國(guó)企改革要有成熟的歷史觀

立足歷史，是為了更好地走向美好未來(lái)

“這是一段極其艱難的、驚心動(dòng)魄且波瀾壯闊的歷史。上億人被卷入，千千萬(wàn)萬(wàn)人為改革貢獻(xiàn)了智慧、付出了努力和代價(jià)，我們不應(yīng)忘卻。”6月29日，在中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)召開(kāi)的“國(guó)有企業(yè)改革回顧暨《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》出版座談會(huì)”上，作為國(guó)企改革的親歷者，《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄》主編、國(guó)資委原副主任、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員邵寧仿佛再次回到當(dāng)年，感慨良多。

《國(guó)有企業(yè)改革實(shí)錄（1998-2008）》是由當(dāng)年參與國(guó)企改革工作和政策執(zhí)行的同志用數(shù)年時(shí)間收集、整理和編輯出版的一本紀(jì)實(shí)性作品，具有很強(qiáng)的史料價(jià)值。作者們以其親身實(shí)操經(jīng)歷，盡可能真實(shí)、客觀地還原國(guó)企改革攻堅(jiān)所走過(guò)的不尋常的歷程，再現(xiàn)遇到的問(wèn)題、困惑與矛盾，反思存在的不足，為新一輪國(guó)企改革提供借鑒和指導(dǎo)。

“改革開(kāi)放30多年，國(guó)企在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史作用是不可磨滅的。如今國(guó)企改革的復(fù)雜性和難度更大。但縱觀過(guò)去，可將改革看得更透徹。”國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗表示，國(guó)企改革是需要?dú)v史觀的。這有助于我們更清晰地觀察歷史、復(fù)原歷史、評(píng)價(jià)歷史。

全面看史

國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)世界性難題，對(duì)于中國(guó)更是如此。改革初期，我國(guó)國(guó)有和集體企業(yè)超過(guò)200萬(wàn)戶，職工人數(shù)達(dá)到1.1億，改革的步履注定艱難。

“在遼寧，當(dāng)時(shí)企業(yè)司一位副司長(zhǎng)去協(xié)調(diào)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，40多個(gè)職工嘩的跪下，他們不知道下崗后如何面對(duì)未來(lái)。”時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任、主抓落實(shí)脫困任務(wù)的陳清泰回憶，這只是當(dāng)年艱難改革的一個(gè)極小縮影，上千萬(wàn)員工悲壯地承擔(dān)了改革的成本，“但不改不行”。

這發(fā)生在三年改革脫困時(shí)期。1998年之前，國(guó)企改革調(diào)整圍繞政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理方式展開(kāi)，企業(yè)的微觀基礎(chǔ)及計(jì)劃體制下形成的問(wèn)題并沒(méi)有根本觸動(dòng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整也沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)行，企業(yè)發(fā)展逐步陷入困境。當(dāng)時(shí)，全國(guó)大中型國(guó)有企業(yè)實(shí)際虧損面達(dá)到60%，很多企業(yè)不能正常發(fā)放工資和退休金，不穩(wěn)定事件不斷發(fā)生。

國(guó)企已經(jīng)到了生死存亡的邊緣，改革被現(xiàn)實(shí)逼迫，進(jìn)入攻堅(jiān)破難的關(guān)鍵時(shí)刻。政府下定決心開(kāi)啟“外科手術(shù)”式的改革，通過(guò)上百萬(wàn)家國(guó)有、集體中小企業(yè)改制退出公有制序列，涉及職工4000多萬(wàn)人，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)5000多戶國(guó)有大中型困難企業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)，化解大量轉(zhuǎn)軌時(shí)期的結(jié)構(gòu)性矛盾，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制優(yōu)勝劣汰作用。這一階段，職工下崗和身份轉(zhuǎn)換成為改革中的難點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)巨大。改革通過(guò)實(shí)行減員增效下崗分流、再就業(yè)中心和基本保障線政策，托管、安置2000多萬(wàn)下崗職工，在社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，建立了國(guó)有企業(yè)職工可以流動(dòng)的機(jī)制，為改革攻堅(jiān)階段的社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。

2003年前后，隨著上輪改革抓大放小、關(guān)閉破產(chǎn)工作進(jìn)入掃尾階段，國(guó)企改革進(jìn)入以國(guó)有大企業(yè)改革為重點(diǎn)的階段。2003年3月，“管人管事管資產(chǎn)”的國(guó)資委成立，標(biāo)志著權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制初步形成，結(jié)束了多年來(lái)國(guó)資多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。國(guó)資委出資人職能的有效發(fā)揮，一方面優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)的外部制度和政策環(huán)境，另一方面促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)體制結(jié)構(gòu)等內(nèi)在問(wèn)題的解決，大型國(guó)有企業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。

