍”等系列廣場歌舞晚會百余場次。深受社區居民歡迎的“惠民小劇場”周周有活動。“整合地區資源，建構藝術大舞臺的實驗研究”作為南京市首批教育實驗項目已圓滿結題，為開展社區藝術教育提供了可供借鑒的經驗。現已被市教育局直接推薦為全國實驗項目。我們積極發揮文學藝術人才眾多的優勢，每年創作文學、戲曲、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影等各類作品達千余件，60%以上的作品在市、省乃至全國比賽中獲獎。

2.創設“秦淮社區講堂”提升居民素質

2006年由區委宣傳部牽頭成立了“秦淮社區講堂”。面向機關干部、企事業單位職工、社區居民等各類人群，授課內容涉及到社會生活的方方面面。如社會主義榮辱觀、市民素質、法律、環保、養生保健、就業指導、青少年維權、家庭教育等等。“秦淮社區講堂”提供菜單式授課，讓市民依據自己的興趣愛好自由選擇，“你想聽什么，我就講什么”，受到了干部、職工、居民的普遍歡迎。至今，“秦淮社區講堂”共舉辦各類講座2700余場，聽眾達15萬余人次。

3.舉辦“秦淮全民學習節”推進學習型社區建設

我區堅持每年舉辦“秦淮全民學習節”系列活動。以“學習，讓城市充滿創新和活力”等不同的主題，開展了“孔子文化節”等一系列特色鮮明、綜合性強的群眾性學習活動。雙橋新村社區、曙光里社區、龍苑社區等利用遠程學習平臺，組織廣大社區居民開展各類學習活動。新街口被稱為“中華第一商圈”，所在街道、社區與新街口地區的“新百”、“中央商場”、“金鷹”、“東方商城”等商場通力合作，通過學習型組織的建立和運作，積極開展社區教育培訓，以“誠信、文明、公平”為主題，開展“文明員工、文明班組、文明商場”的爭創活動和“百店無假貨”活動，提升了商圈的文明素質，商圈的經濟效益有了較大的增長，成功舉辦“中國？南京新街口商業精神論壇”，新街口商業圈已成為省級“百城萬店無假貨示范街區”和全國精神文明建設示范區。各街道成立了社區教育中心，開設“社區博客”、“讀書屋”、“聊天室”，采用講堂、競賽、知識問答等多種群眾喜聞樂見的形式，開展全民學習活動，讓社區居民在“樂學、好學、善學”的氛圍中陶冶情操，提高素質，形成“人人努力學習，處處需要學習”的良好氛圍。

4.傳承民俗文化彰顯“秦淮神韻”

秦淮自古人文薈萃，民間藝術多姿多彩，是實施社區教育的重要資源和載體。我們根據社區居民需求，積極開展豐富多彩的民間藝術培訓活動，組織19個非物質文化遺產項目參加第二屆鄭和公園民俗嘉年華活動。“東水藝苑”成立于2004年8月，為江蘇省首家社區民間藝術館，它是我區挖掘、傳承、延續民族、民間文化遺產，集中展示民間藝術，打造特色人文秦淮，保護和弘揚民間藝術的一個重要基地，我們還特聘“東水藝苑”23位民間藝術大師到中小學傳承民俗文化，其中考棚小學的“秦淮少兒藝文苑”成為全國首家少兒民間非物質文化遺產傳承基地。省演藝集團木偶團與五老村小學聯合開展國家級非物質文化遺產木偶雙語夏令營，開創小學與省級劇團非物質文化傳承項目合作的新形式。中國京劇、南京云錦、南京白局等6項國家級“非遺”在我區得到較好保護，區社區培訓學院已經成立了白局說唱團。

5.堅守“誠愛基地”關愛問題青少年

“誠愛基地”是我區2004年在各街道創設起來的一個專門促使邊緣青少年回歸社會的幫扶機構。它整合區內外諸多職能部門的資源優勢，借助高校及社會各方面的專業力量，運用教育的魅力對轄區內的問題少年、邊緣少年實行“一對一”的幫扶、矯正。近十年來，已成功救治了一批未成年犯罪嫌疑人，使他們成功回歸社會，反哺社區。其成功做法曾刊載在《檢察日報》上。“誠愛基地”作為南京市首批社區教育實驗項目，已經圓滿結題，成為可供借鑒推廣的社區教育品牌。各級領導多次視察，其中全國人大和團中央領導在視察過程中都給予了很高的評價。

