消防安全責任制度在防控火災中的重要作用和實踐思考

摘 要 2009年5月1日頒布實施的新《消防法》在形式內容上有諸多改進，建立健全了新的消防安全制度，特別是對消防安全責任制度進行了專門規定，是我國消防工作法治化的新進展。

關鍵詞 消防法 消防安全責任制

消防安全關系人民安居樂業、各項事業健康發展，是維護社會穩定的重要方面。消防責任制的建立完善，以及《消防法》相應法規的出臺，對于加強消防安全領域的法制建設，預防火災事故，保護公共財產和公民人身、財產安全十分必要。

一、消防安全責任制度的重要作用

一是政府統一領導。修改后的《消防法》，對于消防工作原則及消防安全責任制作了進一步規定，規定了政府統一領導是我國消防工作的方針、原則和基本制度，明確了國務院領導全國的消防工作，地方各級人民政府負責本區域內的消防工作。古代帝王絕大多數都很重視防火工作，作為國家最高領導人的皇帝，直接過問消防治理，并發布詔書；在發生重大火災時采取“素服、避殿、撤樂、減膳”等措施，甚至下“罪已詔”以“自責、反省、修德”。建立政府統一領導的工作體制，有利于實施依法治國方略，有利于協調專門機關、有關單位和公民等社會各方面在消防工作中的關系，有利于調動公民參與消防安全建設的積極性。二是部門依法監管。政府部門是法律和政策的執行者，應當依法監督管理消防工作。98年《消防法》將公安消防機構應當承擔監督管理責任分散規定在“火災預防”一章中，且不完整，不明確，現在單獨設立“監督檢查”一章，集中規定了政府及其職能部門特別是公安消防機構的監督管理責任。這能夠切實保證《消防法》的貫徹實施，同時防止權利濫用，符合權責法定、公開透明、接受監督的法治要求。三是單位全面負責。單位是參與消防事業利害關系最密切主體，應當積極參與到消防工作中來。《消防法》對單位應當履行的消防安全責任制作了具體的規定，明確單位一把手是消防安全第一責任人。四是公民積極參與。消防安全關系到每一個人切身利益，很多重大安全隱患都是群眾及時檢舉而得到查處整的，當年南京進香河農貿市場的火災隱患整改就是例證。按照新消防法的要求，公民要自覺遵紀守法，嚴格按章辦事，積極參加消防安全教育、培訓、演練活動，把安全隱患消滅在萌芽狀態。

二、存在問題

一是單位一把手作為消防安全第一責任人的制度尚未完全落實。現在大多數單位的主管往往不直接管理安全保衛工作，分管保衛工作的一般是副職領導，這和中央要求把安全穩定放在“講政治”高度的“雙責”制精神是不一致的。二是不同程度存在著有法不依、有制不守、有規不循、執紀不嚴的問題。只有當肇事者違法違規且給單位造成重大損失，有關部門才去追究肇事人責任，殊不知事故已對相關當事人、責任人和單位造成了無法彌補的損害。三是消防設施、器材管理不到位。重投入輕管理，組織檢查走馬看花，維護缺少專業技能；消防設施器材年久失修，滿足現狀，得過且過，心存僥幸，不愿意花錢投入整改更新；外包消防專業公司的資質、維修時效、維修質量有待進一步商榷；按照國家行業標準配置消防設施器材，單位內部沒有專業技術支撐。

三、落實消防安全責任制的幾點思考

1、嚴格執行《消防法》，貫徹落實消防安全責任制，建立健全本單位的消防安全制度、消防安全操作規程。一要嚴格落實單位一把手是消防安全第一責任人的領導體制，設立專門安全保衛機構或確定專職消防安全管理責任人，具體組織實施本單位消防安全管理工作。二要建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設置防火標志，實行嚴格管理。三要建立完善全面的制度、規則和預案。如門衛，不僅要有管理制度，而且要有安全規則，兼有消防監控室門衛的，還要建立消防報警控制器的操作規范、火警和故障警處置程序、應急預案、值班人員守則等。

2、按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢查、維修，確保完好有效。確保單位內部消防設施器材完好有效不是一件容易的事，需要有高度安全責任心和專業水平。室內消防栓的清潔維護要注意：先檢查查箱體外消防栓前是否堆放雜物、消防栓箱體是否有損壞、油漆是否脫落、箱門玻璃是否完好；后查箱體內配件，如水槍、水帶、起泵按鈕等是否齊全完好；再進行測試，按下啟動按鈕，看消防栓出水壓力和流量是否正常。

3、定期組織開展有針對性的消防演練活動。火災案例分析告訴我們：缺乏消防安全基本知識；現場人員不知如何撲救初起火災；逃生自救能力缺失；滅火器材不會使用；甚至不會接報警，延誤救援等，是火災造成重大人員傷亡的主要原因。發生火災報119火警臺的正確做法：一是利用外線電話詳細說清發生火災的地址和著火部位；二是簡要說明火災性質，火勢大小，有無人員被困等；三是要留下報警人聯系方式；四是有條件要派人到路口迎接消防車。日本等發達國家從小就開展消防安全知識普及，并把消防基本知識納入小學課本，定期開展消防演練活動，這一做法值得借鑒。

4、認真做好消防安全重點單位消防安全巡查工作。要實行每日防火巡查，并建立每日巡查記錄檔案。每日防火巡查的人員除了保衛保安人員外，還應包括在崗的工作人員，特別是重點要害部位值班人員和班組長。巡查的重點是用火用電有無違章情況。年初，筆者單位針對以往員工食堂灶臺油煙機長期不清除油污、引燃火災的教訓，巡查時發現灶臺距抽油煙機太近，且煙機有溢油現象，及時向有關部門下發了整改通知書，避免了再次發生火災事件。巡查重點還包括配電房、監控室等值班人員在崗情況，值班人員有無資質，規章制度是否落實等，還需檢查消防設施器材是否有效完好，安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標志位置是否正確、清晰。防火巡查時應當填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應當在巡查記錄上簽名，及時整改安全隱患。

參考文獻：

[1]中華人民共和國消防法[M].

[2]中華人民共和國消防法法釋義與適用指南[M].中國公安大學出版，2009.

[3]中國消防協會.建（構）筑物消防員（基礎知識、初級技能）[M].2011.

（作者單位：江蘇省疾病預防控制中心）