如今，國(guó)企改革已經(jīng)漸入“深水區(qū)”。而國(guó)資委已首批選取6家大型央企分組進(jìn)行國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制和紀(jì)檢派駐“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。這6家央企分別是國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司、新興際華集團(tuán)有限公司和中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司。

冷靜鑒史

“三年改革脫困時(shí)國(guó)有企業(yè)面臨的困境表明，企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。改革就是要為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造條件、掃清障礙。”中國(guó)中絲集團(tuán)總經(jīng)理劉開(kāi)勇表示，必須堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革的市場(chǎng)化方向，國(guó)有企業(yè)只有成為合格的市場(chǎng)主體，才能實(shí)現(xiàn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接。我們當(dāng)下的改革就是將國(guó)企搞成一個(gè)個(gè)合格的市場(chǎng)主體，所以頂層設(shè)計(jì)非常重要，要對(duì)企業(yè)諸多利益相關(guān)方的行為有一個(gè)清晰的界定。

事實(shí)上，國(guó)企的改革建立在政治經(jīng)濟(jì)體制改革之上。在陳清泰看來(lái)，“一直改革不到位是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)所限”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)處于以投資驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跟蹤為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期，具有明顯的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“半市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”特征。國(guó)企作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的抓手，始終處于“半政府工具、半市場(chǎng)主體”的狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕期這是可以的，“但以后再維持這種體制是不行的”。

當(dāng)下，市場(chǎng)方向在十八屆三中全會(huì)上得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，由以前的“基礎(chǔ)性作用”改為“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。中國(guó)誠(chéng)通集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武表示，堅(jiān)持市場(chǎng)方向，一定要給企業(yè)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，對(duì)企業(yè)的要求要有變化。管資本的核心是資本的盈利性和流動(dòng)性。“如果堅(jiān)持，或許困難會(huì)少一些”。

除了方向外，當(dāng)年歷史中的魄力和責(zé)任意識(shí)也成為改革成效的助推器。作為國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革的先驅(qū)，因率先啟動(dòng)山東諸城股份制改革而獲得“陳賣(mài)光”稱(chēng)號(hào)的陳光，在國(guó)企改革發(fā)展史上留下了濃墨重彩的破冰一筆。談及當(dāng)時(shí)的艱難、壓力，陳光幾度哽咽：“很多基層干部上下一心搞改革，付出了很多，當(dāng)下更需要那樣的勇氣和魄力。”

當(dāng)然，現(xiàn)時(shí)的國(guó)企改革與過(guò)去大環(huán)境不同，很多東西更加完善。“首先有了《公司法》等一批法律法規(guī)；其次企業(yè)有了一批具有企業(yè)家精神的負(fù)責(zé)人，而非國(guó)企干部；再就是有了強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)做大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境支撐。”在中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平看來(lái)，現(xiàn)在應(yīng)是解決國(guó)資國(guó)企改革深層次問(wèn)題的時(shí)候了，改革的目標(biāo)也很清晰，“關(guān)鍵是行動(dòng)”。

作為改革核心的混合所有制，陳清泰認(rèn)為這不同于上市的“混”。“中央要進(jìn)行混合所有制改革的重要目的是打破中國(guó)資本的板塊化現(xiàn)狀。現(xiàn)在中國(guó)國(guó)有資本、民營(yíng)資本融合不足，資本不是按照效率進(jìn)行配置，資本的板塊化造成了全社會(huì)資本的低效。”

這一點(diǎn)得到宋志平的認(rèn)同。他認(rèn)為，混合所有制與股份制的本質(zhì)區(qū)別在于引進(jìn)了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者。“只有非公有經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入，才能解決所有者到位的問(wèn)題。”

“最好的監(jiān)管要依靠企業(yè)自身的機(jī)制。只有所有者到位才能建立好的機(jī)制。”宋志平表示，以后國(guó)有企業(yè)要集中在公益性、保障性的領(lǐng)域。混合所有制主要在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在混合所有制企業(yè)中就是一個(gè)股東，跟別的股東沒(méi)有區(qū)別，都要在《公司法》框架下活動(dòng)，不能再在《公司法》以外強(qiáng)加其他東西，權(quán)力不能無(wú)限延伸。

“希望各方都下決心、辦實(shí)事，為國(guó)企改革徹底打開(kāi)天窗，把問(wèn)題徹底解決，讓國(guó)企奔向市場(chǎng)。”宋志平說(shuō)道。

編輯/伯倩 chinasoe@foxmail.com