淺談輸變電工程監(jiān)理督查

目前國家電網(wǎng)公司下屬的監(jiān)理企業(yè)主要承擔輸變電建設(shè)工程施工監(jiān)理工作，業(yè)務(wù)范圍包括特高壓工程、常規(guī)輸變電工程、配網(wǎng)工程、技改工程、居配工程等，工程點多面廣，監(jiān)理人員素質(zhì)能力參差不齊，監(jiān)理公司本部必須加強對現(xiàn)場監(jiān)理部監(jiān)理工作的督查力度，以準確掌握監(jiān)理工作狀況，這就要求監(jiān)理公司本部安全質(zhì)量督查部門必須強化督查工作質(zhì)量，不斷提高督查工作的增值效應(yīng)，并加強督查成果的的科學(xué)合理應(yīng)用才能起到事半功倍的作用。

督查的含義

所謂督查，通常的理解就是監(jiān)督檢查，監(jiān)理規(guī)范、質(zhì)量管理體系標準沒有給出督查和監(jiān)督這兩個術(shù)語的定義，《HAF003 核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》給出了監(jiān)督定義，“監(jiān)督，就是為了確保滿足規(guī)定的要求，對物項、活動或過程的狀況進行的監(jiān)視、觀察或檢查，并對記錄進行分析的活動。”由此理解，督查的對象可以是物項、活動或過程；督查的方式包括監(jiān)視、觀察和檢查以及對記錄的分析。ISO9001標準有“監(jiān)視和測量”要素，“監(jiān)視就是在一定時期內(nèi)，定期保持對監(jiān)視對象的密切觀察。測量是指通過與標準單位或已知大小的對象比較，以確定某物的大小、數(shù)量或程度。”ISO9001標準對此有釋義，“監(jiān)視和測量”目的是通過對顧客滿意信息、監(jiān)理過程、監(jiān)理產(chǎn)品等進行監(jiān)視和測量，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析、糾正、糾正措施和預(yù)防措施提供輸入信息，進而采取適宜的措施，實現(xiàn)持續(xù)改進。

舉一個案例，督查組督查110kV某變電站工程時，提出督查意見，“發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工用電系統(tǒng)未采用TN-S系統(tǒng)。”由此進一步檢查，施工單位電工無資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理沒有及時指出，也未見監(jiān)理人員按相關(guān)要求對施工用電設(shè)施的檢查簽證記錄。由此分析，一種可能的原因是監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，對施工用電要求不懂，不能發(fā)現(xiàn)存在的問題；另一種可能的原因是監(jiān)理人員工作責任心不強，沒有按要求審查特殊工種或特種作業(yè)人員資質(zhì)文件，審查施工用電方案，對施工用電設(shè)施進行檢查簽證。因此徹底的糾正措施不應(yīng)該是僅僅將TN-C或TN-C-S系統(tǒng)糾正為TN-S供電系統(tǒng)，還必須要從兩個可能的原因上采取糾正措施，知識有盲區(qū)就需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)，責任心不強就要進行考核處罰，最終達不到要求的就更換監(jiān)理人員。

督查工作存在的主要問題

某季度，督查組共對70個項目開展了安全質(zhì)量督查，督查確實發(fā)現(xiàn)了不少問題，對現(xiàn)場安全質(zhì)量管理水平提升起到了一定效果。但從督查情況看，突出存在以下兩個方面問題：

