從南川生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)看現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展之路

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)田和先行區(qū)，對于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、提高綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的示范引領(lǐng)作用。

近些年來，重慶在探索山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子方面，推進(jìn)建設(shè)了一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、科技含量高、運(yùn)行機(jī)制活、帶動農(nóng)民增收能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，取得了明顯效果。課題組對重慶（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的基本措施。

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立園。分發(fā)掘園區(qū)資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、花卉苗木、精細(xì)蔬菜、精品水果、特色水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建立了一批千畝示范園，通過培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)立園。

二是突出生態(tài)優(yōu)先。在生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，形成集觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、科普教育農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂為一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，拓展了農(nóng)業(yè)功能，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

三是強(qiáng)化品牌培育。以園區(qū)為依托，著力打造特色農(nóng)業(yè)品牌，金佛玉翠、大觀翠芽、大觀炒青等茶葉獲得農(nóng)業(yè)部的綠色食品認(rèn)證，明前春綠、天綠香茗等獲得全國無公害農(nóng)產(chǎn)品稱號，“三不加”釀造品牌影響力不斷擴(kuò)大，綠色蔬菜品牌暢銷主城。

四是推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中，依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社搭建平臺，引導(dǎo)農(nóng)民以承包地的經(jīng)營使用權(quán)入股，農(nóng)民變成了股民，承包地變成了“資本”。同時(shí)，立足園區(qū)回引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近百戶農(nóng)戶通過興辦農(nóng)家樂等經(jīng)營實(shí)體，年收入1200多萬元。

五是創(chuàng)新投入機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，成立園區(qū)融資平臺，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資、投資5億元，推進(jìn)了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施、配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和投資環(huán)境明顯改善，吸引了更多業(yè)主入駐園區(qū)投資興業(yè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)步入快速發(fā)展軌道。

目前，重慶市（南川）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)面積達(dá)到280平方公里，涵蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成了優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、花卉苗木等3個(gè)萬畝示范區(qū)，5000畝無精細(xì)蔬菜、5000畝中藥材、5000畝精品水果等20個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展農(nóng)民合作社20多個(gè)，50%的農(nóng)戶參加了合作組織，發(fā)展示范“小農(nóng)莊”200多家，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)70多家，各類新型經(jīng)營主體在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)增長明顯加快，農(nóng)民人均純收入突破1萬元，比全市平均水平高出2622元。

南川生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)是重慶推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)74個(gè)，其中國家級6個(gè)、市級68個(gè)。各地在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，立足特色效益農(nóng)業(yè)，探索出了各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。但在發(fā)展過程中，也存在一些問題。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出。從各園區(qū)目前建設(shè)情況看，多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的確定不科學(xué)，有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)太多，缺乏特色；有的配套產(chǎn)業(yè)缺失，制約園區(qū)效益的提高和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)定位相近，存在同質(zhì)化競爭。二是帶動效應(yīng)不明顯。個(gè)別農(nóng)業(yè)園區(qū)在建設(shè)中，定位不準(zhǔn)、規(guī)劃不到位、投入不足，園區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，示范帶動效應(yīng)較差。三是有非農(nóng)化傾向。在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，農(nóng)業(yè)園區(qū)非農(nóng)化現(xiàn)象有所抬頭，有的業(yè)主“打擦邊球”，以建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)為名，進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，影響了農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備的食物保障、原料供給、解決就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、文明傳承等功能。四是農(nóng)民參與度不高。參與園區(qū)建設(shè)基本上以企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營為主，合作社占比也不高，家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和職業(yè)農(nóng)民參與園區(qū)建設(shè)偏少。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路子。

第一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，通過規(guī)劃來優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，形成合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要產(chǎn)品和主推技術(shù)，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、細(xì)化措施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃的指導(dǎo)力和約束力，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展和規(guī)范建設(shè)的作用。

第二，加大園區(qū)投入。積極爭取國家支持，增加地方財(cái)政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的投入力度，有效整合農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、交通等涉農(nóng)資金，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、新型主體培育等方面給予傾斜。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)資金監(jiān)管，確保資金項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、管理到位，發(fā)揮資金效益。

第三，創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，實(shí)行項(xiàng)目投資業(yè)主制，調(diào)動各方力量共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份共存，多種形式、多種模式共同發(fā)展的格局。培植家庭農(nóng)場、農(nóng)民種養(yǎng)大戶、加工大戶、流通大戶，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要力量。創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，積極建立產(chǎn)加銷有機(jī)結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系，建立生產(chǎn)、科研、服務(wù)、銷售、信息、種養(yǎng)加、農(nóng)工技貿(mào)緊密結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，形成一體化的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。充分調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，在“建、轉(zhuǎn)、強(qiáng)、引、保”等六個(gè)方面下功夫，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。按照依法自愿有償，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化社會化服務(wù)，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第四，完善扶持政策。針對農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)際，以區(qū)縣為主導(dǎo)，分類制定實(shí)施具體的優(yōu)惠政策。探索土地利用政策創(chuàng)新，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并堅(jiān)持長久不變的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)、托管、信托公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)所在地的黨委政府，應(yīng)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，組建專門的工作機(jī)構(gòu)和人員班子，集合精干力量，扎實(shí)務(wù)實(shí)地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要深入研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)機(jī)制、發(fā)展模式和工作方式，確保園區(qū)健康、有序、快速發(fā)展，為全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)樣板、探索發(fā)展路子。