農(nóng)田水利工程管理探微

摘要：農(nóng)田水利工程是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。農(nóng)田水利工程管理與國民經(jīng)濟(jì)各個部門之間聯(lián)系密切，因此，當(dāng)前我們應(yīng)充分的考慮到防洪、灌溉、工業(yè)與民用供水等各方面的需求，在保證其安全的情況下，應(yīng)認(rèn)識到興利與除害之間存在的關(guān)系，將水利工程建設(shè)的整體效益充分的發(fā)揮。本文就著重闡述了農(nóng)田水利工程管理的措施，旨在使水利工程建設(shè)真正為農(nóng)田服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;管理;科學(xué);水利設(shè)施

黨的十八大對深化水利改革，加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)提出明確要求，農(nóng)田水利建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央治水興水決策部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)本兼治，因地制宜、科學(xué)安排，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，廣泛動員全社會掀起大干水利新高潮，著力提高防汛抗旱減災(zāi)能力、供水保障能力和水土資源利用效率，力爭在政策支持上有新突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

一、農(nóng)田水利工程概述

農(nóng)田水利工程是為解決農(nóng)村耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等，擁有完善的農(nóng)田水利建設(shè)體系和管理措施，將在很大程度上降低自然災(zāi)害帶給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地?cái)U(kuò)大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件;采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

二、農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

1.水利工程的設(shè)計(jì)不能科學(xué)兼顧其它部門，設(shè)計(jì)方案不合理。水利工程建設(shè)涉及多個部門，由于各部門間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，所以建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)合理開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能互相兼顧。比如有些項(xiàng)目水利建設(shè)一部分，農(nóng)業(yè)局又建設(shè)一部分，農(nóng)發(fā)辦又建設(shè)一部分，甚至這個建設(shè)個支渠，那個建設(shè)個斗渠等等，建設(shè)雜亂無章，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一實(shí)施。最近幾年農(nóng)田水利項(xiàng)目較多，各設(shè)計(jì)院基本都是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而且業(yè)主給的時間都很短，在很短的時間要完成大量的設(shè)計(jì)任務(wù)，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)人員往往東搬西套，很多工程設(shè)計(jì)甚至設(shè)計(jì)人員連工程現(xiàn)場都沒有去過，僅靠生搬硬套、敷衍了事。再加上項(xiàng)目報(bào)建周期短，導(dǎo)致很多項(xiàng)目評審都只是在走過場，有些項(xiàng)目甚至一天評審十幾個項(xiàng)目，還有些項(xiàng)目甚至連評審這個環(huán)節(jié)都省略了。致使很多項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不相符，直接導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。

2.農(nóng)田水利工程資金投入分散，資金不足。長期以來國家水利工程的投資重點(diǎn)是大型骨干工程建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程投資是投入分配中的短板，再加上歷史欠賬多，縣級財(cái)政無力投入，農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設(shè)投工投勞的支點(diǎn);除水利外，還有國土、發(fā)改委、農(nóng)開辦等部門，基本各自為政，缺乏協(xié)調(diào)工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)也很不一致，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大，資金投入渠道分散，水利投入機(jī)制不健全。

3.農(nóng)田水利工程管理水平低，影響水利設(shè)施壽命。水利工程的建設(shè)基本都通過公開招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。還有就是工程管理存在產(chǎn)權(quán)不清責(zé)任不明有人建設(shè)無人管理的現(xiàn)象，即使部分有專人管理的工程，管理人員報(bào)酬低，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，影響水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。

三、農(nóng)田水利工程管理思考

1.到農(nóng)田去，科學(xué)制定設(shè)計(jì)方案。農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同的農(nóng)田概況設(shè)計(jì)不同的水利工程方案，為了提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，應(yīng)落實(shí)勘探、測量等工作，設(shè)計(jì)人員必須多次到現(xiàn)場查看，了解實(shí)際情況，考慮農(nóng)戶需求，尊重農(nóng)民意愿。地方各級水利部門要主動當(dāng)好地方黨委政府參謀，科學(xué)制定冬春農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案，深化細(xì)化實(shí)化進(jìn)度安排和保障措施，組織動員廣大水利技術(shù)人員，走進(jìn)田間地頭，深入水利一線，有針對性地提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)。同時加強(qiáng)設(shè)計(jì)的后期工作，在施工中設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時跟進(jìn)，及時優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和合理的設(shè)計(jì)變更等，并及時指出設(shè)計(jì)及施工中存在的問題，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確施工。

2.加大水利建設(shè)資金投入，完善經(jīng)費(fèi)管理。要進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)資金整合，全面落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，繼續(xù)完善民辦公助、以獎代補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入冬春農(nóng)田水利建設(shè)。應(yīng)制定完善的工程維修養(yǎng)護(hù)方面的費(fèi)用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照受益程度的大小以及各個區(qū)域的實(shí)際情況，向受益人與收益企業(yè)收取一定的資金費(fèi)用，并將收取來的費(fèi)用作為工程的后期養(yǎng)護(hù)。

3.加快配套水利設(shè)施建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督檢查工作。加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系，進(jìn)一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗(yàn)收一批、銷號一批。積極推進(jìn)大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。要將農(nóng)田水利建設(shè)與中央決策部署貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稽察等部門作用，采取專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全;還要建立健全績效考核和激勵獎懲機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)、保障措施、監(jiān)督檢查落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加冬春農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動作用。

四、結(jié)語

由于我國水力資源在時間與空間上散布的十分不均勻，洪水泛濫及長期干旱不下雨對于人類的財(cái)產(chǎn)與生命安全都會造成很大的影響，嚴(yán)重時還會影響社會安定。農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)最重要的發(fā)展條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是多年來出現(xiàn)的大面積干旱，能夠最大程度的發(fā)揮出水利工程的作用。為此，我們應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理，科學(xué)設(shè)計(jì)水利工程方案，加快配套設(shè)施建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民生活水平。

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