1.督查工作計劃性不強；針對性不夠。

2.督查工作停留在表面，對督查發(fā)現(xiàn)的問題形成原因分析不深刻。

雖然督查問題形成了督查記錄，現(xiàn)場人員與督查組也進行了溝通，但是沒有從監(jiān)理項目部的管理上發(fā)掘深層次原因，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的管理問題。以“某某35kV升壓110kV變電站工程”督查報告為例：督查提出了6個問題：“二次接線的接地不規(guī)范；接地螺絲缺防松墊；電纜溝內(nèi)電纜要整理擺放；現(xiàn)場施工人員違章作業(yè)；銹蝕設(shè)備要進行防銹處理；預(yù)留的屏柜要堅實封蓋”，并配發(fā)了6張照片。另以“110kV某某線路工程”為例：督查報告發(fā)現(xiàn)3個問題：“某某變出線的兩基塔（均為1#）其基礎(chǔ)表面均有高差，鐵塔組立后塔腳板與立柱頂面均有不同間隙，如常店側(cè)1#D腿間隙為70mm，閆集側(cè)1#A、C、D腿均有間隙（10—30mm），須墊鋼板搗實高強度水泥砂漿；閆集側(cè)1#——2#有跨越架，架子拉線用棕繩綁在樹上；常店側(cè)1#——門架導(dǎo)線間隔棒扭”。

從上述兩份督查報告來看，督查組發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量缺陷和安全隱患，但是單從督查報告來看確實難以評判監(jiān)理部監(jiān)理工作履行的狀況。兩基塔表面存在超要求數(shù)倍的高差，監(jiān)理人員是如何驗收的；是否查看了監(jiān)理驗收記錄，是否進行中間驗收并留有記錄；跨越架用棕繩綁在樹上，這樣的跨越架項目部監(jiān)理人員是否保存了檢查驗收記錄；是監(jiān)理人員不懂還是根本不驗收，如果是帶電跨越安全距離測量情況如何；變電所安全文明施工或質(zhì)量工藝不盡人意，是監(jiān)理視而不見，還是監(jiān)理提出了，施工單位置若罔聞，問題解決不了是否向上一管理層級反映了。凡此種種，督查組并沒有通過督查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作存在的主要問題，找到解決問題的根本辦法。

輸變電工程監(jiān)理督查實踐

輸變電工程點多面廣，國家電網(wǎng)公司貫徹落實輸變電工程全壽命周期管理理念，推行標準化建設(shè)和創(chuàng)新管理，全面爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，在基建領(lǐng)域賦予了監(jiān)理單位更大的責任和壓力。

為規(guī)范有序開展輸變電工程監(jiān)理督查工作，HY監(jiān)理公司督查工作管理部門編制了《輸變電工程項目監(jiān)理管理要點》、《變電改擴建工程督查大綱》、《輸電線路立塔架線工程督查大綱》等管理文件。《輸變電工程項目監(jiān)理管理要點》按照項目監(jiān)理工作開展的先后順序，涵蓋了安全、質(zhì)量、項目管理等各個方面的監(jiān)理工作內(nèi)容，簡明扼要地明確了每項工作的責任單位、工作依據(jù)、工作內(nèi)容及形成的相應(yīng)文件等內(nèi)容，同時對監(jiān)理工作中易錯易漏事項進行了重點標注，該要點文件既可以作為監(jiān)理項目部開展工作的綱領(lǐng)，也可作為新建工程的主要督查內(nèi)容。《變電改擴建工程督查大綱》和《輸電線路立塔架線工程督查大綱》則針對改擴建變電站工程、線路立塔架線工程，根據(jù)不同工程的不同特點，結(jié)合工程不同的進展狀態(tài)進行詳細分析，梳理出有針對性的督查內(nèi)容，監(jiān)理項目部也可用以指導(dǎo)工程的監(jiān)理工作，便于督查人員事先做好工程特點分析和督查策劃，起到有的放矢的效果。《輸變電工程項目監(jiān)理管理要點》、《變電改擴建工程督查大綱》、《輸電線路立塔架線工程督查大綱》有些黑體加粗的內(nèi)容，這些內(nèi)容相當于標準的強條，要求作為督查重點，必須堅決貫徹執(zhí)行，這些內(nèi)容是把牢監(jiān)理工作的底線。督查中必須對現(xiàn)場安全文明施工和標準工藝應(yīng)用情況作出綜合評估，分析。

