緬甸：中國(guó)的盲點(diǎn)

“中緬兩國(guó)山水相連，自古以來就是友好鄰邦。”

文革結(jié)束后，復(fù)出的鄧小平選擇緬甸作為出訪的第一個(gè)國(guó)家，從此中緬關(guān)系逐步走上正常化道路，中國(guó)也逐漸成為緬甸重要的盟友。

但隨著2011年吳登盛總統(tǒng)開始進(jìn)行民主改革，緬甸迎來首個(gè)文職政府，中緬關(guān)系也迎來新的考驗(yàn)——眾多投資被擱淺，緬甸與叛軍交戰(zhàn)也影響到中國(guó)邊境安全。

作為緬甸最重要的投資國(guó)與盟友，中國(guó)為什么遲遲沒有預(yù)見到緬甸的改革？對(duì)于緬甸我們究竟誤判了什么？重新開放社會(huì)、民主化浪潮推進(jìn)……在緬甸重回到國(guó)際社會(huì)之際，中國(guó)是不是開始“失去”緬甸？

流亡者的后院

自1978年鄧小平出訪緬甸后，中緬關(guān)系在密切中平穩(wěn)地向前發(fā)展著。

在21世紀(jì)頭十年，在中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)開始大量進(jìn)入緬甸，這些企業(yè)主要集中在能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，2012年中國(guó)從緬甸的第四大投資國(guó)一躍成為第一，中國(guó)也是緬甸第二大貿(mào)易國(guó)，僅次于泰國(guó)，這還不包括中緬邊境隱蔽的、動(dòng)輒上億的玉石與木材交易。

但事實(shí)上，在此之前，中緬關(guān)系一直問題頗多，其中一直困擾緬甸是：在歷史中，緬甸一直充當(dāng)中國(guó)歷代流亡者后院的角色，即使到了現(xiàn)在，這一“傳統(tǒng)”也一直延續(xù)著。

無論是明末清初、清末民初、日本侵華期間還是國(guó)民黨敗退臺(tái)灣，雖然緬甸是東南亞最大的王國(guó)之一，緬甸也一直盡量保持國(guó)家的獨(dú)立，但是因?yàn)榈乩砦恢玫囊灰聨挼橐恢憋柺苤袊?guó)周期性的政權(quán)更迭沖擊之苦。

明末清初時(shí)，南明末代天子永歷帝朱由榔逃亡緬甸，吳三桂率領(lǐng)大軍直逼緬北邊境，緬甸國(guó)王大驚，交出朱由榔父子以避免卷入明清之戰(zhàn)。

中緬之間持久的較量向來都是力量對(duì)比懸殊的。也因此，緬甸對(duì)中國(guó)一直持警惕的態(tài)度。

在日本侵華期間，中國(guó)開辟一條貫穿云南和英屬緬北的滇緬公路作為當(dāng)時(shí)中國(guó)軍隊(duì)的關(guān)鍵補(bǔ)給命脈。當(dāng)時(shí)昂山素季的父親正聯(lián)合日本對(duì)抗英國(guó)的殖民統(tǒng)治，雖然很快轉(zhuǎn)向抗日，但是緬甸獨(dú)立領(lǐng)袖對(duì)中國(guó)的提防乃至敵意一直不減。

在國(guó)民黨敗退大陸時(shí)，如同歷史在不斷地重復(fù)上演一樣——裝備更精良、組織更嚴(yán)密的國(guó)民黨殘余部隊(duì)敗退緬甸北部，并與中國(guó)新政權(quán)、緬甸政府軍展開了長(zhǎng)時(shí)間的較量。這些敗退的國(guó)民黨將領(lǐng)用武器征服了緬北，并通過通婚、脅迫等手段占領(lǐng)土地。為了籌集軍費(fèi)他們也開始種植、售賣鴉片。臺(tái)灣作家柏楊的小說《異域》、大陸作家鄧賢的《流浪金三角》都詳細(xì)地講述了流亡國(guó)民黨軍人的命運(yùn)。1953年國(guó)民黨軍隊(duì)甚至將緬甸政府趕出了他們管轄的領(lǐng)地，成為緬甸實(shí)際上的政府。

