讓政府有形之手更有形

十八屆三中全會決議突出強調(diào)“市場在資源配置中起決定性作用”，同時也強調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”。中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)再次聚焦政府與市場的關(guān)系定位，要求在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

處理好政府與市場的關(guān)系，須使二者各司其事，各盡其責(zé)，互補而不跨界。在我國社會轉(zhuǎn)型過程中，處理好政府作用與市場作用的辯證關(guān)系要突出關(guān)注兩大方面。一是市場起決定性作用，須以正確發(fā)揮政府作用為前提條件。如果政府作用發(fā)揮不當(dāng)，特別是政府過度發(fā)揮作用，市場的決定性作用就很難發(fā)揮。政府的作用發(fā)揮得適得其所，市場的決定性作用才能釋放出來。二是政府作用要以發(fā)揮市場決定性作用為目標。改革開放三十五年來，在經(jīng)濟發(fā)展方式等諸多方面，市場的力量還是比較欠缺，在全面深入推進市場化改革的進程中，市場決定性作用有待拓展的空間還很大，政府在市場經(jīng)濟的法治體系建設(shè)和法治實施上要起重要作用，要爭當(dāng)市場維護型政府。

有形之手的無形之弊

亞當(dāng)·斯密把市場的作用比喻為“看不見的手”，其實政府這只“看得見的手”的無形之困也處處存在。因此，在向處理好政府與市場關(guān)系的正確方向上邁進時，還必須看到政府這只有形之手的無形之弊。

政府有形之手過多，無形之中隨時都可伸出一張手來。政府責(zé)任過寬，自由裁量權(quán)過大，無窮盡的手使得政府類似百變千手觀音，但現(xiàn)實中政府不可能成為“神通廣大”的千手觀音，正因政府所謂“看得見的手”不受約束，險招、失招的可能性就很大，好事就很難辦好。

政府行為不夠透明，潛規(guī)則泛濫。政府“看得見的手”在很多重要方面甚于“看不見的手”，結(jié)果政治生態(tài)環(huán)境遭受污染，貪腐嚴重，社會交易成本增加，收入差距惡化，最終也導(dǎo)致經(jīng)濟失衡。特別是社會不確定性增加時，社會信任體系潰如滑鐵盧，社會活力的恢復(fù)就會超過彈性限度，經(jīng)濟社會秩序再造的難度加大。

政府信息功能異化，信息公開缺失。政府部門履行公職的過程中會生成很多有用信息，如土地利用信息、房地產(chǎn)開發(fā)和交易等信息，這些信息對微觀和宏觀經(jīng)濟決策非常重要，但沒能及時充分向社會公開。一些政府掌握的數(shù)據(jù)，因為政績考核需要，人為操控導(dǎo)致信息失真。還有政府出于一時的利益考慮，有意設(shè)置一道道信息屏障，使經(jīng)濟生活中以價格信號為核心的“看不見的手”發(fā)生嚴重扭曲，加上市場主體的潮涌追趕，讓市場背上失靈的黑鍋，最終也會增加綜合性系統(tǒng)風(fēng)險。

縱觀世界發(fā)達國家的發(fā)展，在相對完善的市場經(jīng)濟體中，政府仍然是資源配置的主體之一，而且主要以公共產(chǎn)品的方式配置資源。處于經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的中國，更是需要政府發(fā)揮相應(yīng)作用。十八屆三中全會對政府職能作了精準定位，這就是“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。要做到這一點，需要遵循問題導(dǎo)向和改革發(fā)展的邏輯，砍掉政府不當(dāng)?shù)挠行闻c無形之手。

將有形之手置于陽光下

當(dāng)中國步入中等收入階段，技術(shù)、資本以及市場化聚集到一定程度后，為了進一步培育市場主體和完善資本機制，政府在某些方面應(yīng)以積極退出的方式發(fā)揮作用，再也不能用老式辦法，取而代之的是取消政府對資源的不當(dāng)控制和配置，實現(xiàn)政府的華麗轉(zhuǎn)型。

以“負面清單”限定政府權(quán)限。按“法無禁止即可為”的“負面清單”要求限定政府權(quán)限，轉(zhuǎn)變政府職能，加快審批制度改革，進一步放寬市場主體的自由選擇權(quán)。同時將“負面清單”和“正面清單”結(jié)合起來，對政府實行“法無明文不可為”，并將政府的“責(zé)任清單”與“權(quán)力清單”相結(jié)合，突出權(quán)責(zé)統(tǒng)一關(guān)系，強化責(zé)任到人的問責(zé)機制。

將“靜態(tài)清單”與“動態(tài)清單”相結(jié)合。“靜態(tài)清單”解決政府應(yīng)該做什么的問題，而“動態(tài)清單”揭示政府怎么做的問題。改變政府重視建大樓、不重視建檔案的習(xí)慣，強化政府檔案管理，建立政府工作程序記載制度，對政府行為進行程序化記錄管理。實行政府實績檔案管理，使政府行為過程留有痕跡，權(quán)力清單的動態(tài)追溯過程體現(xiàn)在工作實績檔案中，讓實績管理臺賬見證權(quán)力清單，讓政府權(quán)力運行過程有賬可查、清楚明白。

信息公開透明。按政府行為范圍的限定原則和透明化要求，充分發(fā)揮政府信息功能，做到政府信息共享，防止信息失真。通過公開防止信息截留和屏蔽，并通過信息公開的方式對政府進行信息化控制。政府部門生成的信息，除涉及國家機密安全外，只要社會需要都要及時全面公開。政府控制和配置資源的信息、政府權(quán)力運行信息、政府公證登記管理信息等是信息公開的重點，當(dāng)前財政預(yù)決算信息、人地關(guān)系信息、住房保有量信息等是公開的關(guān)鍵點和切入點。

顯規(guī)則代替潛規(guī)則。提高公平、公開、公正原則的操作性和可執(zhí)行性，杜絕暗箱操作。在經(jīng)濟領(lǐng)域，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成公平開放透明的市場規(guī)則；在公共權(quán)力領(lǐng)域，完善用人選人制度和權(quán)力運行監(jiān)督機制，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

將政府有形之手置于陽光監(jiān)督之下，對于防治腐敗、提高效率、糾正錯誤大有益處。讓政府有形之手更有形，才能更好發(fā)揮政府的作用。

來源：學(xué)習(xí)時報