網絡輿情環境下提升領導干部信息素養對策研究

摘 要 隨著新媒體技術的迅猛發展以及網絡民意表達的日趨主流化，網絡輿情不僅成為中國社會傳遞民意的重要渠道，也成為公眾監督政府、官員的重要手段。領導干部只有具備較高的信息素養，樹立正確的新媒介傳播觀念，才能適應時代發展的要求，唱響網絡輿論的主旋律。本文將從領導干部信息素養的時代意義出發，分析領導干部在網絡輿情環境下為什么必須具備高水平的信息素養，并提出提升領導干部信息素養和網絡輿情應對能力的對策和方法。

關鍵詞 網絡輿情 信息素養

隨著新媒體技術的迅猛發展以及網絡民意表達的日趨主流化，網絡輿情不僅成為中國社會傳遞民意的重要渠道，也成為公眾監督政府、官員的重要手段。如今，做好網絡輿情的管理與服務，已事關中國社會的長治久安和國家安全。2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上發表重要講話，并指出“做好網上輿情工作是一項長期任務，要創新改進網上宣傳，運用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量。”足以見得中央對網絡輿情工作的空前高度重視。從近年來發生的網絡輿情熱點事件來看，雖然各級政府對網絡輿情的重視程度逐年提升，但部分地方政府在網絡輿情應對時依然表現得“水土不服”。例如2009年河南靈寶跨省抓捕發帖人王帥事件、2009年湖北石首騷亂事件、2011年江蘇“微博開房門”事件等等。從這些事件中，一方面反映出社會在改革發展進程中還存在著諸多不和諧、不如意的地方；另一方面也反映出在網絡輿情突發時，政府工作人員尤其是領導干部缺乏必要的信息素養，缺乏有效的應對方法和策略。如何提升領導干部的信息素養應對網絡輿情危機已成為擺在各級領導干部面前的現實課題和緊迫任務。

一、新時期提升領導干部信息素養的時代意義

信息素養是指對信息社會的適應能力，它包含了技術和人文兩個層面的意義。從技術層面來講，信息素養反映的是人們利用信息的意識和能力；從人文層面來講，它反映了人們面對信息時的道德和修養。領導干部的信息素養主要包括信息文化素養、信息知識素養、信息能力素養、信息道德素養。其中，信息文化素養是指對信息及信息技術認識、態度、情感的總和，是形成信息素養的重要動力。信息知識素養是指領導干部掌握信息基本知識和應用知識的素養，主要指對信息技術相關的理論、知識和方法，各種信息獲取、分析、挖掘、傳播的各種工具和方法的了解程度。信息能力素養是指領導干部利用信息工具捕捉獲取、分析鑒別、加工處理、交流表達信息的能力。信息道德是指信息領域用以規范人們相互關系的思想觀念與行為準則。

在互聯網的發展應用快速擴張的新時代，信息風暴的突襲而來不僅改變了我們的生活、工作、思維和社會關系，還改變了社會輿論格局。人們獲取信息的渠道和視野越來越寬廣，獲取信息的主動性和選擇性越來越強，便捷高效的信息傳播交流平臺衍生出了強大的網絡輿論力量，網絡監督、網絡問政、網絡反腐、政務微博等功能興起。面對這些，領導干部必須具備超前的信息意識和較強的信息能力，才能適應時代發展的要求。正是在這樣的背景下賦予了“信息素養”這個詞前所未有的時代意義。黨的第十八次全國代表大會報告中明確了信息化的“主角”地位，人民日報多次刊文指出領導干部作為各項生產和社會活動的組織者、領導者和決策者，必須主動觸網、學網、用網，具備使用信息工具和信息網絡資源、識別獲取信息、加工處理信息、分析判斷信息，并利用信息解決具體問題的能力，領導干部只有具備較高的信息素養，樹立正確的新媒介傳播觀念，才能唱響網絡輿論的主旋律。

