關(guān)于基層財政管理工作的幾點思考

基層財政是我國財政經(jīng)濟的重要組成部分，其健康穩(wěn)定的運行，對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展起著極為重要的作用。隨著財政改革的不斷深入，基層財政各項工作呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢，但基層財政體制也受到了一定的沖擊，2006年我國農(nóng)業(yè)稅的全面取消，對基層財政也產(chǎn)生了深遠的影響。基層財政的體制不全、財政壓力過重成為一個普遍問題。面臨機遇與挑戰(zhàn)，如何轉(zhuǎn)換職能，在實踐工作中創(chuàng)新管理機制，管好財、理好財，是當(dāng)前基層財政工作的重中之重。本文結(jié)合工作實際，淺談幾點看法。

一、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高基層財政人員素質(zhì)

基層財政人員是基層財政工作的實踐者，其工作作風(fēng)和工作能力直接關(guān)系到基層經(jīng)濟運行和發(fā)展。基層財政干部職工要迅速轉(zhuǎn)變觀念，提高自身政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下財政工作的需要。基層財政所要以“樹一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”為目標，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓好收支管理的同時將政風(fēng)行風(fēng)、廉政文化建設(shè)有機結(jié)合，與財政業(yè)務(wù)工作同部署、同考核、同獎懲，真正做到兩項工作一起抓，兩項成果一起要。一是實施年度學(xué)習(xí)計劃，堅持政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，堅持一月一次所務(wù)會，總結(jié)回顧上月工作，安排部署下月工作。一月兩次政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每個職工一月寫1篇學(xué)習(xí)體會筆記，逐步提高思想政治水平。二是開展培訓(xùn)活動。培訓(xùn)圍繞財務(wù)制度、財經(jīng)法規(guī)、財政違法行為處罰處分條例、政府采購制度、招投標制度、電腦操作等內(nèi)容，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。三是開展文明服務(wù)。財政部門作為服務(wù)職能部門，干部的素質(zhì)直接反映在外部形象上，重視文明窗口建設(shè)尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展的“滿意在財政，情暖辦事人”、“我為財政做貢獻”等窗口形象建設(shè)成為文明理財?shù)囊坏懒聋愶L(fēng)景。有效提高了基層財政所人員的廉潔、效能和服務(wù)水平。四是認真開展財務(wù)會審，制定工作目標責(zé)任制，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會計基礎(chǔ)工作管理水平。

二、加強“鄉(xiāng)財區(qū)管”政策宣傳，突出資金管理

管好用好財政資金，是基層財政部門的重要職責(zé)。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財區(qū)管”新的財政資金管理方式，按照“鄉(xiāng)財區(qū)管”的要求。基層財政所首先要做好宣傳解釋工作。“鄉(xiāng)財區(qū)管”前，各單位所有財政性資金都按照零戶統(tǒng)管的方式，資金收支入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。但各單位使用資金時隨意性大，開支基本無計劃，是有多少用多少。“鄉(xiāng)財區(qū)管”后，各單位使用資金要實行計劃管理，每月申報。針對這一情況，向各單位認真宣傳“鄉(xiāng)財區(qū)管”的好處。一是單位無論大小資金無論多少都要按照預(yù)算統(tǒng)編、資金統(tǒng)管的要求進行。二是各單位使用資金要嚴格執(zhí)行預(yù)算，做到有多少錢，辦多少事。三是資金使用實行事前申報，事后監(jiān)督，不平調(diào)資金，讓每個單位理解支持這項工作。其次，做好“鄉(xiāng)財區(qū)管”運行模式的準備工作。開展內(nèi)部培訓(xùn)，要求各個崗位的會計要盡快掌握“鄉(xiāng)財區(qū)管”資金運行的操作程序，反復(fù)演練，摸索經(jīng)驗，進入角色。第三，加強事后檢查。“鄉(xiāng)財區(qū)管”后，資金上繳撥付都直接由區(qū)財政辦理。如果不及時進行會計核算，就不知道各單位資金上繳下?lián)芮闆r，處置不當(dāng)勢必影響各單位正常工作。因此，該局規(guī)定與各單位一月對兩次賬，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保“鄉(xiāng)財區(qū)管”正常運行。

