上海都市現代農業發展經驗

上海作為一個國際化大城市，始終把農業放在重中之重的地位，為了在農業資源稟賦不足的“狹小空間”內“以小博大”，上海在全國率先大力探索發展集生產、生活、生態等多種功能于一體的都市現代農業。經過多年的創新實踐，如今上海都市現代農業已成為現代農業中的一顆耀眼的明珠。

一、上海發展都市現代農業的主要做法

上海圍繞“創新驅動，轉型發展”，堅持以發展高效生態為主攻方向，以加快轉變農業發展方式為主線，創新體制機制，加快設施建設，強化科技支撐，有力地促進了都市現代農業發展、農民持續增收和農村和諧穩定。

（一）統籌城鄉發展規劃布局。為加快建設與國際化大城市相適應的都市現代農業，構建城鄉互動發展的新格局，近年來，上海制定了《上海“十二五”推進城鄉一體化發展規劃》、《上海市土地利用總體規劃》、《上海市農業布局規劃》和《上海市主體功能區規劃》等四部規劃。這些規劃的制定頒布，進一步明確了城鄉經濟、社會、空間和制度的一體化發展，土地資源的科學、合理、高效地利用，上海區域主體功能的定位、開發方向，以及都市農業產業的有序發展。

（二）注重推動體制機制創新。嚴格落實土地利用總體規劃，劃定永久基本農田，確保耕地面積和質量；實行基本農田生態補償機制。實施主要農產品最低保有量制度，確保上海主要農產品最低保有量，對保障特大城市安全，調節和平衡特定時段市場供求矛盾具有重要作用，也是都市現代型農業的基本功能。2008年，上海下達了《關于確保上海主要農產品最低保有量的工作意見》，明確了上海2009—2012年蔬菜、生豬和家禽等主要農產品最低保有量目標。其中，確保達到糧食自給率20%，綠葉蔬菜自給率900%，生豬自給率25%，鮮奶自給率55%，肉禽自給率50%，鮮蛋自給率20%，養殖水產品自給率30%。落實“菜籃子”區縣長責任制。上海將確保蔬菜種植面積、綠葉菜種植面積及上市量、蔬菜產品質量安全等重要指標.量化分解到郊區區縣，同時認真做好相關考核數據的旬報、月報等信息統計和抽查監督工作。建立地產綠葉菜上市量與市對區縣財政轉移支付掛鉤制度，著力提升綠葉菜供應能力。

（三）不斷加大強農惠農力度。上海在全國率先實行農業零費稅，在對農民實行直接補貼的基礎上，補貼范圍不斷擴大，補貼力度不斷加強，補貼辦法不斷完善，切實保護了農民從事農業生產的積極性，為上海農業穩定協調發展起到了積極推動作用。實行綠葉菜“保淡”保險，上海在全國首創綠葉菜淡季成本價格保險機制。“冬淡”保險期59天，“夏淡”保險期77天，市級財政補貼50%保費，區縣財政補貼40%左右保費，農戶自繳保費一般在10%左右，保護和調動了菜農的種菜積極性。上海持續加大農業投入，不斷改善農業設施裝備，為提高農業綜合生產能力和增強抗御自然風險能力奠定了物質基礎。“十一五”期間上海財政支農資金占全市財政支出比重從2006年的5.1%提高到2010年的7.5%。

（四）扎實推進農業設施建設。上海在上世紀80、90年代實施了兩輪“菜籃子”工程建設，建成了一批設施化農業生產基地。從2004年起，又先后啟動了100萬畝設施糧田、30萬畝設施菜田和400家標準化畜禽養殖場、400家標準化水產養殖場建設。2010年市政府出臺《關于上海市高水平糧田設施建設的實施意見》，明確“十二五”期間新建18萬畝高水平施糧田，不斷增強農業抗風險能力。大力發展大馬力、高性能、多動能、智能化的農業機械，改善農業機械化裝備結構；不斷提高重要農時、關鍵環節的機械化作業水平推進主要農作物生產全程機械化；加快農機新技術推廣步伐，提高農機專業化服務水平。上海市委、市政府印發了《關于貫徹<中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定>的實施意見》，啟動新一輪農田水利建設項目，加強基本農田排灌設施、外圍水利配套和氣象能力建設，提高農業抗災能力。