督查組進行督查策劃編制督查計劃時按照“常規(guī)現(xiàn)場監(jiān)督巡查”“重要現(xiàn)場全過程監(jiān)督”“重點工作專項監(jiān)督”相結(jié)合的安全質(zhì)量監(jiān)督工作機制，按照危險源分級控制要求加強對重大危險源的作業(yè)和安全風(fēng)險大的施工現(xiàn)場督查力度。

督查成果的應(yīng)用

監(jiān)理公司督查的資源畢竟是有限的，如何使督查工作增值，必須有效強化督查成果的應(yīng)用，務(wù)求督查工作達到舉一反三，觸類旁通的效果。

督查實際上是一個抽絲剝繭、由表及里、由此及彼、見微知著的工作過程，通過督查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中存在的問題，不僅限于糾正，而且要分析問題產(chǎn)生的原因，從更深層次采取糾正措施，從更廣范圍提出預(yù)防措施。HY監(jiān)理公司從以下幾點著手強化督查效果：

1.加強對督查人員的培訓(xùn)，通過舉辦督查人員研討班，督查示范和點評活動等統(tǒng)一認識，提高督查工作水平。

2.徹底改變拍照、采風(fēng)式的督查工作方式，無論是對施工現(xiàn)場的督查還是對監(jiān)理服務(wù)過程的督查都必須要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，立足于對監(jiān)理履職情況的督查，分析產(chǎn)生不合格原因，采取糾正措施。

3.認真分析督查成果，每月形成督查月報，對系統(tǒng)性、頻發(fā)性監(jiān)理不合格提出預(yù)防措施，借助于管理信息系統(tǒng)實施共享，通過月度會議專題進行點評。

4.采用數(shù)理統(tǒng)計技術(shù)，每半年或一年對督查問題進行數(shù)據(jù)分析，分析主要矛盾，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理管理通病，開展監(jiān)理管理通病防治工作。

5.為確保督查工作的有效性，督查成果將作為監(jiān)理考核的重要輸入。

1）公司成立督查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司分管生產(chǎn)和分管技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，安全技術(shù)部、電網(wǎng)工程監(jiān)理部、電源工程監(jiān)理部和人力資源部等部門負責人為組員，加強對監(jiān)理項目督查工作的領(lǐng)導(dǎo)，并對督查結(jié)果的考核應(yīng)用進行審定。

2）公司組織編制了《安全質(zhì)量工作獎懲辦法》，對各類安全質(zhì)量事件和未達定級的隱患規(guī)定了考核獎懲的具體做法。對于公司所監(jiān)理的項目，發(fā)生安全質(zhì)量事件，被通報的，將按照國家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)規(guī)定及事件對公司的影響進行處罰。現(xiàn)場存在安全質(zhì)量隱患，未構(gòu)成定級事件的，將按照公司《安全質(zhì)量工作獎懲辦法》進行處罰。

3）對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要在公司范圍內(nèi)通報，還要對項目存在較大隱患或較嚴重的問題且監(jiān)理不作為的情形進行考核處罰。督查人員要追溯監(jiān)理管理行為和形成的相應(yīng)記錄，不能提供監(jiān)理采取管理措施的證明的，經(jīng)考核小組審議后實施考核。

打鐵還需自身硬，督查組所到之處代表著監(jiān)理公司的形象、管理的水平，全體成員必須加強學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，熟悉網(wǎng)省公司的最新要求，督查工作務(wù)求“實干、實用、實效”，力戒“表面、表層、表演”。一要做到嚴格認真，敢管、真管、嚴管；二要做到精細嚴謹，寧可吹毛求疵、切忌浮躁粗放，寧可小題大做，切忌抓大放小；三要做到謙虛謹慎，放低姿態(tài)、查幫結(jié)合。只有督查工作真正做到落到實處，落到要處，才能對監(jiān)理工作改進起到事半功倍的效果。（作者供職于江蘇省宏源電力建設(shè)監(jiān)理有限公司）