圍繞市場抓主業 “五抓”舉措促發展

探索山地現代特色農業發展新路子，是新形勢下解決好“三農”問題，推動實現科學發展、特色發展、差異化協調發展的必然選擇。重慶市黔江區沙壩鄉緊抓建設武陵山區山地現代特色農業示范園區的戰略機遇，依托市場抓主業，圍繞特色做文章，成功趟出了一條山地現代特色農業發展之路。

一、基本做法

該鄉在實踐中始終堅持“政府引導、市場引領、龍頭帶動、群眾參與”的建設原則，以特色產業為突破點，以農民增收為落腳點。重點突出了“五抓”舉措：

（一）抓規劃配套，構筑特色農業建設載體。找準產業定位，以山地特色農業為突破口，打造集立體高效、循環生態、休閑觀光等于一體的現代農業園區。一是科學規劃布局。沙壩現代農業示范園區在2012年被納入武陵山山地現代特色農業示范園區，成為20個市級現代特色農業示范園區之一。按照當地海拔、光照、土質等地理氣候條件，以產業環路為主軸，沿線規劃獼猴桃、藍莓、脆紅李、枇杷等八大果園共計9000余畝。二是完善相關配套。有效整合了各級涉農惠農項目、扶貧項目、產業項目資金6560萬元向園區傾斜，用于園區的路、水、電等設施建設。共新建道路、產業路28公里，新修堰渠等設施35個。幫助企業協調流轉土地9000余畝，逐步“串成線、連成片、接成帶”，不斷夯實園區發展的基礎平臺。

（二）抓示范帶動，培育新型農業經營主體。按照“培育、引進、扶持”原則，培育一批以龍頭企業、種植大戶為代表的新型農業經營主體，發揮他們在市場中的引領作用。一是龍頭示范帶動。引導城市資源下鄉，鼓勵外出務工人員返鄉創業。先后引入8家龍頭企業帶頭建設800畝百合基地、500畝藍莓基地、1650畝脆紅李基地，帶動周邊567戶農戶進入特色農業領域。如：重慶光能農業有限責任公司計劃在全區5個鄉鎮種植百合6萬畝，除公司自身建設的1200畝基地以外，其余的58800畝均由農戶種植，將帶動約1萬戶、近4萬人實現增收致富。二是干部示范帶動。鼓勵村干部帶頭發展特色產業。全鄉有6名村干部走上大戶發展產業之路。如：十字居委主任龐一海帶頭種植了60畝枇杷，脈東村支部書記高可宇流轉150畝土地，帶頭發展了70畝脆紅李和80畝枇杷。三是能人示范帶動。以鄉情感召和優惠政策，鼓勵成功人士回鄉創業發展。先后有10名在外成功人士返鄉發展脆紅李、枇杷等產業，其中企業1家，專業合作社2家，產業大戶4戶。

（三）抓市場引領，塑造高端特色產品品牌。按照“打生態牌、走特色路”的發展思路，重點發展商品率高、市場需求強的特色產業。一是研判市場行情。通過對特色農產品行業的供需狀況進行認真研判，百合、藍莓等產品不僅符合市場稀缺定位，也迎合了現代旅游業的發展需求，故將其作為重點發展產業。二是發展高端產品。圍繞11公里產業環路，發展百合、藍莓、黃桃、櫻桃、楊梅等高端水果。光能公司在前往龍山、蘭州等百合集中種植區考察調研后，獲悉國內百合品質普遍退化，而國際上精品百合干每斤800元仍供不應求的情況下，作出了發展高端百合的決定。三是廣辟銷售渠道。通過組織龍頭企業、專業合作社參加各大展銷活動，拓展優勢特色產品對外銷售渠道。不少市民紛紛駕車前往采摘，先期種植的200畝藍莓足不出園就銷售一空。通過擴大“農超對接”范圍，建立穩定的供銷關系。光能公司種植的400畝百合通過與香港百佳超市簽訂收購協議，產品供不應求。

（四）抓合作紐帶，構筑農企利益共同體系。通過組建專業合作社，構筑農企利益共同體系。一是培育多個專業合作社。采取合資、合作、股份制等方式，共同進行農業開發。經過幾年精心培育，沙壩鄉已經組建起了27個專業合作社，規模從5人到100人不等。合作社的任務主要是幫助流轉土地、募集資金、組織生產以及協調各方利益。二是探索多種發展模式。由原來單一的“龍頭企業+農戶”模式逐步擴展到“龍頭企業+合作組織+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”等多種模式。通過合作紐帶建設，既有利于迅速壯大龍頭公司規模、增強其抗風風險能力，又有利于培養適應發展要求的新型職業農民。