（五）強化農業科技支撐作用。上海制定了促進農業科技進步的地方性法規，不斷加大農業科技資金投入。以生物技術為支撐，大力發展種源農業，把加快良種培育、做大做強種業作為戰略舉措來抓，加快農業生物育種創新，在節水抗旱稻、食用菌等重點領域取得較大突破。以現代工業技術為依托，構筑裝備農業新高地，圍繞現代都市型農業發展需要，整合科技力量，組織攻關設施農業、農產品精深加工、標準化生產等重大技術，研究節肥、節藥、循環農業等關鍵技術，研發適應高效設施農業發展的新機具。啟動了水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、中華絨螯蟹四個現代農業產業技術體系建沒，進一步強化現代農業產業技術體系建設。以企業為主體，培育產學研相結合的技術創新平臺，圍繞區域特色農產品生產，成立了草莓研究所、葡萄研究所、桃研究所等十余個區域特色農產品研發機構，不斷加強農業科技創新體系建設。

（六）著力提高農業組織化水平。上海已形成470家農業產業化企業，帶動農戶增加到45萬戶。市農業專項資金向農民專業合作社傾斜，落實用地、用電和稅收優惠政策，實行貸款擔保，扶持農民專業合作社發展，目前組建各類農業專業合作社2577家，帶動農戶22.88萬戶。大力培育家庭農場和合作農場，松江區的家庭農場和寶山的合作農場已成為推進農業適度規模經營的有效形式，其中松江區己組建家庭農場1167個，占全區糧食生產面積79%。大力發展休閑、觀光農業，構建上海農產品交易展示服務平臺，推進農產品市場體系建設。以名特優新農產品為重點，加大品牌整合力度，積極培育和創建國家級、市級名牌農產品，提高農產品市場知名度。

（七）深化農村經營體制改革。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，探索農業經營體制改革，進一步穩定完善土地承包關系，推進規范有序流轉，促進農業適度規模經營。至2011年11月底，全市承包合同簽訂率為99.68%，權證發放率達99.44%。堅持“制度加科技”，推進涉農補貼資金監管、農村集體“三資”監管和農村土地承包經營信息管理等三個平臺建設，實現涉農補貼資金、農村集體資產、資金、資源和農村土地承包經營權透明化使用、網絡化管理、動態化監督。

（八）切實加強新型農民培育。堅持以農民專業合作社、農業企業、種養大戶為重點，實施專業農民“百、千、萬”培訓項目，開展農業經營者、農業職業資格、農業實用技術等方面的培訓，提高農業生產經營者綜合素質。“十一五”期間累計已培訓了80387人，2011年培訓了22204名。實施“三支一扶”計劃，2006—2010年，上海共有1462名高校畢業生赴9個郊區縣的95個鄉鎮從事基層工作，其中支農1297人，為上海進一步推動新農村人才隊伍建設輸入了新鮮血液。開展持證農民培訓，結合行業發展需要，積極鼓勵農民考取農業部職業技能鑒定證書，提高農民專業技能。支持農民自主創業，對農村富余勞動力創業給予開業貸款貼息，對其從事個體經營的，自其在工商部門注冊登記之日起三年內，免收管理類、登記類、證照類等有關行政事業收費。

二、上海發展都市現代農業取得的初步成效

上海大力發展都市現代農業，農業發展取得顯著進步，農民收入實現持續增長，都市現代農業的框架基本形成。

（一）農產品保供能力逐步增強。“十一五”期間，在全市耕地面積累計減少54.45萬畝的情況下，全市農業總產值從2005年的233.4億元增加到2011年的314.1億元。糧食產量年均超過100萬噸，2011年糧食總產量為24.39億斤，是上海2004年實施糧食補貼政策以來糧食總產量最高的一年。水稻單產連續三年創歷史新高，2011年水稻單產達到558.6公斤。蔬果、畜禽等副食品生產穩中有升，品種不斷豐富，質量不斷提高。其中，常年蔬菜面積穩定在50萬畝以上，蔬菜自給率達55%，綠葉菜自給率達90%。地產農產品的有效供給，調節和豐富了上海的市場供應，并保障突發疫情或其他重大自然災害情況下的城市供應安全。同時，順應城市化快速推進和市場發展變化，農業的功能結構、種養結構、糧經結構、品種結構以及耕作制度都發生了重要變化。