二、網絡輿情環境下領導干部提升信息素養的必要性

1、從轉型時期的社會變化來看

目前，中國已進入全面建設小康社會的關鍵時期，也正處于改革開放的攻堅時期，經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續導致社會矛盾和各種訴求與日俱增，社會情緒和矛盾又通過網絡形成了民眾意識的聚集和互動，最終形成了強大的社會輿論。根據中國人民大學發布的《中國社會輿情年度報告（2012）》顯示，網絡熱點事件平均每天超過1件，中國已進入危機常態化社會。而在大眾傳播領域，互聯網已由一種信息技術手段，演變為在社會生活中扮演重要角色的新媒體。處于社會輿論聚焦中心的領導干部，面對網絡信息的高速發展、新媒體日益更新的環境，如何提升自身信息素養，掌握最有效的信息應對能力來正確引導社會輿論、客觀公正處理社會問題、疏導調解社會矛盾，是適應信息時代新發展的能力要求。

2、從網絡輿情的特點和制度建設來看

網絡輿情常常表現出聚集性和爆發性，新輿論場的形成使網絡輿情信息具有信息量大、更新快、傳播快等特點，不少領導干部習慣了單向傳輸的相對封閉的傳統媒體，習慣用應對傳統媒體的心態和方法來應對新興輿論場，不具備高水平的信息素養，一旦網絡輿情發生，地方政府和領導干部如果沒有摸清網絡信息特點、把握網絡輿情傳播規律，就會導致淹沒在信息海洋中而不知回應什么，稍有不慎還會帶來嚴重后果。同時由于重視程度不夠，部分地方政府在體制上沒有針對性強、科學高效的網絡輿情應對的專業機構、人員和組織體系，在機制上沒有建立不同類型、級別的網絡輿情分層化預警和應急體系。制度建設上的不完善也導致領導干部不能及時接收有效的輿情信息，其應對機制也無法及時的執行和貫徹。

3、從領導干部自身來看

部分領導干部信息意識缺乏，面對輿情顯茫然。在嚴峻的網絡輿情形勢下，部分領導干部依然沒有意識到了解、占領網絡空間的重要性，沒有將網絡看成是新的執政領域，對網絡是一種規避、逃離、忽視的態度，而當網絡輿情發生時，有的消極等待、不及時采取有效措施，有的甚至盛氣凌人，指責網民、媒體，造成了極其惡劣的負面影響。部分領導干部信息知識薄弱，面對輿情顯弱智。“打鐵還需自身硬”，只有具備了基本的信息知識和技術，才能懂得利用互聯網做什么，才能懂得遇到輿情怎么辦，也才不會把微博當QQ，不會在車禍現場開心嬉笑，不會有“你是替黨說話還是人民說話”“沒時間跟你閑扯”等傲慢官腔。部分領導干部信息能力不足，面對輿情顯無助。在微博廣泛運用的當下，一件事情通過微博能夠在30～50分鐘即成為輿論的熱點，地方政府及時發聲是輿情應對的重要法則。面對互聯網巨大的信息量，領導干部如果不懂得輿情傳播規律，沒有信息篩選、信息分析、信息預測等能力，從大量無序雜亂的輿情信息中明辨真偽，將會無從下手，錯過發聲的第一時間，給之后的輿情處理帶來困擾。

三、網絡輿情環境下領導干部提高自身的信息素養的建議和對策

1、充分發揮信息意識的先導作用

部分領導干部缺乏自覺利用信息的主體意識，主要表現在應對網絡輿情時，還是靠上級的精神、基層報告及個人的經驗來開展工作，由于自身對新媒體的操作和控制能力不足，易形成恐慌和焦慮的心理，面對網民“擔心說錯話表錯態”。充分認識信息的價值是強化領導干部信息意識的關鍵，曾有美國學者認為“誰掌握了信息，控制了網絡，誰就擁有了世界”，肯定了信息價值的重要性。領導干部可以通過自我充電、集體交流、專題培訓多種形式來加強信息領域相關知識、政策法規、技術和發展趨勢的深入了解，擴大領導干部的信息視野，增強信息的需求、獲取和傳播意識，只有對信息價值的作用有了高度認同，才能形成一支善于利用信息的高素質干部隊伍。

