理解全球問題：極端貧困

摘 要 貧困問題或者貧富懸殊問題一直是廣泛受到關(guān)注的全球問題之一。當(dāng)全球陷入經(jīng)濟困境時，可能會有更多的人滑向貧困的深淵。本文從經(jīng)濟學(xué)家們研討的如何衡量貧困問題入手，進一步解釋聯(lián)合國、世界銀行等給出的國際標(biāo)準(zhǔn)，并以主要的經(jīng)濟體美中日以及新興經(jīng)濟體巴西印度等國家為例，分析其貧困的現(xiàn)狀和原因。最后提出幫助扶貧減困的具體措施和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 全球問題 極端貧困 衡量標(biāo)準(zhǔn) 貧民窟 UN千年發(fā)展目標(biāo)

我們當(dāng)今所生活的世界是一個安寧祥和、經(jīng)濟空前繁榮的世界，然而，全人類仍然面臨很多共同的問題，諸如種族沖突、恐怖主義、地緣政治、毒品泛濫、核武器、食品安全、氣候變化、日益枯竭的地球資源等等。這一系列全球性問題中，難以根除的極端貧困和日益加重的不平等是最普遍和嚴(yán)重的問題。

一、極端貧困概念解釋

對于貧困的現(xiàn)象以及產(chǎn)生原因有很多解釋。由于扶貧政策需要大量資金，要合理地支配扶貧資金，必須對貧困有一個全面的理解。

聯(lián)合國在1995年首次提出了“極端貧困”（Extremepoverty，也稱赤貧）的概念，將其定義為“一種極度缺乏基本生存所需物資的狀況，包括缺乏食物，飲用水，衛(wèi)生設(shè)施，住所，醫(yī)療，教育和信息。這不僅由于其收入極低，也由于相關(guān)設(shè)施和服務(wù)缺失。”

二、如何衡量貧困？

當(dāng)全球經(jīng)濟陷入困境，更多的人滑向貧困的深淵，在這種時期，經(jīng)濟學(xué)家們提出一個攸關(guān)的問題，即什么才是衡量貧困的最佳標(biāo)準(zhǔn)？

（一）貧困標(biāo)準(zhǔn)

1990年以來，世界銀行（WorldBank）在《世界發(fā)展報告》中一直通過收入來跟蹤貧困水平。世界銀行的赤貧國際標(biāo)準(zhǔn)為：日收入低于2005年物價的1.25美元（約合當(dāng)時的10.25元人民幣）。這個價格相當(dāng)于1996年的1美元，廣為引用的“1美元標(biāo)準(zhǔn)”就是這么來的。按國際標(biāo)準(zhǔn)，2010年全世界極端貧困人口有12億——相當(dāng)于地球上每6個人中有1個是極端貧困——其中46%生活在印度和中國，96%生活在亞洲和撒哈拉沙漠以南的非洲。尼日利亞，孟加拉和剛果（民）也各自“貢獻”了超過5%。

經(jīng)濟學(xué)家們早已達成共識，通過收入衡量貧困只是其中一種方式，在不同的國情下存在其他很多的衡量方法。研究機構(gòu)牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展中心（OPHI）主任薩比娜？阿爾凱爾（SabinaAlkire）認為，通過衡量人們所缺少的東西——例如教育資源或醫(yī)療服務(wù)——能夠從家庭層面透析長期貧困，并“向政策制定者闡明人民的生活狀態(tài)”。

歐盟和OECD國家的“貧困線”是設(shè)定在本國家庭中位收入的60%。在英國，貧困家庭的官方標(biāo)準(zhǔn)是，家庭收入低于英國家庭收入中值的60%。收入中值的含義是，社會上收入高于和低于這個數(shù)值的人的數(shù)量相等。貧困和社會不公是不可混淆的兩個問題。但選擇收入中值作為參考值，則具有更廣泛的影響。這個標(biāo)準(zhǔn)蘊含了一種思想：在富裕社會，貧困意味著被剝奪了參與社會日常活動的能力。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來定義貧困，使得貧困的概念在很大程度上變得與收入的衡量無關(guān)，貧困成為了一種文化好政治現(xiàn)象，而非單純的經(jīng)濟現(xiàn)象，美國有48個州和DC對貧困家庭設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是1.167萬美元/年，合每日32美元，每增加一名家庭成員，貧困線上提4060美元。據(jù)此計算，美國貧困人口約有3千多萬。由于疲軟的經(jīng)濟復(fù)蘇未能提高收入水平，貧困線以下的美國人數(shù)創(chuàng)50年紀(jì)錄。

（二）貧困人口

2013年全球一半以上的人，每天生活費不足2美元。許多最貧窮的國家經(jīng)濟增長緩慢，不平等狀況與日俱增持續(xù)惡化，阻礙著窮人促進經(jīng)濟增長。

（1）中國大陸的赤貧人口和消除赤貧

根據(jù)世行的數(shù)據(jù)，中國大陸的赤貧人口占全世界的13%，人數(shù)有1.5億，赤貧率11.8%（臺灣為1.5%），大約9個大陸居民中有1個是赤貧。按照中國的新標(biāo)準(zhǔn)貧困線（合3.28人民幣或0.5美元/日），貧困人口為4300多萬。

冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟全球化的大發(fā)展，中國和印度等貧困大國的改革開放，是世界減貧工作取得顯著成就的主要原因。根據(jù)1.25美元標(biāo)準(zhǔn)，中國的極端貧困率由1981年的高達85%下降到2008年的13.1%，這意味著6億左右的赤貧中國人可以吃飽飯了。中國實行的農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”，吸引外資，鼓勵基建，國企私有化，以及開放民營經(jīng)濟等經(jīng)驗廣受好評。然而，中國大量的脫離赤貧人口仍然是比較貧窮的，而嚴(yán)重的區(qū)域和城鄉(xiāng)收入差距，和公共服務(wù)的差距，也引起了國內(nèi)外人士的注意。