（五）抓服務保障，引領現代農業健康發展。充分發揮政府的引導服務作用。在政策扶持上：制訂優惠政策，按照“產業發展到哪里、基礎設施配套建設到哪里”的要求，優先配套特色產業基礎設施；通過與金融部門協商，為業主爭取貸款；力爭將該鄉9000余畝特色產業統一納入全區農業保險體系。在科技服務上：政府通過組建科技幫扶小組、加強新品種培育、新技術引進、示范和推廣等，累計開展科技知識培訓30余場次，培訓農民1萬人次。在管理服務上：充分發揮好政府的服務職能，為農戶和企業搭建溝通橋梁，鄉、村干部多方協調，使9000多畝土地實現順利流轉。調解土地糾紛384起，最大限度保障雙方利益。區級相關部門緊密配合，協助企業配套完善基礎設施，共同支持特色產業健康有序發展。

二、主要成效

沙壩鄉在發展山地現代特色農業過程中，始終圍繞農民增收和突出特色做文章，順應了農民意愿，適應了市場需求，收到了明顯的經濟效益、生態效益和社會效益。

（一）體現出明顯的經濟效益。發展山地現代特色農業，改變了農村傳統的“糧—豬”經濟結構，使農業生產真正步入了產業化、規模化、集約化軌道。一是直接經濟效益明顯。沙壩獼猴桃已投產兩年，每畝產值達2萬元、純利達1.2萬元；藍莓將于明年投產，預計每畝產值達1.5萬元，盛產期產值可望達3萬元/畝、純利達2萬元；百合果實當年投產，每畝產值在2萬元左右、純利達1.2萬元。二是比較經濟效益突出。以百合基地為例：種植傳統農作物，每畝年產出在1500元左右，特色種植每畝年產出達到2萬元，是傳統種植的10倍以上。其它幾項產業的產值均能達到傳統種植業的6-10倍。三是帶動農戶增收明顯。9000余畝土地實現流轉，每年的流轉費用在500萬元左右；龍頭企業以每天60-100元雇用當地農民管護，農民獲得管理報酬和務工收入，全鄉剩余勞動力在農業園區務工收入超過200萬元。尤其是百合花期帶來鄉村旅游高峰，直接讓周邊農戶增創戶均1.2 萬元左右的現金收入。

（二）凸現了良好的生態效益。現代農業園區建成了一個個特色農產品基地，形成了一片片綠色經濟果林，打造了一條條特色鄉村旅游精品路線，實現了生態效益的疊加。一是綠化美化了鄉村環境。曾經的500多畝荒山、荒坡因栽植了特色水果而顯得生機盎然。全鄉9000余畝枇杷、獼猴桃、脆紅李等經果林木，不僅是一株株搖錢樹，更是一道道亮麗的風景線，在百合花期，到沙壩旅游觀光的車隊一度長達2公里。全鄉森林覆蓋率已達59.7%。二是加速了清潔農村建設。由于建設之初就明確了走綠色路線，摒棄傳統農業施用工業化肥、噴灑農藥的農作方式，百合、藍莓、獼猴桃和枇杷等9000余畝土地完全施用有機肥，3450畝桑園普遍施用蠶桑專用肥，大大減少了對土壤、農產品的污染。生態循環農業增強了群眾環保意識，沼氣池建設在全鄉范圍內得到快速推廣，目前全鄉累計發展沼氣池1043口、化糞池5個，垃圾得到集中處理，能源得到充分利用，亂伐林木現象大為減少，有效保護了當地的生態環境，極大改善了人居環境。

（三）收到了特殊的社會效益。發展山地現代特色農業，在帶動了村域經濟發展的同時，對農村經濟社會各項事業的整體推進也大有裨益。一是帶動了高山生態扶貧搬遷。由于產業向園區集中，鄉村旅游環線與園區互為依托，為“4個1”居住體系、高山生態扶貧搬遷提供了產業支撐。高山貧困群眾都愿意把家遷移到有務工基地、有配套服務的地方居住，僅2013年，沙壩鄉就實現生態移民搬遷900人，超額完成區上任務。二是推動了第三產業的繁榮。隨著園區產業的發展，實現就近就地就業500余人，新增餐飲、商貿產業近50戶。作為全區鄉村旅游的重要區域，園區正逐漸成為集特色瓜果菜種植于一體、展示觀光于一身，具有帶動、示范、集聚擴散功能的現代農業示范園區。枇杷節、百合花期等鄉村特色旅游一個接一個，最大單日接待量超過3萬人次。上半年全鄉旅游綜合收入突破3000萬元，同比增長200%。多年來一直以農耕為生計的農民，同時收摘鄉村旅游、農業觀光游等第三產業的高效益果實。三是培養了一批新型職業農民。不少村民在企業的帶動和示范下，開始嘗試模仿種植，在政府科技部門的培訓和指導下，一大批有知識、懂技術、會經營、高素質的新型農民脫穎而出，將逐步成為現代農業發展的中堅力量。