這一狀況從根本上徹底改變了緬甸的命運(yùn)——新成立的緬甸政府一方面擔(dān)心新中國(guó)政府軍隊(duì)以此占領(lǐng)緬甸，一方面又無法抗衡美國(guó)、臺(tái)灣支持的國(guó)民黨殘余部隊(duì)，為此，民選政府只好將軍方推到歷史的前臺(tái)，讓其充當(dāng)?shù)钟慕巧獜拇司挼樵诮窈蟮膸资曛懈冻隽顺林氐拇鷥r(jià)：緬甸政府再也控制不了軍隊(duì)事務(wù)，最終在1962年，實(shí)力大增的奈溫將軍發(fā)動(dòng)政變，并開始了他26年的獨(dú)裁統(tǒng)治，虛弱不堪的緬甸民選政府就此消亡。

微妙的外交平衡術(shù)

“我們就像一個(gè)身處仙人球中間的脆弱的葫蘆，絲毫動(dòng)彈不得。”自從1948年緬甸建國(guó)以來，其一直處于國(guó)際關(guān)系的困境中——北邊是社會(huì)主義國(guó)家中國(guó)；西邊是雖然保持中立，但是卻與蘇聯(lián)軍事關(guān)系密切的印度；南邊是與美國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的馬來西亞，以及反對(duì)共產(chǎn)主義的新加坡，東邊則是其宿敵泰國(guó)。

因?yàn)閯?shì)小力微，緬甸不得不與所有國(guó)家保持友好關(guān)系，正如當(dāng)時(shí)緬甸總理吳努所說：“我們微小的國(guó)家無論怎樣鞏固國(guó)防力量，都不能成功地保護(hù)自己。”

對(duì)于中國(guó)，緬甸一直努力地避免新中國(guó)將其同化為社會(huì)主義國(guó)家，事實(shí)上，中共在那時(shí)確實(shí)認(rèn)為“一個(gè)沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的緬甸獨(dú)立是失敗的”。當(dāng)時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)的左派勢(shì)力很大，且在華僑社團(tuán)的施壓下，緬甸很快就承認(rèn)了中華人民共和國(guó)，且要求印度在承認(rèn)新中國(guó)時(shí)緩一下，因?yàn)榫挼橐蔀椤暗谝粋€(gè)承認(rèn)新中國(guó)的非社會(huì)主義國(guó)家”。

這一切，并非表明緬甸對(duì)中國(guó)的態(tài)度是多么地友好，而是基于緬甸對(duì)中國(guó)的恐懼。

至于改革開放后，中緬關(guān)系飛速發(fā)展，并非因?yàn)榫挼閷?duì)中共的態(tài)度有了大的轉(zhuǎn)變，很大一部分是因?yàn)楫?dāng)時(shí)緬甸在國(guó)際社會(huì)中“棄兒”的身份。

1988年8月8日，緬甸國(guó)內(nèi)爆發(fā)最大規(guī)模的民主示威，當(dāng)時(shí)執(zhí)政的蘇貌將軍無奈宣布廢除在緬甸實(shí)行了26年的“一黨制”，并承諾在1990年實(shí)行多黨大選，但昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨卻大獲全勝，軍政府倉(cāng)促間逮捕反對(duì)黨骨干，并囚禁昂山素季。

不成功的改革嘗試讓西方對(duì)緬甸實(shí)行了不同程度的禁運(yùn)。成為“國(guó)際社會(huì)孤兒”的緬甸客觀上讓中緬關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折契機(jī)，中國(guó)也開始成為緬甸不可或缺的盟友。

在繼鄧小平訪問緬甸后，1985年時(shí)任國(guó)家主席李先念訪問緬甸；1988年之后，中國(guó)更是堅(jiān)決反對(duì)制裁緬甸。

作為回報(bào)，1989年，在緬甸軍政府上臺(tái)后的第二個(gè)月，時(shí)任國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)副主席兼陸軍司令，也就是后來統(tǒng)治緬甸近20年的獨(dú)裁者丹瑞中將立即訪華。從此，中緬政府之間開始了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的特殊“蜜月期”。

