培育壯大新型農業經營主體是加快重慶農業轉型升級的關鍵之舉

黨的十八大明確提出，要構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。這是推進農業現代化的重大任務。構建新型農業經營體系，其核心就是培育新型農業經營主體。與傳統農業主體相比，新型農業經營主體具有相對較大的經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織，既包括生產性主體，也包括服務性主體。就重慶而言，新型農業經營主體分為新型職業農民、專業大戶和家庭農場、農民合作社、農業企業、經營性農業服務組織等。

新型農業經營主體發展較快

截止2013年底，全市有各類專業大戶13萬多戶，家庭農場9419個，農民合作社1.86個，其中股份合作社1845個，農民參合率達到44.9%。農業產業化區縣級以上龍頭企業2430家，其中國家重點龍頭企業32家、市級龍頭企業447家、區縣級龍頭企業1951家。主要表現為五個方面的特點：

一是新型主體素質相對較高。經調查，新型農業經營主體30歲以下的較少，50歲以上的超過50%，盡管年齡總體偏高，但相對于一般農戶而言，整體要年輕許多。從受教育程度來看，龍頭企業經營者相對較高，其次是農民合作社經營者，家庭農場和專業大戶戶主的文化程度則顯著低于前面兩者。

二是規模經營水平明顯提升。全市普通農戶平均耕地5.38畝。據調查，新型農業經營主體中，專業大戶通過土地流轉平均經營面積達到50畝，家庭農場平均經營土地面積89畝，遠遠超過了普通農戶。全市農民合作社平均發展社員171戶。90%以上的農業龍頭企業擁有生產基地，基地規模的平均水平在各類主體中最大。在新型農業經營主體的推動下，至2013年底，全市農村土地流轉面積達到1357.7萬畝，流轉比例達到38.4%。

三是經營效益有所提高。新型農業經營主體的盈利能力比一般傳統農戶明顯要強。以專業大戶為例，2012年人均農業凈收益的平均水平達到2.5 萬元，而同期重慶市農村居民人均純收入僅為7383.3元。農民合作社、農業企業大多發展了農產品加工，實現了加工增殖，效益更好。

四是市場化水平明顯提高。新型主體經營的農產品市場化程度相對較高，農民合作社70%以上的產品是針對市場需求生產的，而龍頭企業這一比例則超過80%。在產品銷售渠道方面，專業大戶和家庭農場的產品主要通過農民合作社、下游企業、販銷商以及市場自銷等途徑銷售。農民合作社的產品銷售主要集中于市場自銷、下游企業等渠道，部分農民合作社與超市建立了銷售關系，通過開辦專賣店和發展團體客戶開辟了自銷的新路子。龍頭企業主要通過下游企業和市場自銷方式銷售產品，其中通過超市和自有專賣店銷售產品的比例也明顯高于農民合作社。

五是農業品牌逐漸形成。各類新型農業經營主體普遍比較重視品牌建設和“三品一標”認證，全市已認證“三品一標”3896個，發展市級名牌農產品133個。擁有品牌的農民合作社為1055家，占合作社比例達到6.6%。龍頭企業擁有品牌的比例更高。

新型農業經營主體發展面臨的困難

由于新型農業經營主體發展尚處于探索起步階段，存在制約發展的困難和問題。主要有：（1）農村金融保險發展滯后。絕大多數專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業存在資金融通方面的困難。農業保險覆蓋面小、保障水平低、賠付水平低、農民參保積極性和地方政府支持農業保險發展積極性低等問題還比較突出。（2）土地管理制度有待完善。農村土地流轉服務有待加強，流轉關系不穩定，對流轉土地的經營帶來影響。農業發展配套設施用地限制也成為新型農業經營主體發展的瓶頸。（3）農業社會化服務不健全。土地流轉中介服務、農業技術推廣服務以及動植物疫病防治服務等農業支持與服務體系不完善、不配套，不能滿足新型農業經營主體發展的要求。專業大戶、家庭農場和合作社負責人都將“農業信息和技術服務”列為重要的政策需求。（4）經營管理人才缺乏。農業后繼人才不足，是影響新型農業經營主體發展的重要因素。尤其是農民合作社管理人才嚴重缺乏，很大一部分農民合作社生產經營水平較大，發展受到影響。

明確新型農業經營主體的功能定位

從制度層面看，新型農業經營主體是對以家庭承包經營為基礎統分結合雙層經營體制的完善。新型農業經營主體立足于家庭承包經營，通過土地流轉，發展規模經營，提高農業比較效益，解決了工業化、城鎮化大背景下農業生產經營問題，提高了農業綜合生產能力，保障了主要農產品有效供給。新型農業經營主體，通過產前、產中、產后諸環節的專業化服務，提高傳統農戶的集約化水平，實現傳統農戶與現代市場的對接， 推動了農業生產的組織化、社會化，鞏固了以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度。

從主體內部關系看，新型職業農民、專業大戶、家庭農場、農民合作社和龍頭企業在現代農業中具有不同的定位。新型職業農民是以家庭適度規模經營的主體，始終是未來農業現代化建設的主要力量。專業大戶、家庭農場作為規模生產主體，發揮對小規模農戶的示范效應。農民合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業、聯結市場的功能，是引領農民進入市場的主要經營組織，發揮著提升農民組織化程度的作用。農業龍頭企業是先進生產要素的集成，具有資金、技術、人才、設備等多方面的比較優勢，在產業鏈中更多承擔農產品加工和市場營銷的作用，并為農戶提供產前、產中、產后的各類生產性服務，但不宜長時間、大面積直接租種農民土地。各類新型農業經營主體并不存在優劣、高低之分。不同類型的經營主體，在農業生產發展實踐中承擔的角色不同，定位不同。因此在實踐中，不能厚此薄彼，片面認為其中一種模式好，盲目發展單一經營主體可能違背市場規律，事倍功半。