三、惠農(nóng)政策落實到位，實施陽光財政

為及時把黨的溫暖送到廣大農(nóng)民手中，落實好國家惠農(nóng)政策，從年初開始即著手抓重點，克難點，井然有序的開展工作。一是認真核實面積。以第二輪土地延包面積為基礎(chǔ)，層層核實面積。當(dāng)前，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓頻繁，稍有不慎都會出現(xiàn)問題。該所對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的承包土地從嚴核查，對不符合轉(zhuǎn)讓條件的一律不審批，對已經(jīng)核實的面積，以組為單位進行公示，確保農(nóng)民土地承包權(quán)的有效性、合法性。二是認真宣傳、貫徹落實《湖北省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理條例》。鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，最有效的辦法是向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)民負擔(dān)政策監(jiān)督卡。該所集中人力，集中時間專門填制農(nóng)民負擔(dān)政策監(jiān)督卡，并及時發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是發(fā)放“三補資金”。為了及時、準確把資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，該所與信用社配合將“三補”資金及時輸入農(nóng)戶“一卡通”存折，“三補”資金發(fā)放率達100%。同時，加強新型合作醫(yī)療基金征收。建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，是提高農(nóng)民健康水平，防止因病致貧，因病返貧，推進新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措。這項工作政策性強、時間緊、要求高。該局嚴格按照醫(yī)管辦先簽協(xié)議、財政后收錢的程序，采取集中和分散的辦法征收。

四、加強財政監(jiān)管力度，規(guī)范財務(wù)管理

針對基層財政管理體制運行中出現(xiàn)的實際情況，規(guī)范財務(wù)管理制度是當(dāng)務(wù)之急。基層財政所要建立會計專管員制度，選派思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的財會人員擔(dān)任會計專管員。并要求各單位依法設(shè)置賬簿、配備專（兼）職會計，加強財政監(jiān)管力度，嚴格票據(jù)管理，規(guī)范會計秩序，鞏固和完善鄉(xiāng)財務(wù)核算中心，創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和手段，有效提高財政資金使用效率。一是村級財務(wù)管理，加強村級財務(wù)審計監(jiān)管。資金實行鄉(xiāng)管村用，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。二是小企業(yè)財務(wù)管理。對轄區(qū)內(nèi)小企業(yè)實施建賬監(jiān)管工作，該局認真執(zhí)行小企業(yè)會計制度。通過上門宣傳，將市會計局印發(fā)的會計管理法規(guī)文件手冊送到各個企業(yè)單位，與企業(yè)會計共同學(xué)習(xí)。同時，開展注冊登記。對企業(yè)會計賬薄進行年檢，對新賬薄進行注冊登記。會計監(jiān)管工作開展之初，許多企業(yè)法人有顧慮，怕摸清家底多交稅，亂收費，怕檢查影響正常生產(chǎn)。針對企業(yè)法人的顧慮，該所進行了耐心細致地工作，使企業(yè)法人對監(jiān)管工作有了新的認識，主動開展會計年檢和注冊登記，以此提高了企業(yè)管理的效益。與此同時，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)財區(qū)管、政府采購和收支兩條線改革，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保基層財政經(jīng)濟運行質(zhì)量。

萬丈高樓平地起，基層財政是財政經(jīng)濟的基石。我們要著眼于相應(yīng)的財政體制改革和創(chuàng)新，結(jié)合實際，大力發(fā)揮財政職能，加快基層財源建設(shè)，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，強化財政監(jiān)督，不斷探索新時期財政工作的新思路、新措施、新辦法，克難奮進，使基層財政管理有法可依，有規(guī)可循，走上良性循環(huán)之路。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區(qū)財政局）