6.培育“一街一特”形成品牌課程

進一步挖掘秦淮文化，開展具有秦淮特色的社區教育工作是我區矢志不渝的追求。悠久的歷史，燦爛的文化，為我區打社區教育“文化牌”提供了便利，已基本形成了“一街一特”。朝天宮街道通過對甘熙宅第和朝天宮這一江南最大的古建筑群的歷史人文教育價值的挖掘，以及南京市博物館館藏文物的介紹，讓市民了解和感受該地域的深厚歷史文化底蘊，形成《朝天宮歷史文化》課程。五老村街道通過對國民政府財政部、陳果夫宅、陳立夫宅、馬步芳公館、童寯故居、張靈甫宅、中央商場、南京新百、大洋百貨、大華大戲院、中央大舞臺、南京電信局舊址、南京古籍書店、天主堂、金陵刻經處、李鴻章祠、天山協（學）會、文昌宮、十竹齋、介壽堂、復成橋、玄津橋等建筑的介紹，敘述著五老村發展的歷史和文化內涵，讓市民感受到五老村建筑文化的博大精深，形成《文化街區》課程。洪武路街道通過對老年人進行健康知識、法律常識、文化體育、休閑生活的教育，形成《銀發教育》系列課程。目前各街道都有自己的社區教育特色課程。

創新機制，大力推進，形成區域社區教育新模式

1.創新工作運行機制

一是建立民生工作站，它是我區惠及民生、化解矛盾、構建和諧社會的創新舉措。每個工作站均由1名區領導或區管正職干部負責，由10名左右工作人員組成，每月第一個周六下午，到對接社區（村）傾聽民聲、解決訴求、服務群眾。要求做到“三進三問五個好”，即：身子走進社區、思想走進群眾、工作走進實際，問需于民、問計于民、問政于民，社情民意了解好、群眾困難解決好、矛盾糾紛化解好、方針政策宣傳好、基層組織建設好。目前民生工作站已經成為我區社區教育工作開展的新平臺，為社區教育工作的扎實推進提供了人、財、物各方面的保障。二是建立社區教育區級聯席聯動制度，定期召開會議，由政府牽頭，區社區教育指導委員會聯合各部門具體落實，有力地推動了社區教育工作的開展。三是建立“三位一體”的管理運行機制，將社區教育辦公室與社區培訓學院、電大進行整合，一套班子三塊牌子，將管理職能與培訓職能進行無縫對接，使資源得到最有效的利用。

2.創新新市民培訓模式

新市民培訓是新形勢下社區教育的中心工作之一，針對秦淮區新時期城市發展和特殊地域定位，外來務工人員越來越多，他們受教育程度不高，又缺乏職業技能，因此新市民培訓任務迫在眉睫、十分艱巨。我區在各街道選擇新市民子女較多的中小學、新市民較為密集的社區（村）和企業，設立培訓基地，培訓內容的設置旨在提升新市民素質，讓他們能夠更好融入都市生活。依托中小學的培訓基地，以“小手牽大手”的方式開展系列培訓活動，依托社區和企業的培訓基地，以“共建互贏”的方式開展系列培訓活動，確保了培訓的出勤率和效果，解決了長期以來困擾我們在新市民系列培訓中難以組織、出勤率過低的難題，創出了新市民培訓的新模式。中國成人教育協會副會長、社區教育專業委員會理事長陳乃林親臨我區新市民項目推進會，對我區新市民培訓工作給予充分肯定，認為該做法具有創新和推廣意義，并為驗收合格的7個基地頒牌。一年多來已培訓新市民2579人。“開展新市民培訓，共享都市幸福生活的實驗”項目已被南京市教育局推薦申報全國社區教育實驗項目。

