關于基層財政管理工作的幾點思考

基層財政是我國財政經濟的重要組成部分，其健康穩定的運行，對國家經濟社會的發展起著極為重要的作用。隨著財政改革的不斷深入，基層財政各項工作呈現出了良好態勢，但基層財政體制也受到了一定的沖擊，2006年我國農業稅的全面取消，對基層財政也產生了深遠的影響。基層財政的體制不全、財政壓力過重成為一個普遍問題。面臨機遇與挑戰，如何轉換職能，在實踐工作中創新管理機制，管好財、理好財，是當前基層財政工作的重中之重。本文結合工作實際，淺談幾點看法。

一、轉變工作作風，提高基層財政人員素質

基層財政人員是基層財政工作的實踐者，其工作作風和工作能力直接關系到基層經濟運行和發展。基層財政干部職工要迅速轉變觀念，提高自身政治思想素質和業務素質，適應新形勢下財政工作的需要。基層財政所要以“樹一流隊伍，樹一流形象，創一流業績”為目標，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓好收支管理的同時將政風行風、廉政文化建設有機結合，與財政業務工作同部署、同考核、同獎懲，真正做到兩項工作一起抓，兩項成果一起要。一是實施年度學習計劃，堅持政治理論學習、業務知識學習，堅持一月一次所務會，總結回顧上月工作，安排部署下月工作。一月兩次政治和業務學習，每個職工一月寫1篇學習體會筆記，逐步提高思想政治水平。二是開展培訓活動。培訓圍繞財務制度、財經法規、財政違法行為處罰處分條例、政府采購制度、招投標制度、電腦操作等內容，提高財務人員業務技能。三是開展文明服務。財政部門作為服務職能部門，干部的素質直接反映在外部形象上，重視文明窗口建設尤為重要。各鄉鎮財政所開展的“滿意在財政，情暖辦事人”、“我為財政做貢獻”等窗口形象建設成為文明理財的一道亮麗風景。有效提高了基層財政所人員的廉潔、效能和服務水平。四是認真開展財務會審，制定工作目標責任制，進一步提高鄉鎮財政所會計基礎工作管理水平。

二、加強“鄉財區管”政策宣傳，突出資金管理

管好用好財政資金，是基層財政部門的重要職責。為適應“鄉財區管”新的財政資金管理方式，按照“鄉財區管”的要求。基層財政所首先要做好宣傳解釋工作。“鄉財區管”前，各單位所有財政性資金都按照零戶統管的方式，資金收支入鄉鎮財政專戶。但各單位使用資金時隨意性大，開支基本無計劃，是有多少用多少。“鄉財區管”后，各單位使用資金要實行計劃管理，每月申報。針對這一情況，向各單位認真宣傳“鄉財區管”的好處。一是單位無論大小資金無論多少都要按照預算統編、資金統管的要求進行。二是各單位使用資金要嚴格執行預算，做到有多少錢，辦多少事。三是資金使用實行事前申報，事后監督，不平調資金，讓每個單位理解支持這項工作。其次，做好“鄉財區管”運行模式的準備工作。開展內部培訓，要求各個崗位的會計要盡快掌握“鄉財區管”資金運行的操作程序，反復演練，摸索經驗，進入角色。第三，加強事后檢查。“鄉財區管”后，資金上繳撥付都直接由區財政辦理。如果不及時進行會計核算，就不知道各單位資金上繳下撥情況，處置不當勢必影響各單位正常工作。因此，該局規定與各單位一月對兩次賬，發現問題及時糾正，確保“鄉財區管”正常運行。

三、惠農政策落實到位，實施陽光財政

為及時把黨的溫暖送到廣大農民手中，落實好國家惠農政策，從年初開始即著手抓重點，克難點，井然有序的開展工作。一是認真核實面積。以第二輪土地延包面積為基礎，層層核實面積。當前，農村土地轉讓頻繁，稍有不慎都會出現問題。該所對農民轉讓的承包土地從嚴核查，對不符合轉讓條件的一律不審批，對已經核實的面積，以組為單位進行公示，確保農民土地承包權的有效性、合法性。二是認真宣傳、貫徹落實《湖北省農民負擔監督管理條例》。鞏固農村稅費改革的成果，防止農民負擔反彈，最有效的辦法是向農戶發放農民負擔政策監督卡。該所集中人力，集中時間專門填制農民負擔政策監督卡，并及時發放到農戶手中。三是發放“三補資金”。為了及時、準確把資金發放到農戶手中，該所與信用社配合將“三補”資金及時輸入農戶“一卡通”存折，“三補”資金發放率達100%。同時，加強新型合作醫療基金征收。建立農村新型合作醫療制度，是提高農民健康水平，防止因病致貧，因病返貧，推進新農村建設，保持農村穩定的重要舉措。這項工作政策性強、時間緊、要求高。該局嚴格按照醫管辦先簽協議、財政后收錢的程序，采取集中和分散的辦法征收。

四、加強財政監管力度，規范財務管理

針對基層財政管理體制運行中出現的實際情況，規范財務管理制度是當務之急。基層財政所要建立會計專管員制度，選派思想素質高、業務能力強的財會人員擔任會計專管員。并要求各單位依法設置賬簿、配備專（兼）職會計，加強財政監管力度，嚴格票據管理，規范會計秩序，鞏固和完善鄉財務核算中心，創新財政監督方式和手段，有效提高財政資金使用效率。一是村級財務管理，加強村級財務審計監管。資金實行鄉管村用，確保村級組織正常運轉。二是小企業財務管理。對轄區內小企業實施建賬監管工作，該局認真執行小企業會計制度。通過上門宣傳，將市會計局印發的會計管理法規文件手冊送到各個企業單位，與企業會計共同學習。同時，開展注冊登記。對企業會計賬薄進行年檢，對新賬薄進行注冊登記。會計監管工作開展之初，許多企業法人有顧慮，怕摸清家底多交稅，亂收費，怕檢查影響正常生產。針對企業法人的顧慮，該所進行了耐心細致地工作，使企業法人對監管工作有了新的認識，主動開展會計年檢和注冊登記，以此提高了企業管理的效益。與此同時，不斷深化部門預算、國庫集中收付、鄉財區管、政府采購和收支兩條線改革，強化行政事業單位國有資產管理，確保基層財政經濟運行質量。

萬丈高樓平地起，基層財政是財政經濟的基石。我們要著眼于相應的財政體制改革和創新，結合實際，大力發揮財政職能，加快基層財源建設，優化收支結構，強化財政監督，不斷探索新時期財政工作的新思路、新措施、新辦法，克難奮進，使基層財政管理有法可依，有規可循，走上良性循環之路。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區財政局）