推進新型農業經營主體加快發展

目前，農業發展已經到了從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式也到了由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段。發展新型農業經營主體是大勢所趨，必將承擔是農業現代化發展的重擔?，F階段，培育發展新型農業經營主體，關鍵是要在發展效率、發展質量、發展機制上尋求突破。

（一）堅持分類指導，培育壯大新型農業經營主體隊伍。重點扶持“返鄉農民工”和“大學生”這兩類“年富力強”的經營主體。大力扶持“企業家”類經營主體。應當特別關注農村種養能人和農村干部等“土生土長”的新型農業經營主體的發展。加強新型職業農民和農村實用人才培訓，培育一批種養大戶、科技大戶，鼓勵他們發展成為特色專業大戶和家庭農場主。強化信貸、技術、保險、土地等政策扶持，支持各類主體加快發展。

（二）強化規范管理，提高新型農業經營主體發展質量。有序推進家庭農場建設和規范運行。按照“生產有規模、產品有市場、經營有場地、設施有配套、管理有制度、農戶有收益”的“六有”要求，在全市大力培育一大批家庭農場，使家庭農場成為農村的重要生產經營主體。注重發展質量，做到成熟一個、發展一個，避免一哄而上。加強農民合作社規范化建設，重視合作社內部治理結構建設，正確處理農民合作社發展中的關系。完善龍頭企業評價指標，實行分類管理，著力構建促使龍頭企業與農戶更好結合的利益鏈接機制，引導實現龍頭企業發展與農民利益保護的雙贏。

（三）完善要素市場，滿足新型農業經營主體發展需求。一是健全土地市場。明晰農民土地承包權益，通過農村土地承包經營權確權頒證，穩定農民土地預期，鼓勵農民轉出承包土地，避免農業經營過度兼業化和副業化。建立完善農村土地流轉服務體系，搭建多種形式的流轉服務平臺，嚴格農村土地流轉政策，防止耕地流轉的“非農化”。完善利益分配機制，鼓勵轉入土地的新型經營主體與轉出土地的農戶建立穩定合理的利益聯結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系，保護雙方合法權益。完善農業生產性建設用地政策，盡可能利用集體建設用地、村莊廢棄地、“四荒地”等非耕地資源，不占或少占耕地。二是完善農村金融體系。積極培育發展為新型農業經營主體服務的商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社和農業擔保公司，鼓勵社會資本參與設立新型農村金融機構。支持農村金融機構開展金融產品和服務方式創新。探索有利于農村金融機構發展的貨幣信貸政策，支農再貸款優先滿足區縣域法人金融機構發展需求，對新型農業經營主體信貸工作積極、成效明顯的金融機構，優先給予再貸款、再貼現支持。支持各類民營金融機構在農村基層建立農業信貸網點。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。三是大力發展農業保險。積極創造條件將自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的中藥材等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業納入農業保險的對象，并從政府的相關項目進行配套資金補助。對于企業化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，通過財政補貼、貸款貼息、風險補償等方式提高其為農產品提供保險服務的動力。

（四）創新扶持方式，提高新型農業經營主體發展效率。堅持多條腿走路，將新型職業農民、專業大戶和家庭農場、農民合作社與農業龍頭企業等新型農業經營主體有機統一。可從四個方面強化對新型經營主體的支持。一是建立土地流轉農業項目優先制度。將農村土地整理、標準農田建設、農業綜合開發、農業產業化，特色農業產業示范基地建設等涉農項目，盡可能與土地流轉規模經營相結合，優先且重點安排項目資金。二是增加對新型經營主體的直接補貼?？稍诂F有補貼種類基礎上，新增補貼向規模經營傾斜，或增加專門針對規模經營的補貼種類，直接補貼新型經營主體。三是支持新型經營主體開展社會化服務。對新型經營主體領辦農機服務、統防統治、抗旱排澇等合作社，在開辦運營、技術培訓等方面予以扶持，在用油、用藥、機械設備等方面給予補貼。四是加大綜合支持力度。制定完善新型農業經營主體的稅收優惠政策，全面落實新型農業經營主體的用水、用電費用作為農業用電政策，進一步明確新型農業經營主體的商務流通扶持政策等。

（五）實行動態管理，創新新型農業經營主體發展機制。在不改變農村土地家庭承包經營的基本制度前提下，可探索建立傳統農業經營者的退出機制。一是探索農戶土地家庭承包經營權的單嗣繼承制度。這樣既可使農戶土地權益長久化，又能避免土地經營細碎化。二是建立農業經營者退休制度。三是完善農村土地流轉服務體系。同時，加大對農村科技投入的力度和新型農業經營主體的技術指導。一方面，農業行政部門、農業科研單位、教育機構等要發揮技術優勢，聯系新型農業經營主體開展農業技術服務，提高技術推廣的有效性和覆蓋率，支持具備一定科研實力和條件的新型農業經營主體自主申請農業科技項目。另一方面，各地人事部門要鼓勵基層農技人員到新型農業經營主體中工作或兼職，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農技人員。