（二）地產農產品質量安全可控。嚴格耕地環境保護和質量監測，建立農業標準體系，推進農產品認證和品牌建設，認證企業達551家，認證農產品總數達2263個，其中無公害農產品認證企業442家，產品1946個；綠色食品企業96家，產品134個；有機食品企業13家，產品183個。獲國家和市級名牌產品45個、著名商標40個、地理標志5個。同時，農產品質量安全檢測和追溯體系基本形成，建立起蔬菜、水果、生豬、水產品等農產品生產檔案，逐步建立了蔬菜、水產品、生豬及生豬產品產地準出和市場準入制度，地產主要農產品質量安全始終處于可控狀態。

（三）農業發展方式加快轉變。一是農業循環經濟發展取得實效。每年綠肥種植40萬畝左右，推廣商品有機肥20萬噸以上，測土配方施肥技術覆蓋率達80%，高效低毒低殘留農藥應用覆蓋率接近100%。采取種養結合、資源持續利用等多種生態種養模式，秸稈綜合利用率和畜禽糞便處理利用率分別達到79.5%和66%。二是農業集約化經營水平明顯提高。目前糧食、蔬菜和瓜果等作物適度規模經營面積近90萬畝，占流轉總面積的60%左右。農業組織化水平達到62.5%，有效為千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場搭建了橋梁。三是農業設施裝備水平明顯提高。至2011年，建成了130萬畝設施糧田與21.8萬畝設施菜田，占糧菜總面積72%。完成了288個標準化畜禽養殖場和12.7萬畝標準化水產養殖場改造，占畜禽品種規模場67%和水產養殖面積的38%。建成瓜果、花卉等區域特色農產品基地74個，面積約4.5萬畝。農機化作業水平不斷提高，主要農作物的耕種收綜合機械化水平已達72.3%。四是農業科技水平明顯提高。農牧漁主要品種基本實現了良種化，2011年農業科技成果轉化率在50%以上，農業科技進步貢獻率達到62%。

（四）農業功能不斷拓展延伸。農業與二三產業融合發展。近年，上海的農產品加工業、流通服務業、休閑農業得到快速發展，全市地產農產品上市初加工率達50%以上。“農超對接”、“農標對接”、“農社對接”和“團購直銷”等多種形式的直銷對接進一步發展，目前周末進社區的產銷對接點已增至71個。建成具有萬人以上接待能力的農業旅游點85個，開發了上海桃花節、奉賢菜花節、青浦草莓節、新浜荷花節、浦東豐收節、崇明柑橘節等一系列集生態、觀光、休閑為主體的農業旅游節慶，2011年全市接涉農游客1500多萬人次。同時，農業服務功能逐步拓展。上海連續10年每年舉辦一次全國新春農產品大聯展，堅持服務全國，年均實現訂單逾200億元。上海西郊國際農產品交易中心（一期）、西郊國際農產品展示直銷中心和上海臺灣農產品交易中心建成并運行，為全國各地的農產品搭建起一個展示、銷售的大舞臺。

（五）農民收入持續較快增長。上海不斷拓寬農民收入渠道，千方百計為農民增收。目前上海全市城鄉一體化的勞動就業服務體系己初步形成：蓬勃發展的農業旅游解決當地農民就業25800人；地產農產品的精深加工業不斷發展.農產品加工進一步增值。在各行各業的努力下，“十一五”期間上海農村居民人均可支配收入持續實現兩位數增長，2011年人均可支配收入達15644元，同比增長13.8%。其中財產性收入與轉移性收入年均增幅24.9%，工資性收入年均增幅8.6%。

（孫雷系上海市委農辦、上海市農委主任）