基層供電企業黨內民主生活會制度的辨析

黨內民主生活會制度是充分發揚黨內民主，強化黨內監督，搞好民主決策，加強黨的自身建設的有效途徑，更是貫徹實施黨要管黨的基本方針，完成各項工作任務，促使改革與發展步入健康軌道的重要保證。我黨從來有著開展黨內民主生活會制度的優良傳統，特別是在黨的群眾路線教育實踐活動中，尤為強調以整風精神開展批評和自我批評，堅持開好民主生活會，密切聯系群眾，徹底轉變作風，也就是要將黨內民主生活會制度建設提升到一個嶄新的高度。

首先應該明確的是，黨內生活制度的內容非常廣泛，民主生活會制度是其中的一項主要內容，當然還包括黨內民主決策制度和“三會一課”制度。還應該明確的是，黨內生活制度的核心是民主集中制，也就是說黨內民主是在堅持黨內民主集中制原則下的民主，就是發揚黨的民主作風、民主態度、民主精神，而不是自由作主、自我作主的“自主”，民主是群言堂，而不是“自由堂”。講黨內民主包括開展黨內民主生活會制度建設，就是要集中廣大黨員的智慧，發揮廣大黨員的集體才能，反腐倡廉，端正黨風，以誠相見，群策群力地開展好黨內的各項工作。

近年來，在黨的先進性教育、創先爭優、黨的群眾路線教育實踐以及“四大紀律八項要求”教育等活動中，基層供電企業各級黨組織的民主生活會制度，逐步成為比較成熟的黨的組織制度和工作制度，批評和自我批評蔚然成風，民主氛圍空前高漲。可以說，在基層供電企業涌現出一大批民主生活會開展得活躍，進而堡壘作用發揮得好的黨組織。然而，這并不是說基層供電企業的黨內民主生活會制度建設盡善盡美。實際上從這次黨的群眾路線教育實踐活動所查擺出來的“四風”突出問題，其根源固然是多方面的，但是缺乏民主監督確是不容忽視的重要因素。基于此，筆者圍繞基層供電企業黨內民主生活會制度建設這一主題，在廣泛收集基層供電公司開展黨內民主生活會的各種材料的基礎上，根據個人多年來從事黨務工作的經歷，并不一定結合本單位實際而作以下闡述。

存在的問題

正如上文所提及的，有的基層供電企業黨組織的民主生活會制度建設不是完美無缺，或多或少或大或小地存在著一些問題，這些問題主要表現在以下幾個方面。

一是意識淡化在黨內民主生活會存在的問題。基層供電企業黨組織接受系統與地方上級黨組織的雙重領導，聽命于上級黨組織所制訂的各項決策以及規章制度，強調執行力是理所當然無可非議的，然而這并不是說唯命是從、只有集中。實際上由于基層組織處于改革與發展的前沿陣地，不可避免地產生一些問題以及暴露出自身的一些不足，由此基層黨組織大有開展民主生活會的必要。而有的基層供電企業黨組織，由于被繁忙的行政業務工作所擠掉或忘掉，民主生活會難以得到時間保證，而民主生活會隨意性太大，事先沒有足夠的準備，主題不突出，甚至無主題，再者有的發言是漫無邊際的閑聊，完全沒有民主生活會的那種嚴肅性，這樣就存在這時間無保證、會議無主題、發言無重點的“三無”現象。

二是形式老化在黨內民主生活會存在的問題。黨內民主生活會形式老化絕非鮮見，現在為數不少的基層供電企業的民主生活會缺少新意，無外乎由黨支部書記或黨小組長主持開會，然后黨員同志依次輪序地發言講幾句，總認為這樣讓黨員有地方說話就是發揚民主了。其實這并沒有抓住民主生活會的本質，在形式上走的還是僵硬死板的老路子，在內容上還是存在著一成不變而絕無創新的老問題，與民主生活會的初衷背道而馳。由此，有的基層組織現在的民主生活會很少會出現激烈的思想交鋒的場面，即使是批評和自我批評，也不過是輕描淡寫，不痛不癢，無關緊要，說問題避重就輕，大同小異，模棱兩可，諸如理論學習不夠重視，調研不夠全面，團結同志不夠普遍，遇事不夠冷靜等等。乃至有的民主生活會反其道而行之，竟然以直接的或間接的自我表揚和相互表揚為主，只說順耳的話，不說逆耳的話，往往對上級放“禮炮”，對同級放“啞炮”，對自己放“空炮”，這種情況在個別單位并沒有絕跡。

三是功能退化在黨內民主生活會存在的問題。黨內民主生活會目的是通過批評和自我批評，談心交心，從而統一思想，達成共識，增強黨的凝聚力，在一定意義上來講，有的基層供電企業黨組織之所以充滿了蓬勃朝氣，就是黨內民主生活會能夠同心同德、凝心聚力，發揮了不可或缺的重要的促進與推動作用。黨內民主生活會既堅持原則、揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心、不泄私憤，不搞一團和氣的“你好我好，大家都好”，而是要拿起批評和自我批評的武器，發揮必不可少的監督功能、預警功能與矯正功能。而有的基層企業黨組織的民主生活會質量不高、不能發現問題、揭示矛盾，更不用提進行思想交鋒了，這樣就根本達不到召開民主生活會的最終目的，無非是走過場而已。