（2）香港的貧困人口

香港作為亞洲四小龍之一，始終被認為是富裕的地區(qū)，經(jīng)濟學(xué)者一直使用人均GDP的數(shù)字來表明香港的富裕程度，按照國際貨幣基金組織2014年公布的數(shù)字，中國大陸人均GDP為6747美元，排名第81位，依舊低于世界平均水平的10486美元，但中國香港的人均GDP已經(jīng)達到了37777美元，排在世界第25位，超過臺灣的人均GDP值20930美元。即便如此，香港不僅僅有貧困問題，而且還有著背景復(fù)雜的嚴(yán)重的貧困問題。香港普遍存在的貧困現(xiàn)象，基本上不太為人所知。若不是政府補貼住房容納了四成的香港居民，情況會糟糕很多。根據(jù)香港樂施會的報告，香港的貧困家庭依然有45萬戶，總共700萬人口中，貧困人口數(shù)字高達117萬人以上，貧困率高達17.6%。

作為亞洲最為繁榮絢爛的城市之一，怎么會出現(xiàn)這種情況？至少有三方面的原因。首先，與其它地區(qū)一樣，香港受到了中國內(nèi)地低成本競爭的重創(chuàng)。其次，香港地價一直被人為保持在高位。第三，香港擁有小政府的傳統(tǒng)，信奉“積極不干預(yù)政策”（positivenon-interventionism）。另外，去工業(yè)化、全球化、白領(lǐng)化現(xiàn)象和趨勢也對香港的貧困問題產(chǎn)生了很大的影響。香港在上世紀(jì)70年代是工業(yè)繁榮時代，80年代后大量工業(yè)轉(zhuǎn)移“北上”。大量FDI投資于大陸地區(qū)，造成了工業(yè)人口的大量失業(yè)。經(jīng)濟可以轉(zhuǎn)型，但是工業(yè)人口轉(zhuǎn)型卻很難。

（三）貧民窟

19世紀(jì)20年代首次出現(xiàn)開始，貧民窟（slumdog）一詞的定義簡單講就是“以低于標(biāo)準(zhǔn)的住房和貧窮為特征的人口稠密的城市區(qū)域。聯(lián)合國的貧民窟定義是最惡劣的住房條件、最不衛(wèi)生的環(huán)境、犯罪率和吸毒盛行的窮人避難所。貧民窟的產(chǎn)生于國民收入分配發(fā)展趨勢密切相關(guān)，全球化的負面影響使得不平等加劇，新增財富的分配也越來越不均，造成貧民窟顯著增長。

世界各地都有貧民窟，有些發(fā)達國家也有，但是人們提及貧民窟總是會想起印度和巴西。因為以這兩個國家的貧民窟為背景的電影電視廣為人知，甚至成為了旅游景點。因此，這兩個國家雖然都屬于金磚五國里的大經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長很快，但仍然存在著世人矚目的貧困現(xiàn)象。

（1）印度貧民窟

印度貧民窟的特點是“超大規(guī)模”。據(jù)聯(lián)合國最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，印度的貧民窟人口達到了1.7億，其中孟買最多，為1100萬，占到該城市總?cè)丝诘?/3。貧民窟居住人口較20年前翻了一倍。印度的貧民窟是歷史的產(chǎn)物，是隨著人口的增長、農(nóng)村的破敗、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的進程而逐漸形成的。

（2）巴西貧民窟

2014世界杯讓巴西成為全世界關(guān)注的焦點，球星頻出的貧民窟也是最為世人津津樂道的話題之一。巴西貧民窟的特點是“藏龍臥虎”。巴西貧民窟數(shù)量龐大，散布在城市各個角落。據(jù)巴西人口研究部門統(tǒng)計，約有650萬巴西人生活在近4000個貧民窟中。巴西有3700萬家庭，其中300萬家庭生活在貧民窟.巴西貧民窟并沒有電影中描述得那么混亂不堪，雖然房子簡陋，但是各種生活設(shè)施所需管道和衛(wèi)星電視接收器都具備。

三、聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)

“消滅赤貧和饑餓”被列為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MillenniumDevelopmentGoals）之首，該計劃愿景在2015年將全球極端貧困率在1990年的基礎(chǔ)上減半。1990年全球赤貧人口為19億，2010年減少到12億，赤貧率已經(jīng)成功減半，提前5年達到目標(biāo)。

為了實現(xiàn)MDG的減貧、教育、衛(wèi)生、性別平等和環(huán)保等目標(biāo)，世界銀行、國際貨幣基金組織等計劃削減400億-550億美元的欠發(fā)達國家債務(wù)，美國和歐盟等發(fā)達國家從1970年起承諾拿出國民凈收入（GNI，GDP減去資本損耗）的0.7%用來扶貧。

四、如何幫助扶貧？

相對富裕的人群該用什么辦法幫助窮人？我們可以幫助修建大壩、鐵路和公路。我們可以資助教育或公共衛(wèi)生事業(yè)。我們可以降低本國關(guān)稅，使窮國得以把商品出口到更多的國際市場。我們可以提出建議，告訴窮國應(yīng)該采取什么恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟政策。

聯(lián)合國在最新的《人類發(fā)展報告》中表示：“歷史上從未有如此多人的生活條件和前景如此迅速地出現(xiàn)如此巨大的改變。世界正在見證一個劃時代的‘全球再平衡’”。

我們期待如今仍然生活在極端貧困中的數(shù)百萬上億人，將會努力擺脫貧窮消除貧困，過上美好的生活。