特高壓項目前期屬地化管理問題與對策研究

目前，發展特高壓已納入國家“十二五”規劃綱要、能源發展“十二五”規劃、中長期科技發展規劃綱要、大氣污染防治行動計劃等多項規劃和計劃，2011-2014年全國人大代表及政協委員在全國兩會提交發展特高壓的建議和提案達183項。發展特高壓電網是一項復雜且具有挑戰性的系統工程，對我國未來電力工業發展具有深遠影響。

特高壓項目前期工作面臨諸多困難和挑戰，雖然已有專業人員對電網前期工作進行了研究，但由于特高壓項目案例少，目前專門針對特高壓項目前期工作的研究還比較少。“十二五”期間，浙江金華境內將建設1000千伏特高壓交流浙中站和±800千伏特高壓直流浙西站。本文結合國網金華供電公司的實際工作探討一下特高壓項目前期屬地化管理中的困難和應對措施。這些措施均已列為浙江省電力公司的典型經驗，希望能夠為其他特高壓項目的推進提供參考。

特高壓項目前期屬地化管理面臨的主要問題

特高壓項目占地面積大，線路走廊長，且社會公眾擔心電磁輻射，一系列問題使得屬地供電公司在取得各項政府支持意見的過程中阻力重重，特高壓項目前期管理工作任務十分艱巨。這些問題主要包括：

占地面積大，站址落點困難。特高壓變電站需要占用200畝左右的土地，在土地資源日益緊缺的情況下，地方政府一般不愿意拿出大塊土地建造特高壓變電站。

線路走廊長，前期工作涉及范圍廣。特高壓輸電是一種遠距離輸電方式，其線路走廊往往需要穿越多個地方行政單位，局部工程涉及敏感區域在所難免。而屬地供電公司必須取得沿途所有地方政府的支持意見。

電壓等級高，群眾擔心電磁輻射問題。特高壓輸電一般采用交流1000千伏和直流±800千伏，相關領域專家已經對特高壓輸電的電磁輻射問題進行了深入研究，并已確定了安全距離。但由于特高壓輸電是一項新技術，社會公眾對其認識不足，導致了不必要的擔心甚至恐慌，給特高壓前期工作帶來了巨大阻力。

管理對策探討

針對特高壓項目的特點，結合實際工作開展情況，研究并提出了有針對性的管理對策。

建立完善的組織機構，制定周密的工作計劃，前期工作保障有力

供電公司應成立以公司主要領導為組長的前期工作領導小組和以公司分管領導為組長的前期工作推進小組，沿線縣（市、區）供電公司相應地建立前期工作組織機構。細化工作計劃，明確以周為單位的工作目標，要求做到“天天有事做，周周有進展”，強化過程管控，定期對工作中的難點和重點進行梳理、跟蹤和協調。

多措并舉做通政府部門工作，前期工作高效運轉

1）在前期選址選線過程中，供電公司應會同設計單位走訪沿線各鄉鎮政府，宣傳特高壓項目建設的意義，解釋政府和群眾對項目認識上的疑慮，聽取各鄉鎮政府對特高壓線路路徑建設的建議和意見，對各鄉鎮政府提出的相關問題及時做出解釋和答復。通過走訪沿線各鄉鎮政府，第一時間掌握特高壓項目存在的問題和困難，做到早發現、早介入、早協調。

2）收集其他特高壓項目的資料，提供給當地政府領導參考，直觀、明了地說明特高壓項目并沒有想象中的可怕。

3）向屬地政府宣貫上級領導支持特高壓建設的意見。2012年“兩會”期間，國家電網與相關省份主要領導舉行會談，深入探討了加快特高壓電網建設等方面的工作，強調要加強合作，切實保障電力需求。

積極走訪人大代表，前期工作多方支持

特高壓項目涉及面廣，需要社會各階層的理解、支持和配合。供電公司應積極走訪人大代表，對特高壓項目的建設意義、建設作用和時間等問題進行詳細地介紹，就加快特高壓項目建設進行呼吁和溝通，并積極落實加快特高壓項目建設提案的銜接工作。通過全國“兩會”這個平臺，特高壓項目的建設可以取得社會各階層多方面的關心和支持。

高度重視輿論導向，前期工作和諧穩定

社會公眾對特高壓輸電這項新技術還比較陌生，對特高壓工程造成的環境影響存在一定的擔憂，網絡上也經常出現擔心特高壓電磁輻射的言論。

為了讓社會公眾進一步認識特高壓輸電工程，消除不必要的恐慌心理，供電公司可以組織當地政府工作人員和群眾代表赴已建成的特高壓站現場考察調研，使考察組代表對特高壓工程有更詳實的了解和更具體的印象，對特高壓輸電工程的意義有更深刻的認識，為今后工作的開展作好鋪墊。

供電公司還可以走進廣播電臺直播間，在線與老百姓進行互動交流，就群眾關心的特高壓環境影響問題答疑解惑，消除民眾對特高壓輸電工程的恐懼心理，穩定民眾情緒，為特高壓輸電工程建設的順利進行創造良好的條件。

打捆220千伏及以下電網項目，爭取屬地政府支持

隨著社會經濟的不斷發展，地方政府對電力的需求也與日劇增，社會用電需求與電網供電能力之間的矛盾普遍存在。為進一步取得特高壓項目屬地政府支持，供電公司可以優先建設特高壓所在地區220千伏及以下電網項目，優化屬地電網結構，有效提高屬地政府建設特高壓電網的熱情。

深化城市電網電力設施布局規劃，保護特高壓線路走廊

結合電力設施布局規劃的滾動修編工作，將特高壓項目站址和線路廊道納入電力設施布局規劃，并積極爭取地方政府對電力設施布局規劃的審查和批復。主動參與城鎮和工業園區控規的審查工作，確保特高壓線路廊道在區域控規中予以保留和保護，使特高壓電網規劃與地方規劃同步，有機銜接，為特高壓項目建設創造良好的建設條件。

完善電網規劃助推地方經濟，營造和諧發展氛圍

供電公司可以組織發展、營銷、生產等部門主動與地方政府銜接，為經濟開發區或工業園區等編制專項電力規劃，主動服務地方經濟發展，確保電力供應，營造電力與地方經濟和諧發展的濃厚氛圍。

應用與實踐

“十二五”期間，浙江省金華市境內將建成投產兩座特高壓站，即±800千伏特高壓直流浙西站和1000千伏特高壓交流浙中站，分別落點在武義縣和蘭溪市，線路經過婺城區、金東區和浦江縣，共涉及金華的五個縣（市、區）。國網金華供電公司按照屬地化工作要求，采取上述措施，破解了特高壓前期管理中的多個難題，按時取得了兩個特高壓工程的全部地方政府支持意見，為特高壓工程的順利推進做出了重要貢獻，并被列為浙江省電力公司典型經驗。（作者王光增、孔曉峰供職于國網金華供電公司；朱承治供職于國網浙江省電力公司）