原因分析

所謂民主生活會產生的“意識淡化、形式老化、功能退化”諸多問題，既有思想認識的主觀原因，也有外部環境影響的客觀原因，但是首要應該強調的是管黨不力，治黨不嚴是其根本原因。這些年來，由于一些基層單位黨組織不能完整全面準確地理解黨的圍繞大局、服務經濟建設這個中心任務的工作方針，放松了對黨員的思想管理教育，或者說在思想教育方面存在著種種不盡如人意之處，如倡導批評和自我批評不夠，于是使個別黨員甚至包括個別領導干部持有“多栽花，少摘刺”的觀念，以至于造成好人主義、庸俗主義、自由主義盛行，在做人處事上不能堅持原則，唯恐得罪人，把選票看得重于一切，以致于在民主生活會上，話說得越圓滑越好，是非躲得越遠越好，何談能夠進行一針見血的批評和自我批評呢？還有，少數基層黨組織在黨內生活制度建設中，把黨內生活會制度建設擺在可有可無、可緊可松的位置上，待上級部門有所檢查要求時，或者問題成堆時，才不得不召開民主生活會，有時借口工作繁忙，或將民主生活會一拖再拖，甚至一拖了之。

供電企業是技術、資金及人才密集型企業，政令暢通有著格外重要的意義，作為基層單位服從上級部門的號令，業已成為不可逾越的紅線，或許這樣就給基層企業產生一種誤解——正確與錯誤是領導的事情，特別是一把手的事情，基層組織與黨員只有遵守紀律的本分，民主生活與己關系不大。其實，上文已經論述過，民主生活會是各級黨組織必須開展的一項黨內生活制度，上級黨委部門要開，基層黨支部也要開，黨員領導干部要參加，一般黨員也要參加，人人都要在民主生活會上敞開心扉，開誠布公地進行批評和自我批評，以達到預期的效果。需要指出的是，基層企業的黨政一把手在政治地位上同樣是一名普通黨員，“班長”不是橫行霸道的“家長”，“法人代表”不是一切說了算的“法人治理”，黨政一把手按照雙重組織原則，要責無旁貸地參加所在黨支部的民主生活會。至于普通黨員，只是說他們沒有擔任領導職務而已，不能與普通群眾混為一談，每一名黨員都要爭做一面旗幟，發揮其先鋒模范作用，在民主生活會制度建設中也理所應當發揮推波助瀾的作用，而不能認為與己無關。

如果基層黨組織自身建設弱化，黨內監督機制不到位、有章難循，監督力度弱化，以及個別黨員黨性觀念、黨員意識弱化，那么黨內民主生活會制度建設必然背離健康的軌道，問題百出。總之，黨性原則不強，為私心所擾、為人情所困、為關系所累、為利益所惑是主要原因。

整改對策

習近平總書記指出：“當前，黨內積極的思想斗爭講得少了，批評和自我批評難以開展起來，民主生活會很多成了評功擺好會。在黨的群眾路線教育實踐活動中，要注意促進領導干部尤其是主要領導干部帶頭做到既誠懇進行批評和自我批評，又滿腔熱情歡迎批評包括尖銳批評。”

無數事實已經表明，黨堅強有力，事業才能興旺發達，國家才能繁榮穩定，人民才能幸福安康。同樣，供電企業黨組織只有發揮堅強有力的戰斗堡壘作用，才能促使“一強三優”現代公司目標的盡快實現。黨內生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。基層供電企業民主生活會制度建設存在的問題決不能等閑視之，因為它極大地影響了黨的建設，削弱了黨的戰斗力。正因為如此，基層供電企業黨組織要把民主生活會制度建設放在重要的位置，務必遵循黨要管黨、從嚴治黨、凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，以此開創黨的建設新局面。

改造黨內民主生活會一是要轉變觀念，在認識上再下功夫；二是要改造形式，在創新上再下功夫；三是要注重內容，在功能上再下功夫；四是要強化管理，在機制上再下功夫。

在以上四個“再下功夫”的基礎上，根據筆者的體會，可以“五度”來決定民主生活會的成效。一是會前引導要調準溫度。召開民主生活會事前要有充分的準備，基層黨委或黨支部要采取召開座談會或個別談話等形式征求黨內外群眾的意見，確定民主生活會的主題。與會成員要根據主題準備好發言提綱。如在這次群眾路線教育實踐活動中，按照聚焦“四風”查擺問題、認真撰寫對照檢查材料的基礎上，再召開專題民主生活會就順理成章了。二是自我批評要提升力度。如在這次群眾路線教育實踐活動中，要從自己的思想、工作和生活實際，逐項列出自己“四風”問題的具體表現，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力的方向和整改措施。三是接受批評要體現風度。俗話說“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行”，批評是同志對自己的關心與愛護。從近年來所揭示的一些腐敗大案的當事人來看，他們就是不能正確地對待別人的批評，結果聽到的都是好聽的話，等待事情敗露時，才后悔莫及地說“沒有人提醒我”，如果當初有人咬咬耳朵，也不至于如此啊！真心實意地接受批評，才能丟下包袱輕裝上陣、四是批評別人要增加濃度。批評別人切忌從個人恩怨、得失、利害、親疏出發，要與人為善，實事求是，對事不對人，要動真碰硬，敢于交鋒。五是會后整改要加快速度。與會人員在民主生活會后，要對個人問題進行梳理并制定整改措施，必要情況下要做出整改承諾，即知即改，立行立改，主動接受群眾監督。（作者供職于國網遼寧省電力有限公司普蘭店市供電公司黨群工作部）