淺談建筑工程前期的報批手續與作用

摘要：建設項目審批事項多，時間長，手續繁雜，這就要求建設單位對報批手續的辦理流程要了然于心，在報行政機關審批之前，應辦理好土地出讓手續，委托有資質的勘察設計院對待建項目進行研究并制作報告書，應附有詳細的規劃設計參數和效果圖，并落實足夠的開發資金。因此，文章分析了建筑工程前期的報批手續與作用。

關鍵詞：建筑工程;前期報批;手續;作用

建筑工程的前期報建工作是一個涉及到的部門和環節都比較多和復雜的系統工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿插進行。政府建設主管部門完善了建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，使各項建設用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導、協調，使其納入城鄉規劃的軌道。

一、建筑工程報建工作概述

報建指的是所建工程項目從規劃、建筑指標、內部構造等要征詢有關職能部門的意見并得到他們的認可和允許。即要取得：國土、消防、衛生、環保、人防、規劃等職能部門的同意批復。工程建設項目主要是各類房屋建設、土木工程、設備安裝等固定資產投資的新建、擴建、改建以及技改等建設項目。建筑工程報建是指工程建設項目由建設單位或其代理機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，向當地建設行政主管部門或相關專業的職能部門進行報建，不但要提交建筑設計方案和施工設計方案進行審核，還要交驗建筑工程相關的基本信息資料。

二、建筑工程前期報批手續的作用

1、做好建筑工程前期報批手續，有利于保障建設項目的成功。尤其是《國務院投資體制改革決定》出臺后按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步確立了企業的投資主體地位。對于大多數企業投資項目，政府不再代替投資者對項目的市場前景、資金來源和經濟效益等進行審核，而由企業自主決策。因此，做好工程前期報批手續工作尤為重要。

2、做好建筑工程前期報批手續，可緩解項目建設用地緊張問題。在當前項目建設用地十分緊張的情況下，使具備一定前期工作的項目列入省市重點建設項目計劃，是緩解項目建設用地緊張的最佳途徑。做好建筑工程前期報批手續，有利于項目早日動工。

三、建筑工程前期報批手續的內容和流程

根據我國當前法律、法規、規章，建筑工程前期的報批手續，一般共包括選址定點、規劃總圖審查及確定規劃設計條件、初步設計及施工圖審查、規劃報建圖審查、施工報建五個階段。

1、選址定點階段

計委審查可行性研究報告和進行項目立項。國土資源局進行土地利用總體規劃和土地供應方式的審查。建委辦理投資開發項目建設條件意見書。環保局辦理生產性項目環保意見書（表）。文化局、地震局、園林局、水利局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。規劃部門辦理項目選址意見書。

2、規劃總圖審查及確定規劃設計條件階段

人防辦進行人防工程建設布局審查。國土資源局辦理土地預審。公安消防支隊、公安交警支隊、教育局、水利局、城管局、環保局、園林局、文化局對建設工程相關專業內容和范圍進行審查。規劃部門對規劃總圖進行評審，核發《建設用地規劃許可證》。規劃部門確定建設工程規劃設計條件。

3、初步設計和施工圖設計審查

規劃部門對初步設計的規劃要求進行審查。公安消防支隊對初步設計的消防設計進行審查。公安局交警支隊對初步設計的交通條件進行審查。人防辦對初步設計的人防設計進行審查。國土資源局進行用地預審。市政部門、環保局、衛生局、地震局等相關部門對初步設計的相關專業內容進行審查。建委制發初步設計批復，并對落實初步設計批準文件的要求進行審查。建委對施工圖設計文件進行政策性審查，根據業主單位意見，核發技術性審查委托通知單。建委根據施工圖設計文件審查機構發出的《建設工程施工圖設計文件審查報告》，發放《建設工程施工圖設計文件審查批準書》。

4、規劃報建圖審查階段

公安消防支隊進行消防設計審查。人防辦進行人防設施審查。建委、市政部門、園林局、環保局、衛生局按職責劃分對相關專業內容和范圍進行審查。規劃部門對變更部分的規劃設計補充核準規劃設計條件，在建設單位繳納有關規費后，核發《建設工程規劃許可證》（副本）。

5、施工報建階段

建設單位辦理施工報建登記。建設方對工程進行發包，確定施工隊伍。招標類工程通過招標確定施工隊伍，非招標類工程直接發包。建委組織職能部門對工程開工條件進行審查，核發《建筑工程施工許可證》。

四、提高建筑工程報建工作效率的措施

在現代建筑工程報建工作中，也存在著一些問題，如報建制度的不完善，報建涉及到的部門比較多，比較繁雜，以及報建工作的程序都是比較繁雜的，這需要我們采取措施提高建筑工程的報建工作。

1、建立和完善建設工程項目報建制度

規范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報建制度。報建管理制度是在社會主義市場經濟的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設工程項目報建制度對建筑市場的有序進行起著規范的作用。首先，報建制度規范了建筑業主的行為，因為報建監管的客體是市場建筑工程，而提供報建材料，申辦市場報建的主體是建設業主。其次，報建制度規范化了市場秩序。報建對象的多樣化帶來了監管對象的多樣化，報建對象中民營企業、私營企業的大量涌現，引發了建設行政主管部門在對市場各方主體的監管重點也各有側重，使監管工作有的放矢。第三，報建制度的建立理順了項目管理程序。依照工程建設程序辦事，對于保證建設工程質量和市場秩序具有重要作用。建設單位或開發商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報建，并按項目環節設置和管理流程圖程序規范運作。

2、管理部門要加大報建宣傳、依法監管

在建立和完善建筑工程報建制度的同時，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設部、省、市有關招標管理的政策、法規文件，并邀請當地有關部門、建設施工單位有關的負責人開展報建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時，還需要依法行政，在依照報建制度進行工作的基礎上維護正常的市場秩序，保障建設和施工單位的合法權益，為工程服務，為社會負責。同時，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎上，還要保證建設工程報建監管環節所采集到的項目基本信息準確無誤，這樣才能提高報建工作的效率。

3、采用計算機網絡管理系統管理報建工作

計算機網絡在工程報建中具有非常重要的作用，工程報建工作現已納入建設工程項目計算機網絡管理項目中。建立一個建成“一級總包、二級分包、專業分包”的有形市場框架網絡體系，能做到正確及時地反映建設工程項目的信息全貌。計算機網絡管理系統進入報建工作中并逐漸完善其管理方法和優化管理系統，有利于報建工作的效率的提高。同時，在全市范圍內，負責建設項目立項審批的有關部門要進行計算機聯網，實現信息共享。這樣，不僅可以使項目都能夠進入報建中心進行報建，減少“六無”工程的存在。另外，由于負責報建項目立項審批的部門比較多，運用計算機聯網進行信息互享，有效地利用計算機的優勢，就可以在立項批復后的最短時間內將項目信息傳遞到建設項目信息的系統中，有效地提高建筑工程報建效率。

4、報建單位的資料齊全是提高報建效率的重要措施

在準備報建資料時，必須要先到相關職能部門了解清楚報建所需的資料目錄，再按資料目錄準備好報建資料。值得注意的是：現在很多職能部門都要求報建單位提供原件與提交的復印件核對，或要求在提交的復印件上標明“與原件一致”并加蓋建設單位公章。

結語

在建筑工程前期報建工作中，存在著報建部門比較多，報建程序比較繁雜的問題，報建工作效率的提高在現階段顯得尤為重要，這需要我們在實踐中不斷地研究和加以改進，以更好地提高建筑工程報建工作的效率，維護建筑工程的市場秩序。

參考文獻：

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