對臨時工黨員管理的調研報告

摘要：在目前基層單位黨建工作中，對黨員與臨時工黨員的管理教育是一項非常重要的內容，不斷改進和探索基層黨建工作是新時期加強基層黨組織工作的必然要求。本文著重分析了目前基層黨組織對臨時工黨員管理教育上存在幾點較為突出的問題及其主要原因，提出了基層黨組織對臨時工黨員管理教育工作的改進和健全的建議。

關鍵詞：基層單位;臨時工黨員;教育管理;問題;建議

一、目前基層黨組織對臨時工黨員管理教育存在的突出問題

（1）臨時工黨員轉移頻繁，去向難以掌握

他們所從事的職業多為勞動密集型，技能要求低的企業，薪金待遇的厚薄往往決定著他們的去與留。從道路建設、房地產、水利專項建設等行業來說，工程短則幾個月，多則二、三年。但是，一旦工程竣工后，大批農民工（臨時工黨員）就會急需轉移，重新尋找新的崗位，即迅速臨時工。這些客觀上的崗位不確定性和臨時工的必然性給臨時工黨員的管理實在難以落實、教育更難開展、作用的發揮更無從談起。

（2）臨時工黨員心存顧慮，身份不愿公開

臨時工一般來說都是農民，他們基本都不愿意“暴露身份”，不愿意轉接黨員關系，也不希望接受當地黨組織的教育管理。他們認為自己的身份是打工者，在異鄉打工是臨時行為，公開黨員身份對自己并不會帶來太大的利益，打工賺錢才是硬道理。原因在于用工單位本身與他們的勞動關系是不正確的。這些勞動密集型的行業性質決定了雇傭關系的臨時性質。當一個工程項目竣工，就意味著大批農民工得另外尋找工作，盡管其中一批優秀的臨時工黨員被列入用人單位備用人力資源信息庫，但用人單位與臨時工簽訂的勞動合同以工程完成為時限，當一個工程項目完成時，勞動合同便隨之失效。因此，一般的臨時工黨員都不愿意公開黨員身份，管理上真的很難落實。

（3）臨時工黨員脫離組織，不愿主動尋找

臨時工找組織與找工作的矛盾和黨員找組織與組織找黨員的矛盾比較突出，組織關系轉接上就十分的困難。由于以往計劃經濟時代對黨建工作遺留下來的條塊分割管理模式，使農村基層黨組織缺乏專門機構辦理農村黨員臨時工的組織關系證明，使臨時工黨員很難被流入地黨組織所接收。案例一：某男，35歲，籍貫江西，預備黨員，離開家鄉出來打工已經二年，先后在浙江杭州地區三個工地打工，沒有一家用人單位的黨組織認可他的預備黨員資格，始終沒能轉為正式黨員。同時異地的黨組織也難以轉接他的組織關系。

（4）用工單位黨組織不健全，管理存在漏洞

公司企業內部的黨組織機構一半都不健全，黨的生活也很不正常，更不用說對臨時工黨員的管理了！這些用人單位在對臨時工黨員的組織管理、思想教育、黨員活動等方面都存在著似有似無的“影子組織”現象，看不見摸不著。這是建筑行業較為普遍存在的問題。案例二：筆者調研的一家建筑公司，基層黨組織存在，分管組織的同志不太清楚自己公司臨時工黨員的確切人數;問起如何管理教育時，他侃侃而談起來……農民工是臨時工，他們來打工是臨時的，我們要花力氣去培養教育不值得，也沒必要。據筆者調研的38家企業、公司而言，“影子黨組織”幾乎占了80%左右。

二、造成基層黨組織對臨時工黨員管理教育問題的主要原因

（1）臨時工黨員管理認識不到位，不想管

有的基層黨組織認為臨時工黨員只占黨員總數的一小部分，抓不抓無礙大局;有的則存在畏難情緒，認為臨時工黨員情況復雜，教育管理工作難度大，多一事不如少一事，工作上缺乏主動性、積極性。（2）臨時工顧名思義臨時性大，不好管