發(fā)生變化的中國(guó)影子

既然中緬關(guān)系密切，為何中國(guó)遲遲未能預(yù)見到緬甸的改革？在緬甸開啟封閉半個(gè)多世紀(jì)的改革之路時(shí)，中緬關(guān)系數(shù)十年的“蜜月期”的基石也發(fā)生了改變——西方國(guó)家開始逐步放松或者解除對(duì)緬甸的制裁。

當(dāng)緬甸重新返回國(guó)際社會(huì)時(shí)，中緬關(guān)系面臨的是更加復(fù)雜的棋局。事實(shí)上，我們分析后不難看出，即使是在中緬關(guān)系的蜜月期，中國(guó)政府對(duì)緬甸的政策依舊存在眾多問題。

在停建密松水電站事件上就可看出一二。事實(shí)上，從密松水電站項(xiàng)目策劃以來，中國(guó)學(xué)者就指出該項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對(duì)，但是中國(guó)政府并未重視這一意見，其“緬甸軍政府都能處理好”的陳舊觀念一直占據(jù)中國(guó)政府的頭腦。

對(duì)于緬甸民眾的反感情緒，中國(guó)政府也嚴(yán)重低估了。對(duì)于中國(guó)的投資未能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，中國(guó)政府直接忽略民眾的意見，認(rèn)為只要與軍政府合作就萬事大吉。

這種“只和政府打交道”的慣性思維在一定程度上限制了中國(guó)對(duì)緬甸的了解，也讓中國(guó)政府對(duì)2010年前的緬甸出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。在突如其來的緬甸改革中，中國(guó)難以很好地應(yīng)對(duì)中緬關(guān)系。

那么在緬甸重新回到國(guó)際社會(huì)中時(shí)，中緬關(guān)系會(huì)不會(huì)日漸疏遠(yuǎn)？

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》記者吉密歐在《中緬關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)》一文中寫道：“緬甸的將軍們終于認(rèn)定，自己太過依賴于中國(guó)這個(gè)級(jí)別相對(duì)較低的庇護(hù)者。他們認(rèn)識(shí)到，緬甸的最佳選擇將來自于廣交朋友。”

這種形勢(shì)當(dāng)然符合美國(guó)決策者的想法，因?yàn)槊绹?guó)推行的“重返亞洲”戰(zhàn)略正是美國(guó)欲將其地緣政治重心轉(zhuǎn)向中國(guó)的鄰居，比如越南、菲律賓和緬甸等國(guó)。

對(duì)此，緬甸對(duì)外政策轉(zhuǎn)變肯定會(huì)影響中緬關(guān)系。正如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院緬甸問題專家杜繼峰所說，如果緬甸與西方建立聯(lián)系，它肯定會(huì)做出犧牲中國(guó)利益的姿態(tài)，中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)利益也會(huì)受到損害。

但是我們應(yīng)該看到緬甸不可能永遠(yuǎn)處于“封閉”狀態(tài)，其融入國(guó)際社會(huì)是必然趨勢(shì)，在這個(gè)過程中，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)先機(jī)，無論是政治還是經(jīng)濟(jì)，中緬已經(jīng)密切交往了數(shù)十年。

同時(shí)，緬甸對(duì)內(nèi)改革，無法忽視的問題是：新緬甸政府缺乏管理開放社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，其國(guó)內(nèi)只有60歲以上的人才見過民主國(guó)家，占據(jù)國(guó)內(nèi)人口54%的35歲以下的人對(duì)民主是沒有直接經(jīng)驗(yàn)的。即使是昂山素季，她也正從一個(gè)道德偶像向政治家轉(zhuǎn)變，在眾多問題上她正和昔日的對(duì)手站在一起。

在這個(gè)時(shí)代里，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)扮演重要角色，畢竟中國(guó)現(xiàn)在依舊是緬甸最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和投資國(guó)。

從某種角度來看，也許緬甸內(nèi)部的改革可能是中緬關(guān)系真正“正常化”的起點(diǎn)。當(dāng)然中國(guó)需要放棄原來“只跟政府打交道”的方法，廣泛接觸包括昂山素季在內(nèi)的各個(gè)黨派。

Fiona根據(jù)《外交政策》《紐約客》《基督教科學(xué)箴言報(bào)》《東方歷史評(píng)論》等綜合編譯。