2、領導干部應加強信息知識的學習

部分領導干部對于信息領域中一些基本概念和知識的理解，還都停留在初級水平。當今時代是一個設備、技術、人才、管理乃至發展方式都在不斷升級的時代，只有加強學習，提高自身素質能力，才能做一個合格的領導者。信息知識作為“信息素養”的基礎性工程，在以往的干部教育培訓中沒有得到足夠的重視，急需進一步強化，從學習方式來看，如果還停留在被動式的、簡單的傳統灌輸式階段，顯然是不適應時代要求的。考慮到領導干部工作職責的特殊性，就信息知識而言，領導干部的信息知識培訓，宜“泛”不宜“精”，應側重介紹信息領域宏觀層面的觀念觀點、發展趨勢、作用影響，而非微觀層次的技術原理，不是對某個具體領域進行深度探討；宜“新”不宜“舊”，應保持對新理論、新技術、新工具的跟蹤和更新，以適應信息領域日新月異的發展。

3、提高領導干部的核心信息能力

如今，大多數干部在工作、學習和生活中已經越來越多的在使用互聯網，具備基本的計算機操作技能，能夠熟練使用網絡檢索和交流工具。但這些技能大多側重于計算機的基本操作和簡單辦公軟件的應用上，與現代信息時代的要求相距較遠。領導干部對于各種新興技術和新媒體了解甚少、使用不多，尤其是在應對網絡輿情和突發事件時、缺乏高層次的決策力。在此基礎上，領導干部應側重培養信息篩選、信息分析、信息評價、信息預測等較高層次的、與科學決策緊密相關的信息能力，以提升領導干部把握全局的能力、科學決策的能力和應對網絡突發事件的能力。事實上，這類能力才是領導干部急需具備和提高的核心信息能力，也是需要通過專門的、系統的教育培訓才能獲得和提升的信息能力。

4、注重領導干部的信息道德培養

領導干部作為信息的傳播者和使用者，其一言一行、一舉一動都具有風向標的作用，不可掉以輕心。為此，在目前互聯網相關法律法規還很不健全的情況下，領導干部更要注重信息道德教育，培養良好的道德認識和行為習慣，倡導道德自律，不損害他人利益，掌握判斷是非、辨別真偽信息的能力，主動抵制不良信息，提高自身思想覺悟和道德感，引導和維護良好的信息秩序，營造綠色健康的信息環境。

5、完善領導干部的培訓工作

優化培訓內容，利用多種教學方法突出信息素養的實踐性。在過去的培訓中，很多領導干部認為“信息素養培訓課程作用有限，與工作要求相去甚遠”，所以首先應優化培訓內容，對各級領導干部的培訓應以實用性為主導，以使用頻率高、能直接在工作中運用、具有明顯效益的技能為主。要兼顧培訓方法的靈活性，可以采用“案例式”“模擬式”等多種教學方法開展信息素養的培訓。例如可以通過對網絡輿情的熱點事件進行深入的分析和實戰訓練，讓領導干部切身感受到缺乏信息素養可能導致的不良影響，從而達到強化其意識、改變其態度、促進其行為的目的。其次應該站在現代公共管理的角度和高度，建立一套良好的信息素養評價體系，把信息素養作為領導干部考評考核的重要內容，納入完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。通過建立領導干部信息素養評價體系硬指標，來引導和激勵領導干部自覺地去認識、了解信息，并有意識地利用好、開發好信息。

參考文獻：

[1]龔晨.對黨政領導干部信息素養的調查與思考[J].廣西：桂海論叢，2012（6）.

[2]人民網輿情監測室.網絡輿情熱點面對面[M].北京：新華出版社，2012.

（作者單位：中共武漢市委黨校信息中心）