隨著臨時工黨員數量的不斷增加，臨時工范圍的不斷擴大，加上臨時工地點的不固定，使得這部分黨員的管理難度越來越大。

（3）是臨時工黨員來著全國各地，思想復雜，不服管

一部分臨時工黨員，跨地域臨時工，長期脫離黨組織，黨員意識減弱;有的行為自由化明顯，不愿接受黨組織紀律的約束，把參加黨的組織生活看作是負擔;有的認為自己在外地工作，與當地的活動無關，對黨組織態度冷漠，以種種借口不參加組織生活，不履行黨員義務，甚至長期不繳黨費。

（4）是黨員管理模式陳舊，不會管

一部分黨員與原單位或所在地的人事、行政、戶籍等方面的緊密聯系逐步變得松散，而在社會基層單位建立黨組織的傳統模式已逐漸不適應社會形勢發展的需要。

三、基層黨組織對臨時工黨員管理教育要做好的主要工作

（1）提高思想認識，切實增強做好臨時工黨員教育管理工作的責任意識

各級黨組織要從加強黨的建設的全局和鞏固黨的執政地位的高度，提高對臨時工黨員教育管理工作的必要性、重要性和緊迫性的認識，積極主動地承擔起對臨時工黨員進行教育管理的職責。喊口號、做報告、貼標語式的管理態度與方式已經不管用，提倡沉下基層、蹲下身子、深入到一線、摸清基本情況，這種“一沉二蹲三深四摸”式的管理態度和管理方法。

（2）改版守舊觀念，構建起“全國一盤棋”“全省一盤棋”的管理格局

對臨時工黨員管理可積極探索由流入、流出地黨組織兩地共同管理的“雙向管理”模式。變“兩不管、兩頭松”的兩地不著杠的模式為“兩地管、雙落實”的責任到兩地的模式。以改革戶籍、行政關系為突破口，創建臨時工黨員管理服務站，街道、社區一級統一設立臨時工黨員管理窗口，統一管理臨時工黨員。在創建“兩地雙向”管理機制的基礎上，才能增強臨時工黨員的組織觀念，讓臨時工黨員有更多的參與黨的各項活動的機會，享有對本地本單位事務充分發表意見和建議的權利，特別要保證他們與流入地黨員享有同樣的選舉權和被選舉權。

（3）按照黨組織建設跟進零時工黨員的原則，讓臨時工黨員“有家可歸”

目前迫切需要積極探索出一條“社區建黨”的新路子。進一步建立和健全有關組織，解決原地管不到、屬地管不了的矛盾，使臨時工黨員既“安家”，又“安心”，增強了歸屬感。在臨時工黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區以及鎮村、街道，以社區為基本單位，建立臨時工黨員社區黨組織，對轄區內因所在單位沒有黨組織，或因居住于社區內及其他原因處于臨時工狀態的黨員實施統一管理。在此基礎上，首先細化臨時工黨員活動證的管理，外來人口登記時，應要求務工人員如實填寫政治面貌一欄，再依托網絡與身份證配合使用，解決臨時工黨員身份難確定的問題。其次需要實行黨員一年登記一次的定期登記制度，隨時掌握黨員流向的問題，以便對臨時工黨員實行有效管理和教育。再次須做好臨時工集中地的黨員發展工作，臨時工人才逐年增多，尤其是年輕的專業技術人才明顯加大的情況下，要求加入黨組織的同志就有組織可找。

（4）充分發揮臨時工黨員作用，讓其“有功可建”

要切實加強對他們的教育培訓工作，不斷增強臨時工黨員的黨性、責任感和榮譽感，增強他們的工作 主動性和創造性，以充分發揮黨員的先鋒模范作用。與此同時，臨時工輸出地要利用臨時工黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，發動外出黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目，帶領群眾共同致富，建設美好家園。

（5）在社會各界基層黨組織中要建立起臨時工黨員評議活動制度

須從嚴要求，認真組織臨時工黨員按時參加民主評議活動，評議活動中時須仔細查驗《臨時工黨員活動證》，聽取臨時工黨員思想、工作情況匯報，了解臨時工黨員外出期間的表現情況。民主評議黨員過程中，要嚴格執行評議和處置標準，按規定評定等次，對不合格的臨時工黨員須慎重地做好處置工作，疏通臨時工黨員的“出口”，純潔我們的黨員隊伍。