3.創新推進內涵發展

為進一步促進我區社區教育向下扎根，向上發展，在全省乃至全國起到示范作用，我區以實驗項目推進社區教育內涵發展。目前《“1865”市民講堂》、《整合地區資源，建構藝術大舞臺的實驗研究》、《開展新市民培訓，共享都市幸福生活的實驗》等項目在南京市影響較大，其創新做法由《南京終身教育》予以專題報道和推介。我區已獲批準或正在申報的全國社區教育實驗項目有3個，市級實驗項目10個，區級實驗項目30個。月牙湖街道的“愛心特教站”是南京市首家特殊家庭子女教育服務站，十五年來先后使三百多名特殊家庭子女走出了心靈低谷，江蘇省委書記羅志軍曾親臨視察，事后致信“愛心特教站”，對其做法給予充分肯定和贊揚；光華路街道的“網通家園”項目是南京市第一期社區教育實驗項目，主要通過網絡培訓、向居民發放調查表及“網通家園”網址宣傳卡片、組織社區居民參加電腦培訓、講座，及時了解信息，解決學習中遇到的問題；五老村街道的“社會媽媽關愛團”項目重點針對特殊家庭中的未成年人開展形式多樣的助學、助殘、助困等活動，積極參與公益活動，爭做傳遞溫暖的天使。此外，洪武路街道的“愛心銀發超市”、大光路街道的“愛心互助超市”、朝天宮的“小博士之家”、瑞金路街道的“社區科普大學”等均在南京市有一定的影響。目前每個街道均有實驗項目，全區已形成以項目為抓手，有力推進社區教育內涵發展的良好局面。

積極探索，總結提升，開展社區教育理論研究

列寧說過：“沒有先進理論指導的實踐是盲目的實踐，而盲目的實踐是不能持久的”。我區是全國社區教育實驗區，加強社區教育的理論研究和實驗，總結推廣各街道、各社區開展社區教育的經驗，有利于我區社區教育實踐的升華。多年來，我區重視社區教育理論研究，加大了對理論研究成果的獎勵力度，凡在國家、省、市報刊上發表文章，均享受雙稿酬，我區積極參加了國家級、省級社區教育的課題研究，承擔了省級“社區教育主體參與模式研究”、“社區學院內涵建設與保障機制研究”等課題的研究，并順利結題。承擔了國家級“0-3歲嬰幼兒社區教育研究”、“幼兒素質教育中民間藝術教育體系的研究”、“田野課程的理論與實踐研究”等課題的研究，并取得了研究成果。“基于秦淮人文資源的社區教育實踐研究”課題獲得了全國社區教育優秀科研成果三等獎和南京市成人教育研究成果二等獎。《以先進文化引領新區社區教育文化特色》等多篇文章被選入《江蘇省社區教育案例選》一書。近年來，我區每年均有多篇研究社區教育的文章在全國和省市社區教育雜志上發表。2011年我區獲得教育部頒發的全國社區教育成果展二等獎。

近年來，我區社區教育工作取得了長足的進步，在終身學習、提升素養，推進文明社區、安全社區、健康社區、生態社區、數字社區等各類創建中作出了應有的貢獻，尊老愛幼、熱心公益、扶貧幫困等風氣已經形成，公民素質明顯提高，社區成員的歸屬感、幸福感顯著提升，社區教育的工作成效得到上級領導的肯定和社會各界的普遍認可。我區先后榮獲團中央、民政部等部門聯合頒發的“青年文明社區”榮譽，團中央、全國少工委頒發的“中國少年兒童平安行動示范社區”獎牌，“全國社區建設示范區”。

當然，在我區社區教育事業快步發展的大好形勢下，我們也看到，我們與全國先進地區的社區教育的發展水平仍有一定的差距。我區將以此次創建全國社區教育示范區為契機，進一步完善終身教育體系，主動適應全區經濟和社會事業發展需要，不斷滿足人民群眾的教育需求，擬從以下幾個方面入手：一是加強對社區教育工作的領導。我們將在區委、區政府的領導下，統籌協調、合理地整合社區內人力、物力、財力等資源，全面推動社區教育快速發展。二是進一步在全區營造有利于社區教育發展的氛圍。在制訂區國民經濟與社會發展規劃和年度計劃時，考慮社區教育事業發展，在安排年度財政預算時，加大社區教育的投入。三是以機制的規范運行促進社區教育發展。通過動力激勵機制、經費保障機制、法律約束機制、課程開發機制、督導評價機制的規范運行，保證社區教育穩步、協調、健康地發展。四是推進終身教育體系的構建。加強信息網絡建設，創新教育方式，拓寬教育途徑，構建起服務全區所有成員的區域終身教育體系。

（責任編輯：王有月）