三、幾點經驗

如何發展山地特色現代農業是一項全新課題，沙壩鄉的成功經驗有：

（一）結合實際做優規劃是前提。特色農業最重要的體現就是一個“特”字，只有做到“人無我有、人有我精”，才能立足市場。沙壩鄉在結合實際上重點做到了三點：一是在定位上，發展高端水果產業和城郊觀光農業及鄉村旅游，重點發展優質、綠色、無公害產品。二是在規劃上，圍繞11公里產業環線，以路串聯產業，形成集觀光、休閑、采摘于一體、點線相連的“花果觀光長廊”。三是產業布局上，在不同村居布局1-2個帶動農戶面大的特色產業，以點帶面實現產品布局相對集中。既貫穿了全市、全區現代農業園區的建設思路，也切合了自身實際、體現了鄉村特色。

（二）圍繞市場選準產業是關鍵。在山坡丘陵地帶發展大規模的現代化農業并不現實。但是其獨特的地理氣候土壤條件恰恰適合發展商品率高、效益明顯的特色農業。沙壩鄉在特色產業發展上不盲目隨眾，而是遵循市場需求，走高端品質路線，并選準以藍莓、百合、獼猴桃等高端產品為主導產業。在建設中堅持高起點、高標準，傾力打造集特色種植與休閑觀光于一體的，具有帶動、示范、集聚擴散功能的現代農業示范園區。200畝籃莓不出園就全部售完，單日休閑觀光人數突破3萬就證明了產業選得準、路子走得對。

（三）優化環境吸引資本是核心。發展特色產業需要形成社會力量廣泛參與的多元化投入機制。沙壩鄉抓住現代農業示范園區建設的有利時機，充分發揮主城近郊的區位優勢，不斷優化投資環境，鼓勵引導城市資源、社會資本下鄉進村經營特色農業，為農村發展注入了強大活力。比如光能公司就計劃在該鄉投入2個億的資金發展特色農業，其它的大戶、股份合作社等，其抱團發展資金都有數十萬到數百萬元不等，從根本上解決了特色農業發展的資本短缺問題，不但實現了業主發財，也帶動了農民增收，促進了鄉域經濟發展。

（四）凝聚合力多方推動是保障。現代農業發展要求政府既不能“越位”、又不能“缺位”。要按照“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的要求，通過積極引導和適當扶助，推動持續發展，帶動農民增收致富。在沙壩現代農業園區建設發展中，既有政府層面的引導、服務作用，也有業主的自身艱苦創業，更有廣大農民的全心參與。區級部門為園區解決了基礎設施、產業配套等實際問題；鄉村兩級干部積極為入駐企業服好務，解決了土地流轉等問題；通過科技培訓解決技術難題。龍頭企業和農民專合組織起著十分關鍵的帶動作用，該鄉重點扶持一批產業排頭兵，基地示范帶動農戶達到567戶，70%的面積都是農戶在耕作。政府的推動力、龍頭企業的帶動力都得到了充分釋放。

（五）循序漸進持之以恒是動力。發展現代特色農業應循序漸進，忽視了市場容量和經濟可行性，推行“指令農業”，最終可能出現“賣難”現象，富農不成反傷農。重慶恒沛農業科技開發有限公司從2006年起就開始在沙壩鄉發展獼猴桃產業，初期配套產業、基礎設施落后，規模也僅僅1000畝左右，沒有追求大規模，而是一步一個腳印地發展，最終不斷壯大。園區企業也是從最初的1家，逐漸發展到8家，產品也由單一的獼猴桃拓展向藍莓、百合等多領域發展，都沒有一開始就全面開花。同時，沙壩鄉的成功，還得益于近年來領導班子相對穩定，廣大職工齊心配合，瞄準了特色農業，看準了產業前景，一門心思、持之以恒地抓好抓活特色產業，經過8年的辛勤耕耘，做大了產業、做長了鏈條、做優了品牌，由此步入了山地現代特色農業發展的快車道。

（作者單位：黔江區委政策研究室）